教育部基於國中、小學教育品質的提升，以達成每一個學童的成就，更能厚植國家競爭力為三大願景之主軸，以九年國民教育為基礎，採用有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路、優質銜接為五大理念，推行十二年國民基本教育。
然而，現今台灣財富不均的惡化，教育資源亦呈嚴重城鄉落差。而現政府大力推行的十二年國教其規劃以彌平城鄉教育落差為目標之一，定出完善計畫的大原則與實施方向。一個新制度有其好的一面，亦有壞的一面。政策制定時是否忽略了各個偏鄉地方人文地理環境的差異複雜性等細微變數，而產生對永安區教育環境的衝擊及影響。所以，本研究將以探討分析下列問題：
一、十二年國教對偏鄉教育的影響
二、永安地區推動十二年國教狀況
三、十二年國教對偏鄉地區教育環境的衝擊及影響
四、對偏鄉地區十二年國教之發展建議
本研究主要是在探討十二國教實施對偏鄉地區的衝擊及影響，為深入描述高雄市永安區的衝擊及影響情形。所以，本研究為質性的研究較為適宜，其中共採用文獻回顧、訪談、參與觀察等三種研究方法。針對學校校長、學校教師、學生家長及補教業者等進行訪談研究。
最後，依文獻回顧、參與觀察及訪談內容提出研究結論及政策建言。
本研究架構的研究結論及政策建言，茲摘要說明如下：
一、十二年國教以有教無類為理念對偏鄉教育的影響
教育機會的涵義是為受教權對於偏鄉是平等的。但若為招生方式、學區劃分等入學制度，對於永安偏鄉學生入學競爭的受教機會是處於弱勢的。而在減輕學生的升學壓力並無有所助益，課外補習風氣仍然存在。在永安偏鄉學校的數位設備與都會區是無落差的，有落差存在是在數位使用上的落差。
因此，要回歸教育的本質，朝向五育均衡發展，適性揚才成就每一個孩子的理念去落實，方能降低升學壓力，實現教育機會的平等。而在數位使用落差須提升學生資訊智能為目標。
二、十二年國教以因材施教為理念對偏鄉教育的影響
師資結構的問題經研究與十二年國教並無直接相關聯性，但並未因十二年國教的實施而有所改善。所以，朝向調高正式編制教師比，當然人事費用亦須到位，方能改善教師結構上的問題。在永安偏鄉地區學生家庭經濟低下，對於十二年國教的特色招生，多元入學方案等升學競爭制度是有不良的影響，並且處於弱勢的。學校可透過課程規劃調整，使學生能在多元入學方案的比序項目中得分，以減少競爭的弱勢。
三、十二年國教以適性揚才為理念對偏鄉教育的影響
適性揚才是十二年國教的理念之一，然而永安地區的學校尚未有關海事、水產、農業等技藝課程的開辦，可讓有興趣學生能適性揚才的機會。所以，尚未有特色學校的建立。政策建言，可朝向結合在地特色產業而開辦發展技藝課程，進而實現適性揚才的教育宗旨。
閱讀能力提升與否，經研究與十二年國教的推行，並無直接相關聯性。然而在永安地區因學校的努力推行已有一些成效。較有落差的是家庭閱讀教育。所以可透過學校加強推動及家長配合進度等策略而改善。
四、十二年國教以多元進路為理念對偏鄉教育的影響
十二年國教的升學管道，在永安偏鄉地區是否不利的觀感，在於能否破除明星高中及順著孩子適性揚才等觀念，因評判角度和觀察層面的不同，而有不同的結論。
當然十二年國教要全面性的成功，無論於都會及偏鄉就是要打破升學主義的迷思，朝向成就每一個小孩，行行都可出狀元的教育理念實踐。
五、十二年國教以優質銜接為理念對偏鄉教育的影響
學區劃分對於永安偏鄉地區是有著不公平正義的疑慮。十二年國教要成功並且解決學區劃分的爭議，其實最根本的策略是提高社區高中的素質，當高中都能優質化並且均質化，讓公私立高中職都成為家長學生心目中的明星學校，學區劃分方能符合公平正義。

