論文摘要

本論文第一章為「緒論」，主要說明本研究之動機、目的、方法、限制及範疇，並對相關文獻做探討與回顧。本章曾述及，筆者現從事司法調查工作（非我國行政程序法第三條第二項第二款之「司法機關」），有感於工作領域內仍涉獵不少行政調查實務，按應依行政程序法相關規定進行其程序，惟卻在司法強制處分權之「強制力」或「國家安全保障事項」理由保護下，許多純行政之作為非關行政程序法第三條第三項第三款所定之「刑事案件犯罪偵查程序」，仍有不符行政原理、權限及救濟情形，殊有釐清並作研究必要。對此，筆者於後續章節均提出個人實務心得。
第二章「中共行政監察法制背景與兩會監督」，顧名思義旨在從思想、政治主張及制度方面闡述中共行政監察法制發展背景，另外則舉中共人大、政協為例，說明所謂外控系統之行政監察機制與功能。因本研究主要目的在以行政法五大架構為途徑，分析中共行政監察法，重點尚不在制度之研究，故而其他外控式監察機制如立法的、司法的、人民輿論，甚至中國共產黨之以黨領政等面向，本論均從略。
第三章至第六章則以指導老師鄧學良博士在講學過程中不斷耳提面命之行政法五大架構為分析途徑，從基本原理、組織、權限、救濟、監察等面向，分析介紹中共行政監察法，亦即為本論主軸。師早年負笈東瀛，修習日本行政法學，對各種學理之發現，各派學說之統合，理論與實務，不一而足。「五大架構」雖如師所稱係多年鑽研日本法學而得，惟實用於教學及「套用」於任何法規或制度，應屬其創見。
最後一章「結論」，則對當前兩岸行政監察制度，從監察組織、職權、對象與程序之不同，提出比較；結語中，並提出二個主要思考面向供後續研究者參考，並以之為本論建議：其一，過去國內所謂檢察（署）、調查（局）、政風（處、室）之「鐵三角」關係，究可為廉政與行政監察工作起出多少作用；其二，廉政署設置之必要性為何，是否與調查局形成雙頭馬車？又其位階應直屬總統府、行政院、監察院，或維持現制？論中，筆者除舉立法委員李慶華等人意見外，亦提出個人實務上之心得。
本研究最後認為，兩岸行政監察法制固各有其優缺點，惟無論制度或法律之可貴均在於是否能真切、無私地施行，若然，國家之整體運作必能順暢無礙。而在論述過程中，亦堅持絕對避開任何政治意識型態（如兩岸國家認同問題），以維持學術之中立、自由與可貴，並準此認知，盡量少有價值性判斷用語，讓中共及台灣不同之制度與規範均合實呈現。

