大綱
本論文題目為「從國際區域經濟整合探討兩岸自由貿易區之建構」，論述分為兩大部分：一、闡述自由貿易區(Free Trade Areas, FTAs)相關理論與法源，以及關稅貿易總協定(The General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)/世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)為何允許組建自由貿易區，並視為GATT/WTO最惠國待遇原則(Most-Favored Treatment, MFN)的例外。另論述歐洲聯盟(European Union, EU)與北美自由貿易區(North American Free Trade Areas, NAFTA)等自由貿易區主要模型實踐經驗對兩岸建構自由貿易區的意義與啟示；二、加入WTO 後，為符合WTO國際規範，兩岸經貿關係勢必調整邁向全面正常化，汲取EU、NAFTA等自由貿易區主要模型實踐經驗，兩岸建構自由貿易區，符合國際經濟關係發展自然規律。

兩岸已成為WTO會員國，正式與國際經貿體系接軌，經貿關係發展尤需參考國際經濟關係發展規律。本論文指出兩岸經貿是一個階段發展過程，提議兩岸建構自由貿易區應分三個階段：1.經貿關係正常化：加入WTO後，兩岸間接貿易、投資必須轉變為直接貿易、投資，以及放寬人員往來管制，這樣的轉變勢必衍生諸多問題，亟需簽訂貿易與投資協定、協商與投資保障等經貿正常化協議，俾利保障兩岸利益；2.進階架構：兩岸經貿歷經正常化階段後，先行邁入組建自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)、產業合作、關稅同盟(Custom Unions, CUs)等進階架構；3.自由貿易區：兩岸經貿關係在完成組建進階架構後，即可協商建構自由貿易區。本研究發現在WTO架構下，兩岸為提高國際競爭力，在區域經濟整合潮流下避免被邊緣化，評估產業互補性與地緣、人文、歷史等前提條件，以及為兩岸長遠利益著想，建構自由貿易區不失為兩岸經貿發展最佳政策選項。兩岸建構自由貿易區後，順勢協商設置兩岸共同市場(Common Market, CM)，更能創造兩岸最大利益。

Abstract
The title of this thesis is “ A research on framing the Free Trade Areas across the Taiwan Strait: from the Regional Economic Integration viewpoint”. The main themes of this thesis can be categorized into two parts: 1.Elaborating the theory of Free Trade Areas and the legal framework of global economic law to find out the reason why GATT/WTO permits to build Free Trade Areas as an exception of the GATT/WTO Most-Favored Treatment rule; and further stating the meaning and inspiration of Free Trade Areas across the Taiwan Strait under the experiences of EU and NAFTA. 2.After entering the WTO, according to the international norm, it’s a must for both sides of The Taiwan Strait to adjust their economic relationship and set up a cross-strait free trade zone from the experience of EU and NAFTA in accordance with the natural regularity of international economic development relationship.

Taiwan and Mainland China, on two sides of the Twian Strait have become members of the WTO, and have officially connected with international trade and economic organism. It is essential for two sides to develop their economic interrelationship on the basis of the natural regularity of international economic development relationship. This thesis emphasizes that the development of economic relationship across the Taiwan Strait is a step-by-step process and suggests that the process can be divided into three steps as follows:
1.Normalization of economic relationship across the Taiwan Strait after entering WTO－it
means that the activities of trade and investment across The Taiwan Strait should be transformed from “indirect” into “direct.” In addition, the restrictions on the movement of the people between Taiwan and Mainland China should be eased. These changes certainly lead to more problems for Taiwan side and it is urgent to negotiate and sign agreements with China for the Agreement of Trade and Investment in order to secure its benefit in the cross-strait economic development.
2.“One-step-forward framework”－I would like to suggest that the second step of the cross-strait economic development should go one step forward to set up a framework under which the Free Trade Agreement, industries cooperation and Custom Unions to be fulfilled.
3.The setup of the Free Trade Areas－The Free Trade Areas can be materialized though discussion between two sides based on “one-step-forward framework”

In this thesis, I found out that the best policy for Taiwan and Mainland China is to construct the Free Trade Areas across the Taiwan Strait under the legal framework of WTO. However, there are some prerequisites needed to be considered as follows: 1.Raising the international competition; 2.Averting to be marginalized under the trend of Regional Economic Integration; 3.Evaluating the complementary structure of industries between Taiwan and Mainland China with an analysis of the background, humanities and history between Taiwan and Mainland China. When the Free Trade Areas to be established in the future, it is recommend that the establishment of a Common Market across the Taiwan Strait will most benefit Taiwan and Mainland in the long run.

