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博碩士論文 etd-0611113-154807 詳細資訊
Title page for etd-0611113-154807
論文名稱
Title
警察機關治安績效評估方法之研究-從高雄縣市合併前後之刑事案件談起
The Case Study of Public Order Performance: The Effect of Pre- and Post-mergers on Criminal Cases of Kaohsiung City
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
303
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2013-06-28
繳交日期
Date of Submission
2013-07-11
關鍵字
Keywords
縣市合併、治安成效、刑事案件、迴歸分析、資料包絡分析、麥氏生產力指數
pubic order performance, criminal case, Tobit regression analysis, data envelopment analysis (DEA), Malmquist Productivity Index (MPI), city-county consolidation
統計
Statistics
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中文摘要
派出所為警察機關最基層的勤務執行機構,為行政機關中散布最廣的組織,正因派出所具有此最接近民眾,與民眾生活息息相關之特性,派出所能否落實且妥善地完成其工作目標,是影響民眾對警察機關的信任與支持的主因,因此,運用完善且合理公平的派出所績效評估制度,來評核派出所的工作成果、要求派出所朝向組織目標努力,進而增進民眾對警察之信任與支持,是提升派出所工作價值的最佳途徑。
本文主要針對高雄縣市合併前後的派出所的治安成效進行比較分析,並聚焦在刑事偵防的成效,是否因縣市合併而有所改善。不僅納入消極面的刑事偵查指標,更將積極面的刑事預防指標納入考量,進行更全面性的績效評估,據以得出更具信效度的效率量測結果。
在研究方法上,本研究採用資料包絡分析法,衡量派出所的技術效率、純技術效率、規模效率與規模報酬等靜態效率;採用麥氏生產力指數,衡量派出所跨期的技術效率變動、技術變動、純技術效率變動、規模效率變動、總要素生產力變動等動態效率。此外,使用Mann-Whitney 無母數檢定,探究合併前後高雄縣市派出所的刑事偵防效率、刑事偵防生產力變動是否具有顯著差異。使用統計方法中的Tobit 迴歸分析,探究外生環境變數及社經因素對派出所治安成效的影響效果。最後則將實證分析結果繪製成管理決策矩陣圖,提出相關管理意涵與具體決策建議。
本文的主要結論與研究發現,可彙整成下述六項,茲分別臚列如下:
1. 造成派出所刑事偵防無效率的原因,主要來自於純技術無效率,而非規模無效率,亟需改善的是派出所刑事偵防的技術,而非派出所組織編制的調整。
2. 高雄縣市合併後,絕大多數派出所的刑事偵防生產力變動呈現成長趨勢,代表縣市合併後,新高雄市的治安有明顯改善的情況,而原高雄縣轄區派出所的效率與生產力成長尤為顯著。
3. 無論是縣市合併前或合併後,原高雄縣轄區派出所的刑事偵防效率表現均優於原高雄市轄區派出所。
4. 無論是縣市合併前或合併後,原高雄縣轄區派出所的刑事偵防生產力成長均優於原高雄市轄區派出所。且合併後的整體派出所刑事偵防生產亦成長優於合併前,代表縣市合併的確對治安的改善有不小的裨益。
5. 人口社會增加率對派出所刑事偵防效率有正面的影響,15 至64 歲(青壯年)人口比率、高教育程度(大學以上)人口比率、轄區土地面積等三項社經變數,對派出所刑事偵防效率則有負面的影響。
6. 縣市合併後,高刑事偵防效率且高刑事偵防生產力成長的派出所有增加的趨勢,代表縣市合併不但提升了派出所的刑事偵防效率,更有助於治安的改善。
Abstract
Police station is the most basic duty of the police executing agency, it’s also the most widely distributed administrative organization. Police station is closed to people,and people’s lives are closely to police station. Whether the police station achieves its organization goal are main causes of trust and support for the police. Therefore, we ought to use a complete and fair system of performance evaluation in local police stations, to assess the work performance in police stations, thus enhance the public trust in police.
This research aims at the public order performance of police stations in the Kaohsiung City, and focus on the effectiveness of the criminal investigation and prevention of pre- and post-mergers. Not only negative aspects, bur also positive aspects of criminal prevention takes into consideration. We use a more comprehensive performance assessment to arrive at better reliability and validity of measurement results.
