開放兩岸觀光交流，攸關國家經濟利益，甚至影響政治的動向與「經濟戰略」的布局。觀光政策的發展趨勢，同時牽動著兩岸民間交流的渴望。
為配合推動「觀光客倍增計畫」，內政部於94年2月24日檢討修正「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」，取消第三類大陸人士來台須「團進團出」的規定，亦即旅居國外或港、澳的大陸人士來台觀光，一人也可成行。 得個人自由行，對促進兩岸觀光交流，是有效的催化劑。
「全面開放中國大陸人民來台觀光旅遊」，是政府的政策目標，亦是「三通直航」的前奏；自九十一年一月先行局部開放「第二類」、「第三類」大陸人民來台觀光，旅遊業者期盼政府順勢而為，兩岸再度進行對話、協商，擴大開放「第一類」大陸人士來台觀光。
本研究以面臨「全面開放大陸人士來台觀光旅遊」，可能遭遇的問題，政府及業界如何因應? 以此作為研究主題。
本研究確認「全面開放大陸人士來台觀光旅遊」，必須要有相關配套措施。除參考香港暨美國、日本等國開放大陸人士觀光入境管理之經驗借鑒，並就目前正實施之第二類、第三類大陸人士入境來台，有關總量管制、事前實質審查、入境安全管理、旅程中管理、旅行社及導遊自律與管理等制度面問題，保證金制度，配額管理，團進團出，動線規劃，辨識證件真偽、防止偷渡、逾期居留等等問題，進行檢討修正。
將研究心得、預期發現、研究成果、結論及建議，提供政府決策和業界卓參，並學以致用，此乃本研究之核心目標

The liberalization of cross Strait tourism not only is essential to mere financial benefit, but also will drive the political movement and economical strategy. The development of tourism policy is at the same time affecting the momentum of interflow in the private sector across the Strait.
In coordination with the “Tourist Doubling Program”, the Ministry of Interior has revised the policy on “Regulations Governing the Permission for Mainland Personnel to Come to Taiwan for Tourism Activities,” which called off the “Group-in, Group-out” rule for Category III Mainland tourists . This means Mainland Chinese who stays overseas could travel to Taiwan even alone. Deregulating this rule is considered to be effective in promoting cross Strait tourism and cultural exchange.
“Complete Liberalization the Visits by Mainland Tourists to Taiwan,” is a determined government policy and could be seen as the prelude of “Three Links (links in mail, transportation and trading).” Taiwan travel agencies are anticipating eagerly on Taiwan government’s liberalization of Category I Mainland tourists through political negotiation after the admission of Category II and III tourists to visit Taiwan since January 2002.
This research reveals the problems which might arise from the “Complete Liberalization the Visits by Mainland Tourists to Taiwan,” and the ways both government and tourism industry would take to solve these problems.
This research acknowledges that supporting measures for the “Complete Liberalization the Visits by Mainland Tourists to Taiwan” should be devised. While using Mainland tourist management experiences in HK, USA and Japan as reference, this research also touches the issues of currently implemented regulation for Category II and III tourists, such as quantity entry control, prior material screening, immigration security, itinerary management, guarantee fund system, quota management, group-in/group-out, custom route arrangement, certificate identification, stowaways prevention, overstay, etc.

The core objectives of this research are to share my research findings, conclusions and suggestions for the strategic planning of government and for the reference to the tourism industry, as well apply them for practical use.

第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的…………………………………………1
第二節 文獻回顧…………………………………………………5
第三節 研究方法 ………………………………………………10
第四節 研究範圍與架構 ………………………………………13
第五節 研究限制 ………………………………………………15
第六節 研究架構圖 ……………………………………………16

第二章 香港觀光政策的今昔與變革.....................................17

第一節 大陸人民赴香港旅遊之沿革…………………………17
第二節 旅遊業對於香港經濟的角色定位……………............32
第三節 香港政府對「旅遊管理」具體措施………………....40
第四節 香港旅遊業發展優勢與瓶頸……………………........57
第五節 北京與香港政府在觀光議題上的合作與協議………68
第六節 香港引進大陸觀光客的經驗啟示………………........74