目 錄
第一章 緒論

第一節 研究動機與目…………………………………………1

第二節 文獻回…………………………………………………5

第三節 研究方法與研究架構…………………………………17

第四節 研究限制………………………………………………20

第五節 研究架構圖……………………………………………21

第二章 自由貿易區(Free Trade Areas, FTAs)
第一節 組建自由貿易區的淵源、定義、評估與前置架構－自由
貿易區的局部實踐
壹 組建自由貿易區的淵源……………………………………………….23

貳 自由貿易區的定義……………………………………………………..25

參 自由貿易區的組建評估………………………………………………..28

肆 組建自由貿易區的前置架構－自由貿易區的局部實踐…………….30
一、自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)……………………………..30
（一）美國與以色列的自由貿…………………………………………….30
（二）美國與加拿大的自由貿易協定………………………………………31
（三）墨西哥與歐洲聯盟的自由貿易協定………………………………….31
（四）美國與約旦的自由貿易協定…………………………………………32
（五）日本與新加坡的自由貿易協定………………………………………33
（六）澳洲與新加坡的自由貿易協定………………………………………33
（七）墨西哥與以色列的自由貿易協定…………………………………….34二、關稅同盟(Custom Unions, CUs)…………………………………………35
（一）歐洲經濟共同體(EEC)………………………………………………35
（二）中美洲共同市場(CACM)…………………………………………… 35
（三）加勒比海共同體與共同市場…………………………………………36
（四）安地諾共同體………………………………………………………36

第二節 自由貿易區(FTAs)的相關理論與法源
壹 自由貿易區的相關理論……………………………………………...38
一、韋恩條款(Kemp Wan Point)……………………………………………. 38
二、Jacob Viner的經濟整合新論述………………………………………….39
三、組建自由貿易區的經濟效益………………………………………….. 41
（一）貿易創造效果………………………………………………………41
（二）貿易移轉效果………………………………………………………41
（三）經濟規模……………………………………………………………42
（四）交易條件效果……………………………………………………… 42
（五）競爭效果……………………………………………………………43
（六）社會成本內生化效果……………………………………………….. 43
（七）誘發區域外廠商對區域內投資效果…………………………………. 43
四、自由貿易區(FTAs)與GATT/WTO的互動關係…………………………. 44
（一）競爭論者……………………………………………………………44
（二）互補論者……………………………………………………………45

貳 自由貿易區(FTAs)的法源……………………………………………47
一、GATT第24條…………………………………………………………. 47
二、服務貿易總協定(GATS)第5條經濟整合條款……………………………51
三、GATT 1979 Enable Clause(授權條款)……………………………………. 53

第三節 組建自由貿易區(FTAs)的歷史背景、成因、要件(條件)、意涵與程序義務

壹 組建自由貿易區的歷史背景…………………………………………54
一、GATT/WTO架構下允許組建自由貿易區的理由………………………. 54
二、組建自由貿易區的歷史背景…………………………………………. 54

貳 組建自由貿易區的成因…………………………………………….. 59
一、區域經濟整合成因的傳統解釋………. ……………………………………59
二、骨牌理論－反駁傳統解釋區域經濟整合成因…………………………… 59

參 組建自由貿易區的要件與條件………………………………………64
一、GATT第24條規定組建自由貿易區的要件……………………………. 64
二、組建自由貿易區條件………………………………………………… 66
（一）政治條件…………………………………………………………… 66
（二）經濟條件……………………………………………………………. 67
（三）法律條件……………………………………………………………. 67

肆 組建自由貿易區(FTAs)對區域內、外的意涵…………………………. 69
一、提升區域內經濟成長………………………………………………… . 69
二、凸顯區域內經濟整合的動機………………………………..…………69
三、降低對區域外貿易障礙………………………………………………. 70