With the vision of enhancing the quality of junior high and elementary school education, in order to help each student achieve and improve national competitiveness, Taiwan’s Ministry of Education promotes the Twelve-year Compulsory Education program, based on the foundation of the original Nine-year Compulsory Education, and guided by five key concepts: providing education for everyone, teaching in accordance with individual aptitude, developing individual talent, providing multiple ways of enrollment and coherently linking different stages of education.
However, the uneven distribution of wealth is currently worsening in society, the gap of educational resources between rural and urban areas has become bigger; it is hoped that the promotion of Twelve-year Compulsory Education can balance the difference between the rural and urban areas, and a complete implementation direction can be set. There are both advantages and disadvantages in regard to the new system. Due to the complication of variables in rural development, in relation to culture and environment, the influence of education on Yongan District has to be well considered when establishing the policies.
This study therefore aims to analyze the following aspects:
1. Influence of Twelve-year Compulsory Education on rural development;
2. Present state of Twelve-year Compulsory Education in Yongan District;
3. Influence of Twelve-year Compulsory Education on rural environment;
4. Developing proposals for rural areas in regard to Twelve-year Compulsory Education
The research aims to explore the influence of Twelve-year Compulsory Education
on rural areas, in particular in Yongan District. As a result, qualitative research, literature review, interviews and participant observation were employed. The interviewees include school principals, teachers, parents and cram school proprietors, etc.
Based on the literature review, participant observation and interview content, the study conclusions and policy proposals were provided.
The study conclusions and policy suggestions are described as follows:
1. The impact of the 12-year compulsory education on rural or underserved areas based on perspective of “Education Irrespective of Background”
The concept of “opportunity in education” denotes equal access to educational services for the population in rural or underserved areas. However, the 12-year system places students from Yong-An District in a disadvantageous position in regard to educational opportunity, in related mechanisms of the new system such as recruitment and school zoning; the attempt to reduce pressure caused by credentialism so far has elicited only limited results. The trend of extra-curriculum schooling and cram school education still exists. Our research recognized that while the level of digital facilities in Yong-An does not differ from that of urban schools, the usage rate of these facilities has become the main gap in these two areas.
In order to reduce the pressure of schooling and realize the equal opportunity in education, it is highly suggested that education should return to its original nature by not only cultivating a balanced development in all five aspects of moral, intellectual, physical, social, and aesthetic education, but also customizing the educational track of individual child to complement his/her talent and interest. Separately, resources should be devoted to increasing their digital literacy in order to tackle the disparity in the usage gap of digital facilities between rural and urban areas.
2. The impact of 12-year compulsory education on rural or underserved areas regarding “Customized Education Tailored after Talents and Interests”
Our research concludes that although the structural issue regarding the imbalanced ratio of teaching talents between urban and rural areas has no direct correlation with the commencement of the 12-year compulsory education system, the problem is also not alleviated by the implementation of the new process.
With a proper allocation of funds in human resource, there might be a chance to resolve this structural issue by increasing the ratio of formal instructors in relation to the substitute and temporary ones. In Yong-An District, most students come from low income families. The competitive nature of both expertise-oriented recruitment mechanism and the multiple entrance system for universities and high schools has created a negative impact on marginalized children by retaining them at a disadvantage position. As a way to mitigate this disparity, it is recommended that local schools should modify their curriculum in hope of complementing the scoring mechanism in the new recruitment evaluation when students’ quota is filled.
3. The impact of 12-year compulsory education on rural or underserved areas concerning “Exploratory Learning: Matching Interests with Careers”
The notion of “Exploratory Learning: Matching Interests with Careers” is one of the major claims behind the 12-year compulsory education. Although, Yong-An District so far does not have programs for students who have talents and interests in maritime affairs, fisheries, and agriculture. Therefore, there is yet a lack of “featured schools” in the area that provide expertise-oriented courses. It is recommended that the development of featured schools should integrate the strength of local industries and incorporate the related skillets into their training programs to achieve the true nature of customized education.
Thanks to the accumulative efforts of local schools in Yong-An District, the researcher finds some improvement in students’ reading capacity. Nevertheless, the increase has no direct correlation with the implementation of 12-year compulsory education system. What is still slightly behind for students is the reading education available at home. It is suggested that local schools should adopt the strategy that streamlines parent’s participation with current curriculum to further promote and increase home-involvement in their reading capacity cultivation process.
4. The impact of 12-year compulsory education to rural or underserved areas with regard to “Education with Multiple Advancement Channels”
Whether the system of 12-year compulsory education puts Yong-An District in a
disadvantageous position is not only decided by whether the preconception of viewing “prestigious schools” as the only option can be dismissed, but also depends on whether the notion of “Customized Education Tailored after Talents and Interests” can be popularized. As a result, the findings are determined by various standpoints when making the arguments.
In order to achieve a comprehensive success, it is crucial to attempt the prevalent myth of credentialism in both urban and rural areas, by cultivating individual achievement and realizing the notion of “every trade has its master.”
5. The impact of 12-year compulsory education on rural or underserved areas based on perspective of “Quality Education smoothly Dovetailed between Systems”
The rezoning of school districts, led by the implementation of 12-year compulsory education, has provoked concerns for social disparity in Yong-An District. For the success of the new system and in order to resolve disputes in rezoning, the core of the solution is to enhance the quality of community high schools so that all schools have the capability to provide high-quality and same-quality education. This will allow both private and public high schools, ordinary and vocational alike, to be considered as “prestigious schools” by different parents, thereby ensuring true Equality and Justice in regard to rezoning.