第三章 中國大陸觀光旅遊之管理規範與實例……………76

第一節 中國大陸觀光政策發展與管理………………………76
第二節 中國大陸中央與地方對旅行業之管理………………82
第三節 中國大陸非法移民全球化研析 ……………………101
第四節 北京對非法移民全球化的政策和管理 ……………108



第四章 開放大陸人士來臺觀光的現況與芻議 ………114

第一節 開放大陸人士來臺觀光政策…………………………114
第二節 開放大陸人士來臺觀光之芻議………………………117
第三節 大陸人民來臺觀光現行作法…………………………133
第四節 小三通與觀光…………………………………………152
第五節 WTO規範下的兩岸觀光交流…………………………162
第六節 兩岸「空運直航」對觀光旅遊之影響與衝擊………169

第五章 美日等國引進大陸觀光客的經驗啟示與借鑑…193

第一節 美國對中國大陸人民入境管理之作為與實例 ……193
第二節 日本對中國大陸人民入境管理之作為與實例 ……204
第三節 美、日等國引進大陸觀光客的經驗啟示 …………211
第四節 開放大陸人士來台觀光階段性配套措施與管理 …217
第五節 對美國、日本入境旅遊安全管理機制的實踐 ……222


第六章 研究結論與建議 …………………………………233

第一節 研究結論………………………………………………233
第二節 建議……………………………………………………235





參考書目……………………………………………………241

附錄一 大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法……………………250

附錄二 中華人民共和國政府與秘魯共和國政府旅游合作協定…265

附錄三 中華人民共和國政府和蘇維埃社會主義共和國聯盟政府關
互免簽證的換文 …………………………………………268

附錄四 中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關於旅游、民航
及展覽合作的協定 ………………………………………270
附錄五 The Illegal Immigration Reform and Immigrant
Responsibility Act of 1996..….………………………..273
附錄六 U.S Business and Tourist Visas(B-1, B-2 Visas)……...281
附錄七 U.S IMMIGRATION LA..………………………………..283
附錄八 美國入境須知………………………………………………285
附錄九 美國入境：海關申報表……………………………………286
附錄十 美國商務/觀光簽證申請表格 ……………………………291
附錄十一 中華民國旅行商業同業公會全國聯合會辦理大陸地區人
民來臺從事觀光活動業務數額分配要點………………299

附錄十二 中華民國旅行商業同業公會全國聯合會收取接待大陸地
區人民來臺觀光業務會員保證金處理作業要點………302

附錄十三 中華民國旅行商業同業公會全國聯合會收取接待大陸地
區人民來臺觀光業務自律公約…………………………303

附錄十四 中華民國旅行商業同業公會全國聯合會接待大陸人士來
台自律委員會組織細則…………………………………306
附錄十五 中華民國旅行商業同業公會全國聯合會　函…………308

附錄十六 澳洲與歐盟各國對非法入境因應作法…………………309

附錄十七 赴中國大陸成都四川大學及北京中國人民大學進行「學
術交流與田野調查」活動心得報告……………………320

附錄十八 歷年國人出國按性別分析統計表………………………325





圖 表 目 錄

圖 1-1研究架構圖 ……………………………………………………16
圖 3-3中國大陸旅行社行政體系圖 …………………………………86

表 2-1 1996年香港客源結構表………………………………………21
表 2-2香港旅遊入境人數變化 ………………………………………23
表 2-3 1988--1997年香港飯店情況…………………………………23
表 2-4香港（H.K.）本地歷年生產總值一覽表 ……………………37
表 2-5國際旅客與大陸遊客人均消費比較表 ………………………38
表 2-6香港入境事務處搜獲的偽造旅行證件數目 …………………50
表 2-7在香港被捕的中國大陸非法入境人數……………………… 50
表 2-8 1998--2002年不同類型偷渡香港統計表……………………51
表 2-9抵壘政策年曆表 ………………………………………………52

表 3-1 1983-2005年中國大陸開放出國觀光旅遊之國家統計表 …78
表 3-2中國大陸旅行社分類表……………………………………… 83
表 3-3 1985--1992大陸地區旅行社統計表…………………………87
表 3-4中國大陸出國觀光旅遊之人數統計表……………………… 98

