摘 要

外籍勞工的開放引進是台灣這十多年來相當重要的一環，對整個政經社會來說也有不小的影響。在民國75年以前，台灣就有外國人就業的現象，不過這些外來人口多屬於高級人力，惟75年下半年之後，非技術及低層技術工的流入漸受到各方矚目。故本文主要工作在探討台灣外籍勞工政策之形成，試著尋找當初政府當局在推動此政策時受到何種因素之影響。

本文與過去文獻最大的不同在於研究目的與方法之差異，過去的研究大多著重於外勞政策的介紹與分析其影響，而本文是以影響外勞政策形成之因素作為研究的重點，而在研究方法上是運用內容分析法，來分析立法院公報中的質詢內容，勞工行政年報、勞工行政雜誌中的文章，以及經濟日報、中國時報、自立晚報之專欄、社論。分別探討政策形成的因素有1、為了取締台灣已有的非法外勞問題2、為了紓解國內基層勞力短缺的問題3、受到工商團體動員的影響4、解決公共工程落後的問題5、為了政治外交關係的考量。

上述五項因素經由內容分析法後發現，解決國內基層勞力短缺的問題所佔的比重是最重的，在立法院公報中佔五成，在報章雜誌中佔四成，認為機器、紡織、染整、製衣等勞力密集工業，請不到工人影響產業與經濟發展甚鉅；至於其他的原因，其實都是這個因所產生的果，國家重大工程推動之困難，也是因為所須之人力無法自國內充分提供，所以專案引進外勞；政治外交關係的考量是政策形成之後，才會考慮要從哪一個國家引進，也才考慮是否能強化與該國的外交關係；非法外勞的問題，則也是企業因勞力短缺、私自大量引用；造成社會問題；至於受到工商團體動員影響這一點，我著重於個人的分析而沒有考慮到”政黨協商”的問題，於是從比重上可看出百分比相當的低，所以沒有辦法證實。

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目　　錄
第一章 緒論……………………………………………………………………………1
第一節 研究主題之背景……………………………………………………… .1
第二節 研究動機與目的………………………………………………………..8
第三節 研究範圍與資料選擇…………………………………………………..9
第二章 文獻探討……………………………………………………………………12
第一節 勞工遷移理論與背景之探討…………………………………………15
第二節 引進外籍勞工原由之分析……………………………………………20
第三節 先進國家外勞政策之回顧……………………………………………30
第三章 研究方法……………………………………………………………………33
第一節 內容分析法……………………………………………………………33
第二節 研究問題與假設………………………………………………………38
第三節 研究工具………………………………………………………………40
第四節 信度分析………………………………………………………………44
第四章 資料分析與解釋……………………………………………………………47
第一節 立法院公報對外勞主題質詢之內容分析……………………………47
第二節 報章雜誌對外勞主題討論之內容分析………………………………61
第五章 結論與建議…………………………………………………………………72
第一節 結論……………………………………………………………………72
第二節 檢討與建議……………………………………………………………74
參考文獻………………………………………………………………………………76
附錄一　就業服務法…………………………………………………………………84
附錄二　內容分析登錄表……………………………………………………………97


表　　目　　錄
表1-1　外勞事務主管機關及其業務…………………………………………………5
表2-1　相關文獻主要內容整理………………………………………………………12
表2-2　經濟成長率與平均每人所得(民國69年至79年)…………………………22
表2-3　國內固定資本形成概況統計圖(民國76年至79年)………………………23
表2-4　農、工、服務業人口數之比率(民國75年至82年)………………………24
表2-5　台灣人口成長率（民國40年至77年）………………………………………25
表2-6　外國人就業管理制度比較表…………………………………………………29
表4-1　立法委員質詢外勞主題次數之統計（民國75~81年）………………………47
表4-2　立法委員質詢外勞主題次數之分析(民國75~81年)………………………49
表4-3　張平沼郭政一黃明和三人關於外勞的質詢內容(民國75~81年)………….52
表4-4　各種取向在立法院公報質詢中出現的次數…………………………………53
表4-5 依取向類別區分質詢焦點之分析……………………………………………55
表4-6　取向出現之絕對次數----行政院版………………………………………….61
表4-7　取向出現之相對次數----行政院版………………………………………….61
表4-8　取向出現之絕對次數----報紙版…………………………………………….63
表4-9　取向出現之相對次數----報紙版……………………………………………..63
表4-10　取向出現之相對次數----行政院＋報紙版…………………………………65
表4-11　報章雜誌之取向內容整理…………………………………………………..67
表5-1 　各個取向在立法院公報與報章雜誌之比重………………………………..73





圖　　目　　錄
圖1-1　外籍勞工類型圖……………………………………………………………….3
圖2-1　一九八０年代台灣社會出現外勞問題的過程………………………………19
圖2-2　外勞政策形成概念圖…………………………………………………………29
圖3-1　內容分析與傳播典範…………………………………………………………34
圖3-2　研究步驟與架構圖……………………………………………………………37
圖4-1　立法委員質詢外勞主題次數折線圖（民國75-81年）…………………….48
圖4-2　各種取向在公報中出現的次數………………………………………………54
圖4-3　不同刊物中各種取向的比重…………………………………………………62
圖4-4　行政院出版之刊物中各種取向出現之比重…………………………………63
圖4-5　各類報紙中各種取向表現的比重……………………………………………64
圖4-6　三大報紙中各種取向出現的比重……………………………………………65
圖4-7 各種取向在報章雜誌中所佔的平均比重……………………………………66

參考文獻
壹、 中文部分

一、 政府出版品、報紙
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1991年3月5日、4月21日、6月12日、7月25日、7月29日、
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1990年4月5日、9月13日、9月30日、10月29日、11月19
日、12月11日
1991年3月7日、3月20日、4月4日、4月6日、4月9日、4
月21日、5月11日、7月16日、10月12日
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