考試用人向為我國傳統政治之一大特色，考試制度源遠流長，歷代相承，拔擢人才，公平公正，歷千年而弗替，自有其功能與價值。以公務人員高等考試乃淵源於我國固有之考試制度而來，是現行國家考試制度中最重要之考試。因之，對其建制背景與運作狀況等，實有深入探究與瞭解之必要。又此一建制已逾七十年之考試制度能否隨著時代快速變遷與發展，有所調適與變革，以期達到為國甄拔人才之功能與目的，並值得吾人關注。再者晚近以還，歐美各國對考試制度及技術無不配合時代需求，日新其事，因而渠等相關考試制度與技術有無值得公務人員高等考試作為借鏡與參酌之處，亦不無探討餘地。
基於上述，本研究之目的有三：其一為就高等考試之建制與運作現況，從而瞭解其考試方式及所延伸之問題。其二為瞭解英、美、德、法、日等國，其相當公務人員高等考試之文官考選方式，從而截長補短，以作為現行高等考試之借鏡與參考。其三為藉由研究所得與發現，提出可行之改進建議方案，以期有助於增進公務人員高等考試選拔人才之效用。
另本研究所採取之研究方法主要有一、文獻分析法 二、比較研究法 三、深度訪談法，希冀就公務人員高等考試之運作現況與國外考試經驗等，提出相關改進建議，期能對高等考試之變革與發展有所助益。

關鍵字：公務人員、考選、考試制度、高等考試、建制背景

Examinations have long been adopting for the selection of the public officials and become an essential tradition in our country. For centuries, the examination system, incorporated with fairness, has served as the recruitment mechanism and its functions and value still remain. The Senior Civil Service Examination traces its roots to the traditional examination systems and has become the most important examination. In order to recommend the brightest and ablest for the notion’s recruitment and service, it is necessary to look into the background and the implementation status of the Senior Civil Service Examination system after seven decades since its establishment, while reviewing its capacity in response to the changes of the external environment. In addition, the reengineering of the examination system from the western countries to meet the challenges of new century is also the subject of the concern.
This paper has three purposes. First, investigate the establishment and the current development of the Senior Civil Examination and explore its implementation and the potential problems. Second, research the recruiting system from other counties such as United Kingdom, United States, Germany, French, and Japan, etc. and take their experience as the reference. Last but not least, provide a feasible proposal to improve the effectiveness of our existing Senior Civil Examination for the public officials.
Three different methodologies are used in this paper, the Document Analysis method, the Comparative method, and the In-depth interviewing method. The objective of this paper is to propose a suggestion of innovation and development for our existing Senior Civil Examination system for the public officials in regard to aspects such as the implementation status of our current examination systems and the experience learned from other countries.

Keywords: the public officials, examination, the examination system, the Senior Civil Service Examination, background。

【目 錄】
第一章 緒論 …………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 …………………………………………1
第二節 研究範圍與方法 …………………………………………3
第三節 研究流程與限制 …………………………………………6
第二章 文獻探討………………………………………………………9
第一節 考試的理論基礎 …………………………………………9
第二節 相關文獻回顧……………………………………………16
第三章 國外經驗之分析比較 ………………………………………25
第一節 英國行政見習官考………………………………………25
第二節 美國行政永業職文官考試………………………………29
第三節 德國高級職文官考試……………………………………31
第四節 法國A類文官考試 ………………………………………34
第五節 日本國家公務員第I種文官考試 ………………………37
第六節 分析比較結果……………………………………………40
第四章 建制背景與現況檢討 ………………………………………45
第一節 歷代考選對高等考試的影響……………………………45
第二節 建制與演進………………………………………………47
第三節 運作現況 …………………………………………………69
第四節 訪談意見分析 ……………………………………………82
第五節 相關問題研析……………………………………………104
第五章 結論與建議…………………………………………………124
第一節 研究發現…………………………………………………125
第二節 改進建議…………………………………………………127
第三節 後續研究建議……………………………………………128
參考書目 ……………………………………………………………130
附錄一：訪談紀錄 ………………………………………………137
附錄二：公務人員考試法 …………………………………………167

