農民工特殊群體的產生以及非政府組織的興起，是中國大陸體制轉型變革中所出現的兩大矚目現象，其中政府職能轉變、主動向社會放權尤為突出，因此轉型中政府角色的詮釋以及政府與民間組織的互動關係，乃成為觀察中國大陸政治發展的一項重要指標。儘管北京當局逐步下放權力，但政府仍威權和資源在握，依然處於制度供給者的地位。因此，非政府組織的本質、以及與政府間的互動關係，乃無可避免的受到國內政治環境的影響。
本研究就中共力有未逮的農民工問題，從農民工非政府組織為切入點，觀察不同類型代表農民工利益的非政府組織其角色定位，以及在追求成員的利益與團體目標上與國家所發展出的互動關係，藉此理解當前中共所重新塑造出的國家和社會關係。
經本研究對官辦非政府組織、民間性非政府組織，以及國際非政府組織三種不同類型組織在回應農民工問題上與國家所形成的互動關係之分析探討後發現，在中共一黨專政的本質與架構下，國家仍掌握相當控制力，國家與社會間互動關係趨向於一種威權式的組合主義。然而農民工非政府組織與國家間朝向多元互動模式發展，同時社會上出現獨立自主的農民工民間組織，已初顯公民社會的端倪，但力量極為薄弱。
中國大陸國家與社會的互動關係，除了受到內部政治環境的影響外，國際非政府組織、跨國網絡等外部因素已衝擊影響國家社會關係，並與國家、社會鑲嵌形成三角互動架構，成為中國大陸社會力量興起動因中的另一重要影響變項，唯其影響力的消長與中共回應問題的脆弱性與敏感性程度緊密相關。在內外環境兩股力量的拉鋸較勁中，外環境的影響助益了草根民主的興起，一種增量民主變革的背景隱然逐步孕育形成中。

This study examines the changing state-society relations in mainland China by exploring the relationships between NGOs and the state during the period of transition to a market economy. The NGOs discussed in this study are primarily concerned with migrant workers, because the issue of migrant workers is one of the toughest issues confronted by the Chinese government. Three different types of NGOs are examined: government-owned NGOs (GONGOs), such as trade associations and county NGOs; grass roots NGOs in the Pearl River Delta and Beijing; and the international NGOs that initiate various programs relevant to migrant workers in China.
The author’s analysis is that the Chinese government, influenced by the political context, tends to be suspicious of NGOs and subjects them to restrictive regulations. Given the asymmetric power between the government and the NGOs, state-society relations have developed into a form of state corporatism. It is noteworthy that features of a primary mode of civil society as identified by Charles Taylor have emerged, even though this civil society is far from being capable to counter the power of the state. Moreover, empirical evidence suggests that external factors such as international NGOs and transnational networks are involved in the shaping of state-society relations.

中文摘要 ------------------------------------------- i
英文摘要 ------------------------------------------- ii
致謝辭 ------------------------------------------- iii
目 次 --------------------------------------------- iv
表 次 --------------------------------------------- vii
圖 次 --------------------------------------------- vii

第一章 緒論 ------------------------------------------ 1

第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與限制 8

第二章 國家與社會關係的理論探討 ------------------- 13

第一節 前言 13
第二節 國家中心論與社會中心論 14
第三節 組合主義 19
第四節 國家、社會和國際非政府組織三角互動架構 25
第五節 建構中國大陸國家與社會關係的分析架構 32
第六節 小結 36

第三章 農民工問題的成因背景以及國家的回應 --------- 39

第一節 前言 39
第二節 農民工群體的形成 39
第三節 農民工流動的成因背景 42
第四節 農民工流動的特性及流動所產生的效應 52
第五節 農民工權益遭受歧視與剝奪 56
第六節 國家對農民工問題的治理 68
第七節 小結 76

第四章 中國大陸非政府組織的興起與發展 ------------ 79

第一節 前言 79
第二節 改革開放前非政府組織的發展概況 79
第三節 改革以來非政府組織發展的背景 80
第四節 中國大陸非政府組織的定義與特點 83
第五節 非政府組織發展的法制環境以及農民工
社會支持的興起 89
第六節 小結 95

第五章 官方引導成立的非政府組織：組合主義的制度結構 - 97

第一節 前言 97
第二節 國家組建「中華全國總工會」：角色與定位 97
第三節 「中華全國總工會」組織地位與農民工問題治理 98
第四節 基層協會組織與農民工問題治理 105
第五節 組合主義制度結構下工會與協會的中介角色 112
第六節 小結 114

第六章 農民工民間組織與政府的互動關係--------------- 117

第一節 前言 117
第二節 珠江三角洲農民工民間組織 118
第三節　北京地區農民工民間組織 121
第四節 農民工民間組織服務內涵與成效 128
第五節 農民工民間組織角色定位以及與政府互動關係 130
第六節 小結 134

第七章 國際非政府組織與國家社會的互動關係-----------137

第一節 前言 137
第二節 國際非政府組織在中國大陸的發展 137
第三節 國際非政府組織對農民工問題的回應 139
第四節 國際非政府組織角色定位以及與政府的互動關係 145
第五節 國際非政府組織與農民工跨國網絡的形成 149
第六節 農民工跨國網絡與中國大陸國家和社會互動關係 160
第七節 小結 161

第八章 結論 --------------------------------------- 163

中文參考書目 --------------------------------------- 171

英文參考書目 --------------------------------------- 181

附錄 ----------------------------------------------- 189

附錄 一 田野研究訪談綱要 189
附錄 二 非營利組織主要法律法規目錄 191
附錄 三 海南省海口市龍華區外來工管理協會章程 192
附錄 四 浙江省臨海市杜橋鎮流動人口管理協會章程 196

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