鑑於全球化、科技及運輸技術進步的影響下，由於2007年高速鐵路通車後，縮短北中南距離，進而促使一日生活圈形成，並帶動都會區發展，縮短城鄉差距。因此，未來應重新思考台灣目前23縣市及358個鄉鎮市，如何做適當調整。檢視我國地方自治施行五十多年，導致中央與地方及各縣市政府府際關係不良；縣市政府積極向中央爭取蓋重大公共建設，如設置科學園區、港口、機場、一鄉一特色……等，此等現象卻形成行政資源重疊浪費、社會資源分配不均以及行政體系運作所造成人事成本過高，致各縣市政府財政負擔沈重。所以，應重新思考行政區域到底應如何重新劃分，是配合國土規劃、都會計畫或制定行政區域劃分法……等許\\多方式，而此項政策制定的過程也涉及政治、行政、社會、法律、經
濟等面向之考量，亦儼然成為政治人物重視焦點，所以須透過理論與實務種種設計考量，為規劃對台灣永續發展制度。
因此，行政區域重新劃分實有其必要性和急迫性，最後本文採取國土規劃架構及網絡式觀點，建議用區域型政府理念來解決各縣市跨域治理的問題，亦由於行政區劃調整涉及高度的政治問題，最後可能須藉由公民意識或提高公民素養方式，透過公民投票方式解決此問題。

In view of globalization, technology and the influence of the technological progress in transportation, after the opening of the high-speed railway in 2007, the
distance from north to south becomes much shorter, thereby pushing through the formation of the one-day living circle. What’s more, due to the development of the metropolitan areas, the gap between urban and rural areas is shortened. Therefore, the primary mission for Taiwan’s administration in the future should be not only to rethink the distribution of the current 23 counties and 358 township cities, but to
figure out the appropriate adjustments. With more than 50 years of H.R.(Home Rule) in Taiwan, the relationship between the central government and local ones has been inconsistent. Local governments actively seek to build the major public constructions,
such as setting up the Science Park, ports, airports, one characteristic for one town…and so on. However, these phenomena lead to the reduplication of
administrative resources, the unequal distribution of social resources, the excessive personnel costs caused by the operation of the system, and the heavy financial burden to local governments. Hence, we must rethink how the regions should be redrawn in
coordination with such ways as national land planning, city planning or establishment
of divisional laws for administrative regions. This policy-making process not only
involves political, administrative, social, legal, and economic dimensions, but also attracts many politicians’ attention. Only through the theories and practice will the sustainable development of Taiwan's system be established.
As a result of the necessities and urgency for the redistribution of the administrative regions, this paper, in conclusion, takes the viewpoint of land-planning