【圖表目次】
圖1-1 研究流程 ………………………………………………………7
圖4-1 歷年公務人員高等考試報考到考暨及格人數統計…………67
圖4-2 歷年公務人員高等考試及格人員男性占及格人數百分比…67
圖4-3 歷年公務人員高等考試及格人員教育程度統計……………68
圖4-4 國家考試工作流程……………………………………………76
圖4-5 典試、監試、試務組織及其關聯性…………………………77


表1-1 現行國家考試體系 ……………………………………………5
表2-1 相關學術論文檢視……………………………………………17
表4-1 國民政府高等考試錄取概況表………………………………51
表4-2 現行考試院組織系統…………………………………………54
表4-3 現行考選部組織系統…………………………………………55
表4-4 歷年公務人員高等考試報考暨及格人數統計表（一）……61
表4-5 歷年公務人員高等考試報考暨及格人數統計表
（二）（三）（四） …………………………………………62
表4-6 歷年公務人員高等考試類科…………………………………63
表4-7 最近二十年公務人員高等考試及格人員教育程度…………64
表4-8 歷年公務人員高等考試及格人員性別及年齡………………65
表4-9 試務處組織及其職掌一覽表…………………………………74
表4-10 訪談問題 ……………………………………………………83
表4-11 訪談對象、時間及地點一覽表 ……………………………84
表4-12 公務人員高等考試任用計畫及錄取人員分配作業流程 …95
表4-13 民國七十九年至八十五年舊制高考一級考試之報考
及錄取情形統計表…………………………………………106
表4-14 民國九十三年公務人員高考三級報考及錄取情形
統計表………………………………………………………107
表4-15 民國八十五年至九十三年高考一級之類科設置、
報名人數及錄取情形統計表………………………………108
表4-16　民國八十五年至九十三年高考二級之類科設置、
報名人數及錄取情形統計 ………………………………108

一、中文部分

（一）政府文件

考試院(1956)，公務員的徵選，職位分類計畫委員會編譯，台北：現代印書館。
考試院(1999)，1999年全國人事行政會議中心議題，台北：考試院彙編。
考選部(1997-2004)，中華民國考選行政概況，台北：考選部編印。
考選部(2004)，2003年考選統計，台北：考選部編印。
考試院組織法，1994年修正公布。
考選部組織法，1994年修正公布。
公務人員考試法，2001年修正公布。
公務人員高等考試一級考試規則，2004年考試院訂定發布。
公務人員高等考試二級考試規則，2004年考試院訂定發布。
公務人員高等考試三級考試暨普通考試分試考試規則，2002年考試院修正發布。
公務人員高普考試任用計劃及錄取人員分配標準作業程序，2004年行政院人事行政局訂定發布。