第四節 組建自由貿易區之目的、限制與負面影響
壹 組建自由貿易區之目的……………………………………….……… 71
一、市場准入……………………………………………………………….. 71
二、降低貿易障礙………………………………………………………….. 71
三、加強改善雙邊貿易關係…………………………………………………. 71
四、促進貿易移轉………………………………………………………….. 72五、避免貿易歧視………………………………………………………….. 72

貳 組構自由貿易區的限制……………………………………………… 73
一、GATT第24條規定……………………………………………………. 73
二、組建自由貿易區對GATT/WTO多邊體系的限制……………. ………. 73

參 組構自由貿易區的負面影響………………………………………. ..74
一、組建自由貿易區衝擊全球貿易自由化…………………………. …….. 74
二、經貿排擠作用…………………………………………………………. 75
三、跨國企業競爭國際化………………………………………………… 75
四、投資與貿易增長不代表人民生活的改善………………………………75
五、自由貿易區造成若干歧視與不平等待遇………………………. ……..76

第五節 自由貿易區(FTAs)未來發展趨勢

壹 多軌結盟與合併………………………………………………………77

貳 區域內貿易往來比重提高…………………………………………… 79

第三章 自由貿易區的主要模型與實踐
第一節 北美自由貿易區(North American Free Trade Areas, NAFTA)
壹 NAFTA的成立過程………………………………………………….. 80

貳 NAFTA的協商過程………………………………………………….. 84

參 成立NAFTA的政、經考量………………………………………….. 85
一、美國的考量……………………………………………………………. 85
二、成立NAFTA的政、經考量………………………………………………. 87
（一）經濟方面………………………………………………………….. 87
（二）政治方面………………………………………………………….. 88
三、促成NAFTA經濟整合的關鍵因素………………………………………90
（一）美國對外貿易政策轉向………………………………………………90
（二）墨西哥發展開放型經濟……………………………………………… 90
（三）美加自由貿易協定對NAFTA的鼓舞…………………………………..91

肆 NAFTA的淵源、特色與主要議題……………………………………92
一、NAFTA的淵源與特色……………………………………………………92
二、NAFTA主要議題………………………………………………………. .93
（一）市場准入…………………………………………………………...93
（二）外國投資…………………………………………………………. .94
（三）金融服務業……………………………………………………….. 95
（四）智慧財產權……………………………………………………….. 95
（五）爭端機制…………………………………………………………..95
（六）政府採購………………………………………………………….. 96
（七）附加協議…………………………………………………………..96

伍 NAFTA經濟效益…………………………………………………..96
一、貿易創造效果明顯…………………………………………………. 96
二、投資－吸引外國直接投資………………………………………….. 99三、NAFTA總體經貿效益評估…………………………………………100

陸 NAFTA整合限制………………………………………………… 102
一、無反制傾銷、補貼及平衡稅等機制…………………………………102
二、不承認補貼、技術標準與政府採購等工業政策……………………. 102
三、尚處於新生階段……………………………………………………. 102第二節 歐洲聯盟(Europe Union, EU)
壹 EU的成立、發展、成立宗旨及整合模式…………………………103
一、EU的成立與發展……………………………………………………. 103
（一）比利時、荷蘭、盧森堡三國關稅同盟的成立…………………………103
（二）歐洲媒鋼共同體的成立………………………………………. …. 103
（三）歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體的成立…………………….. .104（四）歐洲三個共同體合併………………………………………………. 105
（五）歐洲單一法與單一市場的成立……………………………… …… 105
（六）EU的建立與擴大…………………………………………………. 106
二、EU成立宗旨…………………………………………………………. 109
三、EU整合模式………………………………………………….………109
（一）市場整合規範與要件…………………………………………………110
（二）經濟與貨幣整合…………………………………………………….111
（三）政治整合…………………………………………………………...113
貳 「歐洲經濟共同體條約」對EU成員國的約束力..………………….. 116

參 歐洲共同體結構改革…………………………………………………116
一、制度改革……………………………………………………………..116
二、法律變革…………………………………………………………….. 116

