在現代國家的各級政府，重視服務的績效與品質，促使地方政府的地位愈顯重要，究其主因，係因地制宜，提供地區性實際的需要、以改善居民的生活條件，同時是地方政府在地方分權的趨勢，能創造地方特色和產業文化，彼此相互競爭和學習，進而提升為民服務的施政效能。
目前政府職能不斷擴張，導致支出亦不斷增加，財政分權是現代國家的趨勢，地方政府必須要有充足的財政，以利政策和計畫的執行。現在我國中央擁有充沛的財源和補助分配的權利，有利中央重大政策的推動並促進地方的均衡發展。但從另一角度來看，地方財政分權有限，資源分配的失衡、以致自治事項推展不易，無法健全地方自治的權能，因此，必須要提升地方財政自主性，以發揮地方自治的實質功能。
為提高地方財政收入，中央於2002年通過地方稅法通則及規費法，給予地方政府據以增加財政收入的法治化和自主空間，時至今日，在現實政治因素的考量，短期內也難以達成預期目標，然而為有效改善地方財政窘困的需求，強化地方首長財政自我負責的必要性，維持財政紀律和職權管理功能建立，應充分依地方稅法通則，使地方開徵特產稅、特別稅課及臨時稅課，增加地方改善財政的空間。
本研究目的為描述分析地方政府財政狀況、瞭解縣市政府面臨財政問題、探討充實地方財政之因素與來源、提出提升財政自主性策略。本文採文獻資料蒐集、次級資料分析及深度訪談法等研究方法，訪談對象為11位財政專家。主要研究的內容為地方財政結構法律面分析，縣市財政收支比較、澎湖縣財政收支及自主性分析，進而瞭解地方財政之現況和存在問題，並提出財政自主性策略，以健全地方財政並達成永續管理目標。
本文研究地方財政整體面向得到以下結論：
壹、支出結構僵化、人事費用占歲出比率過高。
貳、必須提高地方財政自性、強化補助金制度。
參、修正財劃法有其必要性，但無法完全解決財政問題。
肆、加強獎勵民間參與公共建設或委託經營開發。
伍、地方非法定社會福利支出膨脹，財政負擔能力不足。
陸、地方連年產生財政赤字、公共債務持續攀升。
柒、加強公有財產經管，充實地方財政收入。
捌、地方稅法通則通過實施後，無法發揮其實質功能。
在現行財政法制下，地方自治財源嚴重不足，各地方政府間之財政存在許多問題。本文研究為提升地方財政自主性，以澎湖縣為研究重點，經由法制層面、政策層面、管理層面等三個途徑分別提出建議。

Given that all the governments in modern countries have put stress on service performance and quality, the role played by local governments is increasingly important. The main reason is that localization can provide a region with practical needs, so as to improve citizens’ living quality. At the same time, with local decentralization, local governments can create respective regional distinctions and industrial cultures and learn from mutual competition. In the end, their citizen service performance will be further elevated reinforced.

Currently, governments’ functions have been expanding, which results in continuing increase in expenditures. Thus, financial decentralization has become a trend of modern countries, in which local governments have to have sufficient finance in order to effectively execute policies and plans. At present, our central government has ample financial resources and is in the position to distribute them, which helps the central government promote major policies and brings about local government’s balanced development. However, in a different light, the decentralization of local finance is limited and resource distribution is out of balance. As a result, autonomous tasks have become difficult to be promoted, so the function of local autonomy cannot be well developed. Hence, the rule of thumb for wielding the substantive function of local governance is to elevate the autonomy of local finance.

To increase local revenues, the central government passed the General Principles of Local Tax Act and Fee Act in 2002 to legalize the increase of local governments’ revenues and give local governments more autonomy on their revenues. To this day, limited by pragmatic politics, the expected goal is hard to be attained in a short run, but, in order to effectively improve local financial plights, strengthen local chiefs’ responsibility for the local finance they are in charge, maintain financial discipline and build the function of authorization management, the General Principles of Local Tax Act shall be fully followed in local governments’ imposition of the special product tax, special tax and provisional tax, so as to improve local finance.