framework and network , as well as proposes to use the idea of regional government to help all counties solve cross-border governance issues. Furthermore, owing to highly political attention, the issue for the adjustment of administrative division may be settled by civic awareness, promotion of civic accomplishments, or even a referendum in the end.

第一章 緒論 ……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………………………1
第二節 文獻回顧 ……………………………………………………………4
第三節 研究途徑、方法與限制………………………………………………7
第四節 研究範圍與內容、架構 …………………………………………… 9
第二章 行政區劃之概念與基礎理論 ……………………………………11
第一節 治理與行政區劃 ……………………………………………………11
第二節 行政區劃之基本概念 ………………………………………………15
第三節 政府層級與行政區劃之關係 ………………………………………21
第四節 現行我國法制上對行政區劃規定 …………………………………25
第五節 國土規劃與行政區劃之相關性………………………………………29
第三章 檢視台灣行政區劃制度及缺失 …………………………………33
第一節 歷史上台灣行政區劃沿革 ……………………………………33
第二節 現行台灣行政區劃概況 …………………………………………41
第三節 台灣行政區劃理論缺失之檢討 ……………………………………44
第四節 台灣行政區劃實務問題之探討 ……………………………………49
第四章 我國行政區劃調整及展望 …………………………………57
第一節 未來應建立二級政府體制 ……………………………………57
第二節 行政區劃調整方案可行性 …………………………………………58
第三節 區域（都會)政府 ………………………………………………63
第四節 建議採二級政府相關配套措施………………………………………82
第五章 結論 ……………………………………………84
參考書目 ……………………………………………………87
附錄 ………………………………………………………94
行政區劃法草案說明 …………………………………………………………94
國土計畫法草案說明 …………………………………………………………103
表目錄
表2-1 地方治理概念與政府本位概念之差異比 …………………12
表3-1 清代台灣行政區域建置沿革 ………………………………37
表3-2 日據時期台灣行政區域建置沿革 ………………………………40
表3-3 光復後台灣行政區域建置沿革表 ………………………………43
表3-4 台灣地區1950 年與2006 年之人口數與土地面積數比較 ………45
表3-5 「中央統籌分配稅款」 …………………………………………47
表3-6 直轄市及縣市人事費負擔情形彙總表 ……………………………48
表4-1 行政區劃方案之比較 ………………………………………62
表4-2 台灣國土規劃的空間架構與區劃方案 ……………………………67
表4-3 台灣各區域都市發展定位 ………………………………………70
表4-4 國際空港發展定位 ………………………………………………70
表4-5 國際海港發展定位 ………………………………………………71
表4-6 自由貿易港區發展定位 …………………………………………71
表4-7 區域政府土地面積與人口對照表 …………………………………80
表4-8 我國鄉鎮市區及村里土地、人口之關係 …………………………81
圖目錄
圖4-1 網絡型之空間發展結構 …………………………………68
圖4-2 空港、海港、自由貿易港及主要都市 ……………………………69
圖4-3 資訊網絡 ………………………………………………75
圖4-4 觀光遊憩網絡 ………………………………………………75
圖4-5 文化網絡 ………………………………………………76
圖4-6 金融網絡 ………………………………………………76
圖4-7 產業網絡 ……………………………………………………77
圖4-8 交通運輸網絡 ………………………………………………77
圖4-9 醫療網絡 …………………………………………………78

一、 中文部分
（一）書籍
丘昌泰，2007，地方政府管理研究。台北：韋伯文化，09 月初版。
台灣省文獻委員會，1970，台灣省通志卷-土地志疆域篇。台北：眾文圖書公司，06 月初版。
立法院國會圖書館編，1994，地方自治補篇。台北:立法院國會圖書館，02 月初版。
江大樹，2006，邁向地方治理：議題理論與實務。台北：元照，03 月初版。
周志龍，2003，全球化、台灣國土再結構與制度。臺北：詹氏，02 月初版。
林水波、李長晏，2005，跨域治理。台北：五南，8 月初版。
林錫銓，2007，跨界永續治理：生活政治取向之永續體制演化研究。台北：韋伯文化，4 月初版。
紀俊臣，2004，地方政府與地方制度法。台北：時英出版社，09 月初版。
孫同文，2003，從威權政府到民主治理：台灣公共行政理論與實務之變遷。臺北市：元照，06 月初版。
浦善新，1995，中國行政區劃概論。北京：知識出版社，12 月初版。
國際學術研討會論文集編輯委員會主編，2003，2003 年「臺灣地方政治變遷」。台北：師大書苑，12 月初版。
張正修，2000，地方制度法理論與實用（二）本論。台北：學林文化，09 月初版。