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目 錄
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 名詞及概念界定 3
第一項 兩岸稱謂的界定 3
第二項 法規條文及年歷之稱謂 3
第三項 中共行政監察之概念界定 3
第三節 研究方法與途徑 6
第四節 研究範圍與限制 8
第一項 研究範圍 8
第二項 研究限制 9
第五節 文獻探討與回顧 10
第二章 中共行政監察法制背景與兩會監督 15
第一節 中共行政監察法制背景 15
第一項 思想上的背景 15
第二項 政治主張上的背景 20
第三項 制度上的背景 21
第二節 中共行政監察法以外監察制度 26
第一項 人大監督機制與功能 27
第二項 人大監督案例介紹 29
第三項 政協監督機制與功能 35
第四項 政協會議 36
第五項 兩會與我國監察院監督機制之比較 40
第三節 小 結 42
第三章 中共行政監察法制之基本原理 45
第一節 行政監察法制與民主原則 45
第一項 現代行政監察與人權保障 46
第二項 行政監察法制與現代行政之開展 49
第二節 行政監察法制與法治原則 52
第一項 監察權與法的結合 52
第二項 依法行政原則 53
第三項 平等處理原則 55
第四項 獨立行使職權原則 55
第三節 其他原理原則 56
第一項 求是並重證據原則 56
第二項 教懲結合原則 56
第三項 監督與改進結合原則 57
第四節 行政監察之法律關係 58
第一項 行政監察法之法律性質 58
第二項 行政監察上之法律關係之當事人 60
第五節 小 結 61
第四章 中共行政監察法之組織規定 63
第一節 概說 63
第二節 行政監察組織(行政主體)與機關 64
第一項 概說 64
第二項 新行政監察組織與行政主體概念 64
第三項 行政監察組織之種類 65
第四項 行政監察機關之概念與種類 65
第五項 行政監察決行機關之權限與代行 66
第六項 行政監察階層制度(含職權監督等) 66
第三節 中央與地方行政監察組織 67
第一項 概說 67
第二項 中央行政監察組織 68
第三項 中央行政監察組織特質與改革方向 69
第四項 憲法與地方自治之保障 69
第五項 地方住民之權利 69
第六項 地方行政監察組織 70
第七項 地方行政監察機關事務 70
第八項 地方監察之地方立法權 70
第九項 都會圈行政與相關問題 71
第十項 中央與地方行政監察組織間之關係 72
第十一項 地方政府財政權 72
第四節 中共行政監察機關 73
第一項 行政監察機關的組織 73
第二項 行政監察機關的領導體制 74
第三項 行政監察機關之監察對象 76
第五節 獨立行政監察執行部門之立法例 79
第一項 新加坡「貪污調查局」（CPIB） 79
第二項 香港「廉政公署」（ICAC） 81
第三項 小結 83
第六節 中共行政監察人員 84
第一項 行政監察人員分類 85
第二項 行政監察人員之任免與迴避 86
第三項 行政監察人員之義務與保障 89
第七節 小 結 91
第五章 中共行政監察法之權限規定 93
第一節 行政監察行為 93
第一項 行政監察機關的職責 94
第二項 行政監察機關的權限 94
第二節 執行行政監察之程序 100
第一項 中共行政監察法有關之監察程序 101
第二項 正當法律程序（程序正義）的檢驗 103
第三節 小 結 124
第六章 中共行政監察法之救濟與監察規定 125
第一節 權利之救濟途徑 126
第二節 法律責任 127
第一項 監察機關、人員之法律責任 128
第二項 被監察機關、人員之法律責任 130
第三節 行政監察之救濟程序 132
第四節 中共行政監察法之救濟規定 132
第五節 對監察機關實施監察之規定 134
第六節 小結 136
第七章 結 論 137
第一節 兩岸行政監察法制之比較 137
第一項 監察組織之不同 138
第二項 監察職權之不同 139
第三項 監察對象之不同 140
第四項 監察程序之不同 140
第五項 相似之處 141
第二節 中共行政監察法（制）之檢討 142
第三節 行政監察法制之貫徹 143
第四節 研究結論與建議 144
【參考文獻】 150
壹、中文部份 150
一、書籍 150
二、研究論文（含專論） 158
三、期刊 161
貳、英文部分 162
參、日文部分 163
【附 錄】 164
壹、＜中華人民共和國行政監察法＞ 164
貳、＜中華人民共和國國務院組織法＞ 173
參、＜全國人民代表大會常務委員會關於設立中華人民共和國監察部的決定＞（1986年12月2日通過） 175
肆、＜國務院關於提請設立中華人民共和國監察部的議案＞ 175
伍、＜關於設立中華人民共和國監察部議案的說明＞ 176
陸、＜設立國家行政監察機關的方案＞ 179
柒、＜國務院關於在縣以上地方各級人民政府設立行政監察機關的通知＞（1987年8月15日） 182
捌、＜中華人民共和國監察部組織簡則＞ 186
玖、＜政風機構人員設置條例＞ 190
拾、＜政風機構人員設置條例施行細則＞ 192
拾壹、研究架構 197