The purposes of this study are to describe and analyze local governments’ financial status, better understand the financial problems encountered by county/city governments and explore the goals to be attained for enhancing local finance, so as to put forth a strategy to reinforce financial autonomy. This study uses the research methodology including literature data collection, in-depth interviews and secondary data

analysis, in which interviews with 11 financial experts were conducted. The main contents of this study cover the analysis of local financial structure in the dimension of law, comparison of county/city governments’ financial revenue and expenditure, and analysis of Penghu County’s financial revenue, expenditure and autonomy. The study further uncovers current local financial status and the existing problems, so as to put forth a strategy of financial autonomy to enhance local finance and attain the goal of sustainable management.

By studying the overall dimension of local finance, this paper has concluded the following:
1. The expenditure structure is stiff, and the ratio of personnel expenses to annual expenses is too high.
2. Local financial autonomy shall be elevated and the subsidy system shall be enhanced.
3. Financial Distribution Act is required to be amended, but it will still not completely solve the financial problems.
4. Private participation in public construction or entrusted operation and development shall be strengthened.
5. Expenses of local non-statutory social welfare inflate and local governments’ financial capacity is deficient.
6. Local governments’ financial deficits have continued year by year, so public debts have also persistently increased.
7. Public property management shall be reinforced, so as to increase local financial revenues.
8. Even though General Principles of Local Tax Act are passed and enforced, their substantive function still cannot be wielded.

Under existing statutory laws and regulations, the financial resources of local autonomy show severe shortages, and there are many problems existing amid respective local governments. In order to elevate local financial autonomy, this paper uses Penghu County as an example, and provides recommendations from the aspects of legal systems, policies and management respectively.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 研究目的 5
第四節 研究流程 6
第五節 研究範圍與限制 7
第二章 文獻探討 8
第一節 地方自治與財政理論探討 8
第二節 地方財政分權 16
第三節 地方財政調整移轉制度 21
第四節 地方財政自主性理論 32
第三章 研究過程與方法 45
第一節 研究架構 45
第二節 研究問題設計 47
第三節 研究方法 49
第四章 我國地方政府財政結構現況結果與討論50
第一節 縣市財政結構法律面分析 50
第二節 縣市政府收支結構比較分析 58
第三節 澎湖縣財政收支分析 76
第五章 地方財政自主深度訪談之實證分析 96
第一節 澎湖縣財政自主性分析 96
第二節 澎湖縣產業開發與財政策略 99
第三節 澎湖縣財政自主性深度訪談分析 103
第六章 結論與建議 111
第一節 研究結論 111
第二節 研究建議 113