（二）書籍

江大樹(1997)，《國家發展與文官政策》，台北：憬藝企業文化公司。
任拓書(1983)，《中華民國考選制度》，台北：正中書局。
余鍾驥(1968)，《現行考銓制度》，台北：考試院編印。
沈兼士(1975)，《中國考試制度史》，台北：台灣商務印書館。
李光雄(1981)，《建國七十年之考銓制度》，台北：正中書局。
李飛鵬(1979)，《現行人事法規沿革及釋例》，台北：五南圖書出版公司。
洪德旋(1992)，《中國考試制度史》，台北：考試院袐書處。
范煥之(1984)，《中華民國高普考試制度》，台北：正中書局。
周繼祥(1984)，《英國考選制度》，台北：考選部。
許濱松(1992)，《各國人事制度》，台北：華視出版社。
許南雄(1980)，《人事行政》，台北：漢苑出版社。
許南雄(2002)，《人事行政學》，台北：商鼎文化出版社。
許南雄(2002)，《各國人事制度》，台北：商鼎文化出版社。
徐有守(1988)，《我國當今人事制度析論》，台北：台灣商務印書館。
徐有守(1997)，《考銓制度》，台北：台灣商務印書館。
唐振楚(1965)，《行政管理學》，台北：國防研究院。
耿雲卿(1982)，《中華民國憲法論(下冊)》，台北：華欣文化事業中心。
張金鑑(1966)，《行政學研究》，台北：台灣商務印書館。
張金鑑(1971)，《行政學典範》，台北：中國行政學會。
張潤書(1998)，《行政學》，台北：三民書局。
傅肅良(1980)，《人事管理》，台北：三民書局。
傅肅良(1985)，《中國憲法論》，台北：三民書局。
傅肅良(1991)，《各國人事制度》，台北：三民書局。
楊樹藩(1976)，《中國文官制度史》，台北：三民書局。
國父全集(1983)，第一冊、第三冊，國父編輯委員會，台北：近代中國出版社。
管　歐(1992)，《中華民國憲法論》，台北：三民書局。
蔡紹南(1986)，《文官考試制度之研究》，南投：作者自印。
蔡良文(2003)，《人事行政學》，台北：五南圖書公司。
錢　穆(1977)，《中國歷代政治得失》，台北：東大圖書有限公司。
龍冠海(1979)，《社會學》，台北：三民書局。

（三）期刋

不　凡(1996)，《考試理論初探》，考選周刊，557-559期，3版。
王成基(1993)，《考用政策之回顧與前瞻》，考選周刊，396-397期，3版。
立早(1992)，《考試權獨立與高普考試類科之簡併》，考選周刊，353期，3版。
社論(1991)，《談考試類科之簡併》，考選周刊， 297期，1版。
社論(1992)，《簡併考試類科之必要性》，考選周刊，372期，1版。
專論(1991)，《增額錄取制度面面觀》，考選周刊，292期，3版。
邱華君(1989)，《我國現行考試制度中幾個問題》，考選周刊，214期，3版。
李文彥(1991)，《應給機關首長較大用人權限》，考選周刊，292期，3版。
李光雄(1995)，《公務人員高考及格人員升遷情形之研究》，考銓季刊，2期，頁23-26。
李震州(1996)，《公務人員考試法修正草案之立法經過》，人事月刊，22卷1期，頁67-73。
吳復新(2000)，《面談的問題及其改進之道-兼評高考一級口試改革方案》，空中大學行政學報，10期，頁27-67。
吳泰成(2004)，《高考一、二級考試之改革與未來》，考選周刊，965期1版。
施能傑(1996)，《我國文官甄補政策的回顧與檢討》，政治大學學報，73期，頁111-144。
施能傑(2003)，《公務人員考選效度的評估》，台灣政治學刊，7卷1期，頁157-207。
周繼祥(1996)，《中山先生考試思想新論》，近代中國雜誌，113期，頁200-217。
林清江、李光雄、李嵩賢、葉炳煌，(1998)，《英國文官體制考選培訓制度之改革》，人事行政季刊，123期，頁8-17，124期，頁7-23。
唐振楚(1989)，《淺談我國考試制度的長處及對考試及格人員的期望》，中國考政學會特刊。
陳金讓(1997)，《日本國家公務員考試概況》，考銓季刊，9期，頁2-5。
陳滄海(1996)，《高考分級對文官制度影響之評析》，考銓季刊，7期，頁19-31。
陳金貴(1996)，《從典範變遷觀點析論我國公務人員考試方式》(下)，人事月刊，22卷2期，頁42-50。
張世賢(1990)，《考試的公平性：學、考、用的連結》，考選周刊，257期，7版。
程挽華(2001)，《考選與任用的回顧─以高普考試為例》，考選周刊，257期，7版。
黃一峰(1998)，《英國「快速晉陞方案」考選制度評述》，行政管理學報，頁77-91。
黃慶章(2002)，《簡介公務人員高等考試一、二級考試》，考選周刊，849期，3版。
鄭榮光(1992)，《日本公務人考試制度簡介》，人事月刊，4期，頁28-34。
劉書寧(1994)，《日本國家公務人員考選制度之探討》，人事行政季刊，110期，頁22-29。
鄭鐙鍬(1998)，《考試制度之概念與類型》，人事管理，5卷10期。
蕭全政(1993)，《文官政策的時代意義與改革方法(一)》，考選周刊，415期3版。
謝連參(1998)，《談公務人員的考用配合》，考選周刊，688期1版。