論文審定書…………………………………………………………………i
中文摘要…………………………………………………………………...ii
英文摘要…………………………………………………………………..iv
目錄………………………………………………………………………..ix
圖次………………………………………………………………………..xi
表次…………………………………………………………………...….xii

第一章 緒論……………………………………………………………...1
第一節 研究背景、緣起與研究重要……………………………….1
第二節 研究目的與問題…………………………………………...6
第三節 研究範圍、架構與方法……………………………………9
第四節 研究流程與章節安排…………………………………….16
第二章 十二年國教與偏鄉教育……………………………………….18
第一節 十二年國教發展歷史背景……………………………….18
第二節 偏鄉教育環境分析……………………………………….23
第三節 十二年國教對偏鄉地區教育環境的衝擊及影響……….28
第四節 小結……………………………………………………….33
第三章 十二年國教在永安區的推行與發展………………………….34
第一節 永安區環境介紹………………………………………….34
第二節 永安地區教育現狀分析………………………………….43
第三節 十二年國教在永安區的推行…………………………….67
第四章 十二年國教對永安地區教育發展之衝擊與分析…………….73
第一節 十二年國教對永安地區教育之影響…………………….73
第二節 永安地區因應十二年國教之教育發展策略…………...107
第五章 結論與建議…………………………………………………...121
第一節 研究結論………………………………………………...121
第二節 政策建議……………………………………..………….126
第三節 後續研究建議………………………………………..….130

參考文獻……………………………………………………………..….132
附錄一 十二年國教五大理念………………………………………...141
附錄二 十二年國教基本架構示意圖…………………………..…….142
附錄三 國中大會考與國中基測比較表…………………………..….143
附錄四 十五個免試就學區………………………………………..….144
附錄五 各縣市共同就學區規劃範圍……………………...…………145
附錄六 問卷………………………………………………………..….146

一、專書
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高雄市新港國民小學
上網查詢日期:103年1月3日 晚上10時30分。
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高雄市永安區永安國民小學
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國立岡山高級農工職業學校
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http://www.hcvs.kh.edu.tw/
高雄市立海青高級工商職業學校
上網查詢日期:103年1月7日 晚上8時30分。
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高雄市立路竹高級中學
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國立岡山高級中學
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家扶兒考試 勝過補習班
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劉嘉韻(2005)，低收入家庭繳不起高學費 杜正勝：深感沈重。
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http://mojim.com/twy100229x18x31.htm
江蕙 補破網作詞：李臨秋 作曲：王雲峰
上網查詢日期:103年1月14日 晚上9時30分。
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《星期人物》杜正勝堅持理念無顏色
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http://tw.news.yahoo.com/偏鄉原民生-拚進台大醫-221117224.html
偏鄉原民生 拚進台大醫
自由時報／記者張存薇／2014年3月台東報導。
上網查詢日期:103年3月24日 晚上9時00分。
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TKTV港都新聞(2013) 行動美術館 創價學會巡迴展。http://bulletin.kh.edu.tw/view.php?sn=S103000111
永安國中推動閱讀有成！學生榮獲102年高雄市圖書館青少年借閱楷模！
高雄市永安國中公告 公告編號：S103000111
發布日期：103年3月13日 公告期間：103年3月13日～103年4月12日。
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左營上76人全國第2 岡山進前10
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棄明星高中 偏鄉學子拿滿級分
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〈南部〉不要減班 佳冬6校「互通有無」
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維基百科 上網查詢日期:103年3月23日 晚上10時30分。
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國中會考放榜 港明傲視南台
台灣新生報／ 記者李嘉祥／台南報導– 2014年6月7日 上午12:00刊登。
上網查詢日期:103年6月8日 晚上10時00分。
https://tw.news.yahoo.com/特招名額多-基北學子寧棄-免-102500841.html
特招名額多 基北學子寧棄一免
台灣醒報／記者范捷茵／台北報導– 2014年6月8日下午6:25刊登。
上網查詢日期:103年6月8日 晚上10時30分。
https://tw.news.yahoo.com/制度變數多-教團憂入學如賽局-054911290.html
制度變數多 教團憂入學如賽局
中央社／記者許秩維／台北報導– 2014年6月8日刊登。
上網查詢日期:103年6月9日 晚上10時30分。
https://tw.news.yahoo.com/李家同-會考太難-偏鄉學生被貼標籤-045532717.html
李家同：會考太難 偏鄉學生被貼標籤
中廣新聞網／記者 陳映竹／2014年6月10日 下午12:55刊登。
上網查詢日期:103年6月10日 晚上10時30分。