【參考文獻】
壹、中文部份
一、書籍
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15. 陳景發，「論行政調查之法的統制」，《中央警察大學法學論集》，第１期，1999年11月。
16. 張文豪，《兩岸行政監察法制之研究》，台北：私立中國文化大學中國大陸研究所碩士論文，2001年6月27日。
17. 張國勳，《中共行政訴訟制度之研究－兼論兩岸行政訴訟法之比較與檢討》，國立中興大學法律學研究所碩士論文。
18. 曾和俊文著，周宗憲譯，「日本行政調查之行使」，《法律誁論》，第63卷第7期。
19. 湯德宗，「論行政程序的正當程序」，《月旦法學雜誌》，第55期，1999年11月。
20. 趙勝春，《中共全國人民代表大會功能之研究》，台北：私立中國文化大學中山學術研究所博士論文，1996年。
21. 楊海坤，「中國行政程序法的發展概況及趨勢」，《法域縱橫》，第2期，2000年12月。
22. 葉俊榮，「監察院糾正權適用之對象與範圍」，收錄於《珍惜憲法時刻》，台北：元照出版社，2000年3月，初版。
23. 葉俊榮，《行政裁量與司法審查》，台北：台灣大學碩士論文，1985年6月。
24. 蔡文斌，《行政訴訟先行程序研究》，北京：中國政法大學，博士論文。

三、期刊
（一）台灣部份
1. 大陸工作簡報
2. 中共研究
3. 中國大陸研究
4. 中國事務
5. 月旦法學
6. 司法周刊
7. 共黨問題研究
8. 東海法學研究
9. 憲政時代
（二）香港部分
1. 中國社會科學季刊
2. 前哨月刊
3. 開放雜誌
4. 廣角鏡月刊
5. 爭鳴月刊
6. 動向月刊
7. 紫荊雜誌
（三）大陸部分
1. 人民論壇
2. 中國政治
3. 民主與法制
4. 社會科學
5. 新華文摘
6. 中國法律年鑑
7. 法學雜誌
8. 政法論壇

貳、英文部分
1. Alatas, Syed Hussein, Corruption：Its Nature, Causes and Functions。England： Cower Publishing Company Limited, 1990.
2. Almond, Gabriel A., G.. Bingham Powell, Jr., Robert J. Mundt,
Comparative Politics： A Theoretical Framework, New York：Harper，Collins College Publishers,1993.
3. Baogui, X.,”The Function of the Chinese Procuratorial Organ in the Combat Against Corrupt”, Asian Journal of Public Administration,vol.10,No.1,1988.
4. Blaustein, Albert P. &Gisbert H. Flanz(eds.)Constitutions of the Countries of the World, New York：Oceana,1992.
5. Charles E. Gilbert, “The Framework of Administrative Responsibility,” Joumal of Politics, Vol.21 No3,August1959。
6. Ernest Gellhom and Barry B. Boyer,Administrative Law and Process（St. Paul,.Minn:West Publishing Co., 1982）。
7. J. S. Nye, “Corruption and Political Development: a CostBenefit Analysis, American Political Science Review,41,No.2,June1967。
8 .Report of The Finnish Parliamentary Ombudsman 1997(Helsinki:1998)。

參、日文部分
1. 小早川光郎，《行政法（上）》，弘文堂，1996年6月，初版一刷。
2. 室井力，《新版現代行政法入門（1）》，法律文化社，1998年4月。
3. 室井力，《現代行政法の原理》，法律文化社，1998年4月。
4. 神長勳氏，「行政調查」，收錄於雄川一郎等氏編，《現代行政法大系Ⅱ》，有斐閣，1984年。
5. 雄川一郎等編，《現代行政法大系Ⅱ》，有斐閣，1984年。
6. 雄川一郎等《現代行政法大集(3)行政手續．行政監察》，有斐閣，1992年12月20日。
7. 塩野宏，《行政法（Ⅰ）》，有斐閣，1997年12月，2版9刷。
8. 塩野宏，《行政法（Ⅱ）》，有斐閣，1998年11月，2版8刷。
9. 塩野宏，《行政法（Ⅲ）》，有斐閣，1997年2月，1版3刷。
10. 村上武則《應用行政法》，有信堂，1998年2月13日。