（四）學位、研討會論文及其他研究報告

王玉玲(2001)，「我國中高級文官評鑑與考選制度之研究-公務人員高考一級考試個案分析」，政治大學中山人文社會研究所碩士論文。
方秀雀(1996)，「我國現行公務人員考試方式之研究-以口試為例」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
史美強(2000)，「考用配合政策之研究」，考選制度學術研討會，台北：考試院，頁59-81。
江明修、蔡金火(1999)，「公務人員考試應考資格之研究」，考選制度與國家發展研討會，台北：考試院，頁122-148。
邵泰福(1994)，「我國文官考試制度-甲等特種考考試之研究」，文化大學中山學術研究所碩士論文。
吳文正(1998)，「國家考試制度之研究-以司法人員考試為例」，中興大學法律研究所碩士論文。
李震洲(1992)，「日本考試制度」，考選部考選制度研究小組考察報告，考選部編印，197-251頁。
呂明和(1987)，「我國文官考選制度政治功能之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
呂明和(1992)，「英國考試制度」，考選部考選制度研究小組考察報告，考選部編印，363-408頁。
林鐘沂(1998)，「文官甄補政策的價值意涵及其實踐」，文官制度與國家發展研討會，台北：考試院，頁748-779。
施能傑(2002)，「公務人員考選制度的政策評估」，二十一世紀文官體制發展國際會議，台北：考試院，頁442-479。
柯賢宗(1993)，「公務人員考選制度研究-高普考試與退除役特考之比較」，東海大學公共行政研究所碩士論文。
胡漢城(1992)，「德國公務人員考試制度」，考選部考選制度研究小組考察報告，考選部編印，497-521頁。
許世榕(2001)，「我國高級文官考選制度之發展─從甲等特考到高考一級」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳佩利(1998)，「我國現代文官考選制度之研究-政府再造之觀點」，台灣大學政治研究所碩士論文。
陳金貴(1998)，「考選機關應如何因應小而能政府的再造需求」，文官制度與國家發展研討會，台北：考試院，頁95-109。
陳金貴(2001)，「國家考試委託辦理之評估研究」，考選制度與政府再造研討會，台北：考試院，頁187-207。
黃士釗(1989)，「我國現行公務人員高等考試制度研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
曾慧敏(1992)，「法國考試制度」，考選部考選制度研究小組考察報告，考選部編印，469-488頁。
葉淑芬(1999)，「我國公務人員考選制度之研究-從行政法制公平原則角度之分析」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
鄭政輝(1987)，「我國行政機關人才甄補制度之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
鄭幸怡(1994)，「中山先生考試制度之研究」，政治大學三民主義研究所碩士論文。
劉淑姿(1992)，「美國考試制度」，考選部考選制度研究小組考察報告，考選部編印，59-83頁。
蔡良文(1986)，「考試權之發展與實施-甲等特種考試個案分析」，台灣大學三民主義研究所碩士論文。
蔡銘宗、程挽華、王玉玲(1996)，「公務人員高普考試應考資格之研究」，台北：考選部。
謝連參(1985)，「我國專門職業及技術人員考試制度之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
顏秋來(1986)，「我國高級文官甄補之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。

二、英文部分

Mee , J.F. (1956). Personnel Handbook, New York： Harper& Row Publishers. P.353 .
Siegel, G.B. and Myrtle, C. (1985). Public Personnel Administration： Concepts and Practices, Boston： Houghton Mifflin Company. P.206.
Stahl, O.G. (1976). Public Personnel Administration; New York： Harper & Row Publishers, 7th, ed. P.131.