楊彥杰，2000，荷蘭時代台灣史。台北：聯經出版事業公司，10 月初版。
劉文仕，2003，地方制度改革的憲政基礎與問題。台北：學林文化，03 月初版。
劉道義，1999，台灣新地理－我國行政區的規劃與設計。台北：旭昇，10 月初版。
薄慶玖，2000，地方政府與自治。台北：五南，09 月四版。
薄慶玖，2001，地方政府與自治。台北：國立空中大學，01 月三版。
魏啟林，2000，政府再造運動。台北：晨星，2 月初版。
蘇永欽，2002，地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會，11 月初版。
（二）學位論文
王麗虹，2003，我國中央與直轄市府際關係之發展與展望，南投：暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
李長晏，1999，我國中央與地方政府府際關係分析：英國經驗之學習，台北：國立政治大學公共行政學系博士論文。
李阿興，2004，台北縣鄉鎮市垃圾處理跨域治理之研究，台北：銘傳大學公共事務學系碩士論文。
李淑惠，1992，台灣地區行政區域調整發展過程與策略之研究：兼論台北都會區之發展經驗，台北：國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
凌聖凱，2003，台灣地區行政區劃之研究一以治理取向之觀點，台中：南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
陳文雄，2001，行政區劃調整之研究---以台中縣市改制直轄市為例，台中：東海大學公共事務碩士論文。
陳重廷，2001，台灣行政區劃調整之研究─兼論大台中都會行政區劃之遠景，台北：國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
黃明勇，1999，臺灣地區行政區劃調整之研究，台北：國立政治大學公共行政學系碩士論文。
詹立煒，2004，台灣跨域治理機制之研究－理論、策略與個案，新竹：中華大學經營管理研究所碩士論文。
（三）期刊論文
王文誠，2006 年06 月，「全球化趨勢下的都會治理：高雄的挑戰」，環境與世界，第13 期，頁35-56。
江大樹，1994 年10 月，「行政區劃與政府層級」，國家政策雙週刊，第97 期，頁6-8。
───，2000 年7 月，「台灣行政區劃調整的回顧與前瞻」，暨大學報，第4卷第2 期，頁51-70。
───，2006 年12 月，「建構地方文官培訓藍海策略網絡治理觀點」，研習論壇，第72 期，頁127-163。
余小玲，2002 年07 月，「網絡社會的形構－Castells 論流動空間」，資訊社會研究，第3 期，頁239-250。
吳榮義，2007 年05 月，「高速時代的臺灣風貌--從臺灣高鐵看北中南區域發展的未來」，新活水 ，第12 期，頁4-9。
呂育誠，2000 年10 月，「鄉鎮縣轄市長官派政策評議」，政策月刊，第63 期，頁53-57。
───，2005 年03 月，「地方治理意涵及其制度建立策略之研究--兼論我國縣市推動地方治理的問題與前景」，公共行政學報，第14 期，頁1-38。
───，2007 年02 月，「今日地方政府採行治理的問題與展望」，研習論壇，第74 期，頁15-27。
李長晏，2004 年10 月，「從全局治理論區域政府的設計」，全球政治評論，第8 期，頁131-152。
李長晏、詹立煒，2004 年3 月，「跨域治理的理論與策略途徑之初探」，中國地方自治，第57 卷第3 期，頁4-31。
周志龍，2001 年01 月，「全球化發展與台灣行政轄區調整再結構」，經社法制叢論，第27 期，頁159-189。
林建元，2005 年07 月，「高鐵 牽動區域發展消長」，營建知訊，第270 期，頁50-55。
紀俊臣，2001 年12 月，「行政院區劃法制建構與地方自治」，中國地方自治，第55 卷第12 期，頁4-29。
───，2003 年11 月，「永續發展與行政區域設計」，中國地方自治，第56卷第11 期，頁4-36。
───，2004 年10 月，「地方自治團體跨區域事務合作」，研考雙月刊，第28卷第5 期，頁25-38。
───，2006年04月，「一個研究上的思考：臺灣行政區域的調整 」，中國地方自治，第59卷第4期，頁3-32。
───，2007 年05 月，「因應準直轄市新體制的地方政府改造」，中國地方自治，第60 卷第5 期，頁1-3。
凌聖凱，2004 年03 月，「國土規劃與建構區域政府之可行性」，中國地方自治，第57 卷第3 期，頁32-46。
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張桂林，1994 年06 月，「國土規劃與區域發展的展望」，國家政策雙周刊，第88 期，頁8-13。
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陳立剛、李長晏，2002 年02 月，「全球化治理：台灣都會治理的困境與體制建構－地方政府跨區域合作探究」，中國地方自治，第56 卷第2 期，頁4-19。
曾建元，2006 年06 月，「地方政府層級與跨域府際關係的安排」，中華行政學報，第3 期，頁203-216。
馮正民，2005 年07 月，「高鐵宣達一日生活圈時代來臨期全方位整合與行動擴大正面效應」，營建知訊，第270 期，頁6-11。
黃建銘，2006 年03 月，「論地方治理法制之建構：區域政府觀點 」，中華人文社會學報，第4 期，頁104-122。
黃錦堂，1999 年12 月，「國土規劃法制問題初探」，政策月刊，第53 期，頁9-12。