參考文獻 116
一 中文部分 116
二 英文部分 117
附 錄 119
附錄一 訪談題目 119
附錄二 訪談紀錄 120

一、中文部分
于宗先、孫克難（1999），財政平衡與財政改革-台灣經驗的評價，台北市，中華經濟研究院。
方凱弘（2006），初探地方財政分權化及其在我國之政策意涵。政策研究學報第六期，51-88頁。
王福重（2007），財政學，北京市，機械工業出版社。
史靖超（2003）台灣地區中央與地方財政劃分之研究，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
江明修（1997），公共行政學：理論與社會實踐，台北市，五南圖書出版有限公司。
行政院主計處第一局（2007），精進預算編審與執行管控有效改善財政，主計月刊622期，頁10-12。
行政院研究發展考核委員會（2003），地方政府開闢自主財源之研究，台灣經濟研究院研究報告。
林全（1999），健全中央與地方關係，于宗先與孫克難（編）財政平衡與財政改革台灣經驗的評價，中華經濟研究院，頁357-400。
林健次、蔡吉源（2004），台灣中央與地方財政關係的研究，台北市，前衛出版社。
林振國（1986，6，17），「談地方政府財政收入自主權」工商時報。
林華德（1986），財政學，台北市，三民書局股份有限公司。
林錫俊（2000），地方財政管理要義，台北市，五南圖書出版有限公司。
林錫俊（2000），地方財政管理-理論與實務，高雄市，高雄復文圖書出版社。
周台龍（1993），地方財政自主的理論基礎，東方工商學報，第16期，頁127-136。
周信佑（2008），地方政府財政困窘與因應之道。「國政評論」，第31期。
吳當傑（1986），地方財政，于宗先主編，<經濟學百科全書4-財政學>台北市，聯經出版社。
吳淑姿（2003）地方財政自主性之研究，國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
財政部（2008），中華民國96年財政統計年報，台北。
徐偉初（2000，9），政府再造與租稅改革，主計月報，537期，頁54。
許登芳（2001），新財政收支劃分法對地方財政自主性的影響，美和技術學院學報，第19期，頁160-173。
許道然（1999），精省後財政問題之改進，財稅研究，31卷4期，頁34-45。
陳恆鈞（1999，6）精省後財政收支劃分問題探討，中國行政評論，第8卷第3期，頁1-22。
陳合良（1989），日本中央與地方之財政調整，財稅研究，第21卷第6期，頁45-49。
陳瑞敏（2008），從中央財政改革談對地方財政之協助及成效，主計月刊628期，頁10-14。
陳清月（2005）提升高雄縣財政自主性策略之研究，國立中山大學社會科學院高階公共政策研究所碩士論文。
黃世鑫（2000），當前地方財政問題的盲點-法制與權限劃分，主計月刊，540期，頁19-26。
黃星滿（1998），日本中央對地方政府財政補助之探討，財稅研究，30卷第2期，頁39-54。
黃俊杰（2005），財政憲法，台北市，翰蘆圖書出版有限公司。
黃振瑞（1996），高雄市財源籌措最適方案之研究-層級分析法之應用，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
張正修（2000），地方制度法理論與實用，台北市，學林文化事業公司。
張四明、王明夆（2002），90年度財政補助制度改革之探討，前瞻新世紀；兩岸三地的府際關係，國立暨南大學學術研討會論文。
廖欽福（2007，10）財政收支劃分法的法律課題，稅務旬刊，2019期，頁43-46。
廖坤榮（2005），我國統籌分配稅款之制度效能評析與改革，國立中正大學政治系暨研究所論文。
蔡吉源（1997），「凍省後縣市財政健全之道-以台中市為例」，財稅研究，第29卷第5期，頁125-136。
蔡茂寅（2003），地方自治之理論與地方制度法，台北市，學林文化事業公司。
蔡鈺泰（2008），租稅與所得分配，主計月刊635期，頁73-78。
劉海英（2006），地方政府間財政關係研究，北京市，中國財政經濟出版社。
劉憶如（2005），財經看台灣，台北市，國家圖書館。
鄭春福（2007），尋回地方財政的春天-從開源談起，主計月刊620期，頁17-22。
薄慶玖（1995），地方政府與自治，台北市，五南圖書出版有限公司。
蘇彩足（2000），歐洲地方政府之財政自主性，主計月報，540期，頁41-48。

二、外文部分
Alesina,A.and R.Perotti（1997）,Fiscal Adjustments in OECD Countries Composition and Macroeconomics Effect,IMF Staff Papers
Vol.44,No.2,pp.210-48.
Fukasaku,Kiichiro,and Luiz R.de Mello,Jr.1999 "Introduction and
Overview"In Kiichiro Fukasaku and Luiz R.de Mello,Jr.（ed）,Fiscal Decentralization in Emerging Economics Governance Issues.OECD
Luiz R.De Mello,Jr 2000 iscal decentralization and intergovernmental fiscal relations：A cross-country analysis？World Development.
Musgrave R.A & MusgraveP.B，Public Finance in Theory and Practice，1981。
O'Connor,James,1973.The Fiscal Crisis of the state,New Youk：St.Martin's press。
Rao,M.Govinda 1998"India Intergovernmental Fiscal Relations in a Planned Economy"In Richard M.Bird and Francois Vaillancourt（ed）,Fiscal
Decentralization in Developing Countries.Cambridge﹐UK；Cambridge
University Press.
R.M.Bird,The Growth of Government Spending in Canada,Toronto；Canadian Tax Foundation,1970,p.96
Stiglitz,J.E.（1988）Economics of the public Sector,New Youk：W.W Norton&Company.
Simon,Herbert 1947 Administrative Behavior ：A study of Decision-making Process in Administrative Organization.New York,NY：Macmillan.
Simon,Herbert 1982 Models of Bounded Rationality.Cambridge,MA：MIT Press.