肆 歐洲共同體共同市場生產要素四大自由…………………………...117
一、貨物自由流通……………………………………………………… 117
二、人員自由流通……………………………………………………….121
三、資金自由流通………………………………………………………. 123
四、服務業自由流通…………………………………………………….124
（一）證券業………………………………………………………….. 124
（二）銀行業……………………………………………………………125
（三）保險業……………………………………………………………126
（四）通訊業……………………………………………………………126
伍 EU「共同商業政策」與對外經濟關係……………………………. 126
一、EU「共同商業政策」………………………………………………..127
二、EU 的對外關係……………………………………………………....128
（一）EU與美國、歐洲自由貿易協會的關係……………………………. 128
（二）EU與第三國洽簽貿易協定………………………………………..129

陸 EU整合經濟效益…………………………………………………130一、內部效果…………………………………………………………… 130
二、外部效果…………………………………………………………….132
柒 EU整合限制(The Limitation on Integration of EU )………………. 132

捌 EU整合經驗摘要…………………………………………………133
一、EU整合成功原因…………………………………………………….133
二、促成EU整合成功步驟………………………………………………. 134
三、確保EU延續的機制……………………………………………………………136
（一）合作程序…………………………………………………………136
（二）聯合決策程序……………………………………………………..136
（三）同意程序………………………………………………………….137

四、如何面對EU整合過程問題……………………………………………137
（一）國家主權問題…………………………………………………….. 137
（二）文化整合問題…………………………………………………….. 138
（三）社會衝擊問題…………………………………………………….. 138
（四）認同問題與區域內部反對壓力……………………………………..139
（五）如何讓步？………………………………………………………. 139

第三節 自由貿易區(FTAs)其他模型
壹 東南亞國協自由貿易區 (ASEAN Free Trade Areas,AFTA)……….141

貳 大陸與ASEAN籌組自由貿易區FTAs(十加一)…………………… 142

參 南美洲的南錐自由貿易區(Mercosur)…………………………….. ..145

第四節 EU、NAFTA等自由貿易區主要模型的差異性比較

壹 歷史背景與區域公共政策………………………………………….146

貳 經濟體大小差異……………………………………………………151
一、EU………………………………………………………………….. 151
二、NAFTA……………………………………………………………… 151

參 經濟發展程度差異…………………………………………………151
一、EU……………………………………………………………………..151
二、NAFTA……………………………………………………………… 152

肆 實質差異………………………………………………………….. 152
一、政治層面……………………………………………………………. 152
二、經濟層面……………………………………………………………. 152
三、結構層面…………………………………………………………….152

伍 議題比較…………………………………………………………...153
一、經濟整合…………………………………………………………….153
二、政治整合…………………………………………………………... 153
三、負面整合與機構整合…………………………………………………153

陸 整合機構與法律規範……………………………………………… 154
一、EU………………………………………………………………….. 154（一）整合機構………………………………………………………..154
（二）法律規範………………………………………………………..155
二、 NAFTA……………………………………………………………..155
（一）整合機構………………………………………………………. 155
（二）法律規範……………………………………………………….. 156

柒 自由貿易區主要模型整合光譜分析……………………….………..157

第四章 加入WTO後兩岸經貿關係正常化
第一節 兩岸有關「三通」的開放調整
壹 中共官方的「三通」談話…………………………………………….. 159

貳 臺灣的「三通」政策……………………………………………….. 163

參 兩岸「三通」的政經考量……………………………………………. 167
一、大陸的考量………………………………………………………….. 167
二、臺灣的考量…………………………………………………………..168
三、由國際經濟法檢視兩岸「三通」……………………………………… 170

肆 美國智庫及西方學者對「三通」看法……………………………… 171

第二節 兩岸經貿由「戒急用忍」到「積極開放、有效管理」
壹 「戒急用忍」下的兩岸經貿關係………………………………….. 175
一、貿易方面(間接貿易)…………………………………………………175
二、投資方面(間接投資)………………………………………………….. 176
三、人員往來……………………………………………………………. 176