賈凱傑、陳茂南，2004 年05 月，「高鐵營運後對台灣西部區域發展之影響」，經濟前瞻，第93 期，頁110-115。
廖淑容、周志龍，2000 年09 月，「全球化與台灣地方再發展的競爭策略」，都市與計劃，第27 卷2 期，頁191-209。
趙永茂，1996 年10 月，「行政區劃對地方自治的影響」，國家政策雙周刊，第149 期，頁5-7。
───，2003 年04 月，「推動行政區域重劃，促進區域均衡發展」，國家政策論壇季刊，夏季號，頁63-67。
───，2003 年06 月，「臺灣府際關係與跨域管理：文獻回顧與策略途徑初探」，政治科學論叢，第18 期，頁53-70。
───，2007 年02 月，「臺灣地方治理的發展策略與方向」，研習論壇，第74期，頁7-14。
───，2007 年03 月，「從地方治理論台灣地方政治發展的基本問題」，政治科學論叢，第31 期，頁1-38。
劉文仕，2006 年09 月，「從歐盟成員國地方治理的發展經驗解構1996-2005 臺灣地方制度改革的兩大迷思」，臺灣民主季刊，第3 卷第3 期，頁35-84。
劉玉山，1999 年01 月，「國土規劃的發展趨勢」，自由中國之工業，第89 卷第1 期，頁1-16。
劉坤億，2006 年09 月，「臺灣地方政府間發展夥伴關係之制度障礙與機會」，臺灣民主季刊，第3 卷第3 期，頁1-33。
鄭喜夫，1999 年08 月，「臺灣行政區劃之沿革」，中國地方自治，第52 卷第8期，頁4-38。
賴宗裕，2001 年12 月，「經濟全球化與國土規劃策略之探討」，都市與計劃，第28 卷第4 期，頁519-542。
顏愛靜，1996 年02 月，「台灣的國土規劃與國家發展」，研考雙月刊，第20卷第1 期，頁17-30。
（四）研討會論文
孫同文，2003.05.15，「全球化對於府際關係的影響：都會治理與我國直轄市發展的評估」，台北：淡江公共行政學系主辦，「全球化對政府治理的挑戰與機會─法律面與公共行政面的探討學術研討會」。
劉坤億，2003.04.26「地方治理與地方政府職能轉換」，宜蘭：佛光人文社會學院公共事務學系主辦，「第二屆地方發展策略研討會」。
（五）研究計畫報告
何東波，2006 年04 月，國土規劃前置作業辦理計畫－子計畫2.台灣都會區域範圍劃設準則之研究，內政部營建署市鄉規劃局委託研究報告。
吳介英、紀俊臣，2003 年，地方自治團體跨區域事務合作之研究，內政部委託研究報告。
紀俊臣，2002 年07 月，地方行政區域調整方案之規劃與設計，台北市政府改造委員會委託研究報告。
馮正民，2006 年04 月，國土規劃前置作業辦理計畫－子計畫8.未來國土空間發展結構之研究，內政部營建署市鄉規劃局委託研究報告。
黃德福，1997 年，我國行政區域劃分問題分析，行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
趙永茂，1997 年09 月，地方層級簡化極其組織型態之研究，內政部委託研究計畫。
蕭全政、江大樹、孫同文、劉淑惠，2003 年03 月，健全地方自治圖貌，內政部委託研究計畫。
二、英文部分
（一）書籍
Armstrong, H. 2000. The Key Themes of Democratic Renewal. in L .Pratchett, ed., Renewing Local Democracy?: The Modernisation Agenda in British
Local Government. London: Frank Cass and Co, Ltd.
Lowndes, V.1999. Management Change in Local Governance, in G. Stoker, ed.,
The New Management of British Local Governance. London: Macmillan Press, Ltd.
Nice, D.C. and Grosse, A.（eds.）, 2004. Innovation in Intergovernmental Relations, in A. Farazmand, ed., Sound Governance: Policy and Administrative Innovations. London: Praeger Publishers, Inc.
（二）期刊論文
Bovaird, T. and Loffler, E. 2002, " Moving from Excellence Models of Local Service Delivery to Benchmarking Good Local governance", International Review of Administrative Sciences,Vol.68., No.1,pp.9-24.
Vogelsang-Coombs, V. and Miller, .1999, "Developing the Governance Capacity of Local Elected Officals", Public Administration Review, Vol.59., No.3,pp.199-217.
三、 相關網站
中華民國統計資訊網 http://61.60.106.82/pxweb/Dialog/statfile9.asp
審計部全球資訊網 http://www.audit.gov.tw/Doc/DocDetail.aspx?menuid=F
in&docno=227
台北國家政策研究基金會 http://www.npf.org.tw/