We apply Date Envelopment Analysis (DEA) to assess the technical efficiency,pure technical efficiency, scale efficiency and returns to scale of every police station,and apply Malmquist Productivity Index (MPI) to assess the technical efficiency change,technique change, pure efficiency change, scale efficiency change and total factor productivity change. In addition, we use Non-parametric Mann-Whitney test to explore whether the significant differences exist of efficiency and productivity change in criminal investigation and prevention of pre- and post-mergers. We apply Tobit regression analysis to explore the effect of environmental and socio-economic factors on the efficiency of criminal investigation and prevention. Finally, we draw the management decision-making matrix chart of pre- and post-mergers, and propose specific policy alternatives.
The conclusions of this research are as follows:
1. The main cause of inefficiency of police stations comes from pure technical inefficiency, not scale efficiency. The inefficiency police stations ought to improve the technique of criminal investigation and prevention, not to adjust organization scale.
2. In post-mergers, most of police stations of New Kaohsiung City upgrade total factor productivity of criminal investigation and prevention. This means that the public order performance post-mergers is better than pre-mergers.
3. In both post-mergers and pre-mergers, the technical efficiency of criminal investigation and prevention of police stations in former Kaohsiung County are higher than that of former Kaohsiung City.
4. In both post-mergers and pre-mergers, the total factor productivity change of criminal investigation and prevention of police stations in former Kaohsiung County are higher than that of former Kaohsiung City. In addition, the total factor productivity change of criminal investigation and prevention of police stations in
post-mergers are higher than that of pre-mergers. It means that city-county consolidation indeed improve the public order performance of New Kaohsiung City.
5. Social increase rates of the population has the positive effect on the technical efficiency of criminal investigation and prevention of police stations. On the contrary, 15~64 years old (young and middle-aged) population ratio, highly educated (University degree or above) population ratio, and land area of police station have the negative effect on the technical efficiency of criminal investigation and prevention of police stations.
6. In post-mergers, the ratio of high efficiency and high productivity growth police stations increases, it means that city-county consolidation not only upgrades the technical efficiency of criminal investigation and prevention of police stations, but also improve public order performance.
目次 Table of Contents
論文審定書.................................................................... i
謝 誌............................................................................ ii
摘要.............................................................................. iii
Abstract ........................................................................ v
目錄.............................................................................. viii
表目錄........................................................................... x
圖目錄........................................................................... xiii
第一章 緒論.........................................................1
第一節 研究背景與動機 ..................................... 1
第二節 研究目的與問題 ..................................... 6
第三節 研究範圍 ............................................... 8
第四節 研究架構與方法 .................................... 10
第五節 重要名詞解釋 .........................................12
第六節 論文大綱 ............................................... 14
第二章 警察派出所現況分析與績效評估實證文獻回顧..16
第一節 派出所的定位、勤務執行及功能任務 .. 16
第二節 我國警察派出所權責分工之法令規定 .. 26
第三節 國內外警察機關之績效評估文獻 ......... 27
第四節 本章小結 ............................................ 47
第三章 績效評估方法比較暨警察機關績效評估制度之探討... 49
第一節 績效之意義與內涵 .............................. 49
第二節 績效評估之方法與優缺點比較 ............ 55
第三節 警察機關績效評估之探討 ................... 63
第四節 本章小結 ............................................ 77
第四章 研究設計...............................................79
第一節 決策單位的選取 ..................................79
第二節 投入與產出變數之篩選 ....................... 81
第三節 實證分析模式 ..................................... 85
第四節 統計分析方法 ..................................... 96
第五章 實證分析結果....................................... 98
第一節 派出所刑事偵防效率分析 .................... 98
第二節 派出所刑事偵防生產力變動分析 ......... 236
第三節 高雄縣市合併前後派出所刑事偵防效率比較 ... 245
第四節 高雄縣市合併前後派出所刑事偵防生產力變動比較.. 250
第五節 影響派出所刑事偵防效率的因素探討 . 258
第六節 管理決策意涵與政策建議 ................... 263
第六章 結論與建議...........................................276
第一節 研究發現與結論 ................................. 276
第二節 建議 ....................................................281
第三節 後續研究建議 ..................................... 282
參考文獻...........................................................284
參考文獻 References
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