貳 「積極開放、有效管理」……………………………………………. 177
一、兩岸貿易……………………………………………………………. 178
（一）開放兩岸貿易商直接交易…………………………………………178
（二）調整大陸物品進口項目審查機制………………………………….. 179
（三）分階段擴大開放大陸物品進口……………………………………. 179
（四）強化大陸物品防衛機制……………………………………………180
二、兩岸投資……………………………………………………………. 180
(一)由間接投資改為直接投資的政策理由與內涵………………………… 180
(二)直接投資配套措施………………………………………………….. 181
（三）目前兩岸直接投資情況……………………………………………. 182
1.開放陸資來臺投資服務業……………………………………………182
2.開放陸資投資臺灣不動產……………………………………………182
3.開放臺灣房地產業投資大陸房地產………………………………….. 184
4.開放服務業赴大陸…………………………………………………..184
5.擬開放臺灣證券、期貨業赴大陸設辦事處…………………………….188
三、人員往來方面…………………………………………………………188
（一）開放大陸經貿人員來臺…………………………………………….. 188
（二）跨國企業大陸籍人員專業許可來臺……………………………….. .189

第三節 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」的因應調整

壹 擴大開放兩岸人員往來限制………………………………………190

貳 兩岸間接貿易轉變為直接貿易與開放服務……………………….. 192

參 放寬臺商赴大陸投資限制條件……………………………………..194
一、「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」相關修正 …………………………194
二、修正「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」………………………194
三、開放晶圓廠投資大陸…………………………………………………..195

肆 開放陸資來臺投資…………………………………………………196

伍 開放大陸人民來臺工作居留…………………………………….. ..198

陸 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例修正草案」的「三通」內容……….. 198
一、人員往來……………………………………………………………. .199二、經貿往來…………………………………………………………….. 199
三、兩岸海、空間接航運轉為直航………………………………………….. 201
四、文教往來……………………………………………………………...202

柒 試辦「金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」……………………….. 202
一、開放人員中轉…………………………………………………………203
二、貨品中轉……………………………………………………………. .203

第四節 兩岸經貿關係正常化協議
一、投資與貿易協定………………………………………………………204
二、貿易與投資協商………………………………………………………204
三、投資保障協議…………………………………………………………206
四、投資與商務爭端解決機制…………………………………………….. 206
五、金融協議…………………………………………………………….. 207
六、航運協議…………………………………………………………….. 208
七、輸出入/關務合作…………………………………………………….. 209
八、智慧財產權保護……………………………………………………… 209
九、租稅協議……………………………………………………………………….. 209
十、勞務輸出…………………………………………………………….. 210
十一、互設政府代表機構………………………………………………….210十二、法律事務與協助…………………………………………………….211
十三、經濟合作………………………………………………………….. 211

第五節 兩岸如何啟動經貿關係正常化
一、大陸方面…………………………………………………………….. 212
二、臺灣方面…………………………………………………………….. 214
三、兩岸試辦直接通航…………………………………………………….215

第五章 兩岸經貿進階架構與建構自由貿易區
第一節 兩岸經貿關係正常化後的進階架構
壹 兩岸自由貿易協定……………………………………………….. 217
一、區域自由貿易協定…………………………………………………. 217
二、評估兩岸由貿易協定………………………………………………. 218
（一）地緣政治、戰略因素………………………………………………218
（二）經濟利益因素……………………………………………….…. 219
（三）歷史、文化及血緣因素……………………………………………220

貳 兩岸產業合作………………………………………………………221
一、中共官方看法………………………………………………………221
（一）兩岸經貿戰略構想………………………………………………. 221
（二）兩岸經貿合作新作法……………………………………………. 223
二、美國、臺灣與大陸學者看法…………………………………………..224
（一）兩岸製造業互動關係……………………………………………. 224
（二）兩岸電子資訊產業合作……………………………………………226
（三）兩岸農業合作…………………………………………………… 228
（四）兩岸生物科技合作………………………………………………229

參 兩岸關稅同盟……………………………………………….…….. .230

第二節 兩岸組建自由貿易區的前提

壹 兩岸組建自由貿易區的條件……………………………… ………..233
一、正面條件…………………………………………………………………………233二、負面條件……………………………………………………………. 234