表4-1開放大陸人民來台觀光政策之演進………………………… 121
表4-2我國歷年來台旅客統計表…………………………………… 126
表4-3 1998-2000年大陸人民赴國外旅遊市場需求表 ……………128
表4-4我國歷年觀光外匯收入統計………………………………… 129
表4-5小三通發展歷年表…………………………………………… 154
表4-6 2005年與2003年兩岸春節包機比較表……………………..187
表4-7現行航班與2005年春節包機飛行時間與票價比較表………188
表4-8兩岸春節包機參考票價表…………………………………… 188
表4-9 2005年春節包機預定班表……………………………………190
表4-10兩岸94年1月29日春節包機班表…………………………191

壹、 中文書目
一、台灣地區

1. 李少民主編，中國大陸的社會、政治、經濟。台北：桂冠圖書股份有限公司 1992年12月。
2. 李正中著，論兩岸關係與中國之未來。台北：正中書局印行，中華民國86年4月出版。
3. 李銘輝主編，楊正寬著，觀光政策。行政與法規。台北：楊智文化事業股份有限公司，1996年9月，第二版。
4. 李貽鴻著，觀光行政與法規。台北：五南圖書出版有限公司，中華民國85年9月初版一刷。
5. 林文程，中共談判的理論與實務-兼論台海兩岸談判。台北：麗文文化事業有限公司，2000年8月。
6. 林紀東，行政法。台北：三民書局，1990年12月修訂6版。
7. 吳玉山，抗衡與扈從。兩案關係新詮-從前蘇聯看台灣與大陸間的關係，台北：正中書局，1997年10月。
8. 吳庚，行政法之理論與實用。台北：1999年6月增訂5版。
9. 吳武忠、范世平著，中國大陸 觀光旅遊總論。台北：楊智文化事業股份有限公司，2004年2月初版。
10. 吳新興著，整合理論與兩岸關係之研究，台北：五南圖書出版有限公司，中華民國84年8月出版。
11. 邵宗海著，大陸政策與與兩岸關係，台北：華泰書局，中華民國86年5月二版。
12. 高長著，大陸經改與兩岸經貿關係，台北：五南圖書出版有限公司，2002年10月三版。
13. 曾文昌，入出國及移民法釋論。台北：正中書局，1999年7月。
14. 張京育發行，臺港交流手冊。台北，行政院大陸委員會，中華民國87年4月出版。
15. 陳荔彤著，臺灣主體論。台北：元照出版有限公司，2004年5月初版。
16. 楊正寬著，觀光行政與法規。台北：楊智文化事業股份有限公司，2003年10月三版。
17. 蔡必昌著，旅遊實務。台北：楊智文化事業股份有限公司，2001年6月初版。
18. 閔琦、張祖樺等著，李英明主編，轉型期的中國：社會變遷。台北：時報出版社，1995年8月。

19. 趙建民著，當代中國政治分析。台北，國立編譯館主編，五南圖書出版有限公司印行，中華民國89年3月初版三刷。
20. 行政院大陸委員會編印，大陸工作參考資料。台北：2000年出版。
21. 行政院大陸委員會編印，大陸觀光現況。台北：1994年6月。
22. 行政院大陸委員會編印，關於試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航之評估規劃情形及法制作業方向說明。台灣，立法院內政及民族委員會審查會議，2000年7月3日。
23. 內政部，“92年境管白皮書-大陸地區非法入境及違法之查處，”
24. Steven S. Mukamal 慕嘉模律師，美國移民法大全（UNITED STATES IMMIGRATION LAWS）。2000年7月。


二、香港地區

1. 文思成著，香港政府與施政架構。香港：三聯書店（香港）有限公司，1990年9月。
2. 林潔珍、廖柏偉合著，移民與香港經濟。香港：商務印書館，1998年6月。
3. 何頻、高新合著，北京如何控制香港。香港：明鏡出版社，1998年3月。
4. 張勇、陳玉田合著，香港居民的國籍問題。香港：三聯書店（香港）有限公司，2002年8月。
5. 馮木清、魏開星、關毅合著，危城。香港：明鏡出版社，2002年7月。
6. 陳國霖著，李豔波譯，偷渡美國。香港：明鏡出版社。1999年10月1版。

7. 楊奇主編，香港概論。香港：三聯書店（香港）有限公司，1990年10月。
8. 鄭宏泰、黃紹倫合著，香港身份證透視。香港：三聯書店（香港）有限公司，2004年8月。


三、大陸地區

1. 王寅城著，香港的回歸。北京：新華出版社，1996年9月。
2. 林南枝主編，旅遊市場學。天津：南開大學出版社，2001年11月。
3. 秋楓、向陽主編，國家安全公民手冊。北京：時事出版社，2003年8月。
4. 張世琦、張磊主編，公證、公民出入境管理法。遼寧大學出版社，2000年12月。
5. 胡本未、羅靜、王凌合著，透視美國簽證。北京：世界圖書出版公司，2001年8月。
6. 陳多、蔡赤萌合著，香港的經濟。北京：新華出版社，1996年6月。
7. 陳永發主編，旅行社實務與管理。上海：上海交通大學出版社，2002年2月。
8. 劉敢生著，WTO與旅遊服務貿易的法律問題。廣東旅遊出版社，2000年4月。
9. 劉敦榮主編，旅遊商品學。天津：南開大學出版社， 2002年5月。
10. 張廣瑞、魏小安，劉德謙主編，中國旅遊發展：分析與預測。北京：社會科學文獻出版社，2002年12月。
11. 蔣三庚著，旅遊策劃。北京：首都經濟貿易大學出版社，2002年9月。
12. 盧受采、盧冬青合著，香港之未來。北京：中國金融出版社。1998年6月。
13. 中華人民共和國國家旅遊局，中國旅遊統計年鑒。2003年。
14. 日本國總理府編，鄭保壘譯，日本旅遊白皮書。北京：中國旅遊出版社，2002年1月。
15. 美國弗雷德.P.波塞爾曼等合著，陳鑫、翁翔等合譯，彎路的代價-世界旅遊業回眸。北京：中國社會科學出版社，2003年10月。


四、外文專書
1、 David L.Bender and Bruno Lione and Kaite de Koster and William Barbour合著Illegal Immigration。
2、 Robert A. Divine著American Immigration Policy，1924~1952。


貳、 參考期刊

1. 余集文，“香港將為強潛船民付出代價-九十年代月刊，”政大國關中心，1990年1月。
２. 張顯超，“加入WTO後對兩岸關係的衝擊，”臺灣綜合研究院與國際研究所和平論壇，2001年11月。
３. 張顯超，“兩岸「三通」的開放調整與協商，”中國大陸研究，第46卷第6期，2003年6月。
4. 蔡宏明，“加入WTO對兩岸關係的影響，”理論與政策，1987年秋季號。
5. 蔡英文，“加入WTO後兩岸經貿政策，”行政院大陸委員會前主委於國立高雄大學演講，91年5月17日。
6. 黃虹堯，“911事件對中共與中亞政經關係的影響，”展望與探索，第一卷第四期，中華民國92年4月，頁40-47。

7. 謝立功、董顯惠，“跨境犯罪偵查之理論與實務-防制兩岸偷渡犯罪之探討，”人口販賣問題與政策研討會，2003年9月5日。
8. 國立中山大學大陸研究所，兩岸與國際事務（Cross-Strait and Internation Affairs Quarterly），中華民國93年1月，第一卷 第一期 創刊號。


參、參考網站
一、外文網站
1. B-1 Business Visitor Visa，＜http：//www.usimmigrationsupport.org/visa_b1.html＞。
2. B-2 Tourist Visa，＜http：//www.usimmigrationsupport.org/visa_b2.html＞。
3. Diversity Immigrant Visa Program，＜http：//www.usgreencardlottery.org＞
4. Green Card Lottery-The Law＜http//www.usgreencardlottery.org/thelaw.htm＞。
5. Illegal Immigrants，Limits Newcomers，＜http：//www.usinfo.pl/aboutusa/society/＞
6. Illegal Immigration Reform And Immigrant Responsibility Act of 1996， ＜http://www.networkusa.org/fingerprint/page2fp-104-208-immigration.html＞
7. The Illegal Immigration Reform And Immigrant Responsibility Act of 1996，＜http：//www.americanlaw.com/1996law.htm＞。
8. The Century foundation Homeland Security Project，＜http：//www.homelandsec.org/Pub_category/pdf/visatracking.html＞
9. United States Immigration Support，B-1/B-2Visa Extension，＜http：//www. usimmigrationsupport.org/visa_b1.b2extension.html＞。
10. U.S Department of State. Bureau ofConsular Affairs Visa Services，＜http;//travel.state.gov/getting_vistors_visa.html＞。