貳 兩岸組建自由貿易區的可行性分析………………….. …………….235
一、人文層面……………………………………………………………. 235
二、經濟層面……………………………………………………………..235
三、政治層面……………………………………………………………..236
四、美國、日本的態度…………………………………………………….. 237
參 兩岸組建自由貿易區利基……………………………………….. …238
肆 兩岸組建自由貿易區的戰略考量…….……………………………. 239
伍 兩岸組建自由貿易區的限制………………………………………..241

第三節 為何主張兩岸組建自由貿易區
壹 兩岸組建自由貿易區與WTO國際規範不牴觸……………………. .242

貳 兩岸產業互補性高………………………………………………….. 243

參 從經濟整合理論檢視兩岸組建衍生的經濟利益與成本……………...243

肆 國際區域經濟整合對兩岸自由貿易區的意涵……………………… .244

伍 區域經濟整合衝擊兩岸參與國際競爭……………………………… 244

陸 入會後兩岸貿易依存度與貿易結構的變動………………………… 245
第四節 兩岸組建自由貿易區過程
壹 NAFTA、歐洲經濟共同體對兩岸組建自由貿易區的啟示…………. 247
一、 區域經濟整合………………………………………………………..247
二、 歐洲經濟共同體(EEC)、NAFTA對兩岸組建自由貿易區的啟示………..247
（一）EEC………………………………………………………………247
（二）NAFTA………………………………………………………….. 248
（三）兩岸自由貿易區…………………………………………………. 248
貳 兩岸如何組建自由貿易區………………………………… ……….249
第五節 兩岸共同市場(Common Market, CM)的設置

壹 評估兩岸設置共同市場(CM) ……………………………………. 251

貳 兩岸如何設置共同市場(CM)……………………………………...252

第六章 預期發現與結論……………………………………….254

參考文獻……………………………………………………………...258

附錄……………………………………………………………………270

附表(圖)…………………………………………………………xi

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參、參考網站

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三、簡宏志，《台灣海峽兩岸的經貿發展與經濟整合》，國立政治大學三民
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四、李孔智，《經濟整合趨勢研究－以兩岸經貿互動為例》，國立政治大
學外交學系，1995年。
五、謝昌生，《從經濟戰略觀點論兩岸三地經貿整合1978-1997》，政治作戰
學校政治研究所，1998年。
六、彭志平，《兩岸在WTO架構下的經貿互動》，私立東海大學政治學系，
1999年。

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九、雷政儒，《兩岸經貿互動與台商投資之演變分析》，國立台北大學公
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十、杜耀仁，《從經濟發展過程探討兩岸經貿政策走向：地緣政治理論分
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十一、簡子濤，《台灣與大陸在WTO架構下共存模式之評估研究》，私立東海大學政治學系，2001年。
十二、許玉芳，《區域貿易協定與我國因應對策－以台美簽訂自由貿易協定為探討中心》，國立臺灣大學國家發展研究所，2002年。
十三、劉生仁，《兩岸經貿關係發展之研究(1979~2001)》，私立中國文化大學大陸研究所，2002年。


伍、國際區域經濟整合協定
一、EC Treaty (Treaty Establishing the European Community)

二、Treaty of Rome (Rome, 25 March, 1957 )

三、Treaty of Amsterdam (Amending The Treaty of European Union,The
Treaties Establishing The European Communities And Certain Related Acts
－Amsterdam, 2 October, 1997)

四、The Treaty of Maastricht (Brussels, 12 February, 1992)

（一）Title 1－Common Provisions

（二）Title 2－Provisions Amending The Treaty Establishing The European
Economic Community With A View To Establishing The European
Community

(三)Title 3－Provisions Amending The Treaty Establishing The European
Coal and Steel Community

(四)Title 4－Provisions Amending The Treaty Establishing The European
Atomic Energy Community

(五)Title 5－Provisions on A Common Foreign and Security Policy

(六)Title 6－Provisions on Cooperation In The Fields of Justice and Home
Affairs
(七)Title 7－Final Provisions

(八)Protocol

五、Single European Act (Luxembourg and the Hague, 1 July, 1987)

六、NAFTA ( North American Free Trade Agreement, 1 January, 1994)