二、中文網站
1. 吳榮義，“兩岸加入WTO後之經濟關係，”＜http：//www.tier.org.tw/apecc/hotnews/Discussion_Papers/Chn-Twn.html＞，2000年5月。
2. 范錦明，“開放三通與臺灣經濟安全保障，”＜htpp：//www.dsis.org.tw/peaceforum/papers/2000-01/CSE9912001.htm＞。2000年1月。
3. 張顯超，“我國加入WTO後對於兩案三通問題的政經法律影響，”＜http：//www. dsis.org.tw/peaceforum/papers/2000-05/CSE0005001.htm＞。2000年5月。
4. 陳世圯、涂維穗，“開放大陸人民來台觀光政策之營評析，”http://www/npf.org.tw/PUBLICATION/SD/090/SD-B-090-009.htm，2001年2月。
5. 引言報告（四）推動大陸人士來台觀光，”http://www.mac.gov.tw/big5/cnews/ref900806.htm， 2004年3月。
6. 全球經濟調整中的香港經濟前景，”http://www.bocgroup.com/content/chi/fina/m7_2001a.htm


三、臺灣學術機構網站
1. 台綜院四所
2. 台綜院國際研究相關網站
3. 政治大學國關中心
4. 國立中山大學搜尋引擎
5. 國立中山大學資料庫檢索
6. 國立中山大學電子資料庫
7. 國家圖書館
8. 國家展望文教基金會
9. 國家政策研究基金會
10. 國策雙週刊

四、台灣官方網站

1. 行政院大陸委員會
2. 行政院大陸委員會 大陸資訊及研究中心
3. 交通部
4. 交通部觀光局
5. 內政部入出境管理局
6. 外交部
7. 外交部領事事務局
8. 經濟部投資業務處
9. 財團法人海峽交流基金會全球資訊網
10. 財團法人海峽交流基金會全球資訊網


五、香港及中國大陸網站

1. 人民日報
2. 大陸政府機構
3. 中國國家旅遊局（中旅網）
4. 中國通訊社
5. 香港旅遊事務署
6. 香港旅遊發展局
7. 香港統計局
8. 新華網


六、美國官方網站

1. Central Intelligence Agency
2. Homeland seccurity
3. The U.S.Legislative Branch
4. The National Security Agency
5. 美國文化中心




肆、參考法規
（一）台灣地區
1、 台灣地區與大陸地區人民關係條例
2、 大陸專業人士來台從事專業活動許可辦法
3、 大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法
4、 大陸地區人民進入台灣地區許可辦法
5、 台灣地區人民進入大陸地區許可辦法
6、 開放大陸地區人民來台觀光推動方案

（二）大陸地區
1、中國公民出國旅遊管理辦法
2、中華人民共和國公民出境入境管理法
3、中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法
4、中國公民往來台灣地區管理辦法
5、出境旅遊領隊人員管理辦法
6、旅行社管理條例
7、邊境旅遊暫行管理辦法




伍、參考論文
1、尤盈方，“國家觀光組織（NTO）駐台辦事處之推廣研究，”私立世新大學觀光學系碩士班，2001年。
2、吳朝彥，“台灣地區與大陸地區旅行業管理制度之比較，”中國文化大學大陸研究所，2000年6月。
3、柯春共，“從國際區域經濟整合探討兩案自由貿易區之建構，”國立中山大學大陸研究所，2003年6月。
4、邢啟春，“從1996年美國非法移民管理法案探討有關中國大陸人民非法入境來台的相關問題，”國立中山大學大陸研究所，2004年6月。

5、張錫聰，“影響我國旅遊糾紛暨有效申訴處理因素之探討，”國立中山大學公共事務管理研究所，2002年7月。
6、陳良源，“臺灣與大陸旅行業分類制度之研究，”中國文化大學觀光事業研究所碩士論文，1992年。
7、劉應寬，“由國際立法趨勢探討中國大陸對積體電路智慧財產權之保護，”國立中山大學大陸研究所，2004年1月。