本研究係主要探討針對台灣的公職人員選舉罷免法中，所衍生的人口大量遷徙，這些因為為選舉而選舉的遷徙幽靈人口及戶籍逕遷至戶政事務所地址人口，在憲法與選罷法及戶籍法，三個法源基礎與要素之保護下，兩大人口弊端所產生的選舉不正確及公正性，確實在民主政黨政治之關係與影響下，產生極大選舉糾紛。台灣的公職人員選舉係政黨政治所必頇經過合法的選舉途徑產生，戶籍法也經過大幅修改與改革，惟實施後，「幽靈人口」及「戶籍逕遷至戶政事務所地址人口」兩大影響因素，也衍生出干擾選舉公平、公正、公平之糾紛甚鉅，因此，戶籍法的制度、幽靈人口查察制度、選舉人員資格認定制度之問題，這些不正確選舉人口干擾選舉主要缺失，也是台灣各項公職人員選舉中最大研究問題，值得深入探討與研究。本研究係以高雄市十一區里長及戶籍人員之參與為主軸，以其探討針對高雄市幽靈人口及戶籍境遷戶政事務所人口影響選舉公平、公正的策略。

This analysis is to probe into the large population move-in andmove-out derived from Taiwan’ Public Officials Election and RecallLaw.

Under protection of Constitution, Public Officials
Election and Recall Law and Household Registration Act, the household registration registered in Household Registration Office and “Ghost Voters” may
cause electoral results deviate from justness. And election disputes occurred in this democratic society.

Beside the public officials carried an election legally in political parties, the Household Registration Act has been made many needed reforms. However, the household registration registered in Household
Registration Office and “Ghost Voters” have caused a great deal of dispute concerning electoral justness.

The major factors, regulation of The Household Registration Act, investigation of “Ghost Voters” and voter’s qualification that led to interfere with election justice and cause a big issue in Taiwan’s public
officials election need further discussion.

This survey represents an analysis from the Villages Head and public officials of the Household
Registration Office in 11st District, Kaohsiung City. And the study is for a strategy to avoid electoral
deviation from equity and justice comes from household registration registered in Household Registration Office and “Ghost Voters” in Kaohsiung.

中文摘要……………………….i

英文摘要……………………….ii

目 錄 …………………………..iv

第一章 緒論………………..1

第一節 研究背景與動機.…..1

第二節 研究問題與目的……… .3

第三節 研究範圍與限制………..5

第二章 次級資料分析………7

第一節 戶籍逕遷至戶政事務所地址之新、舊法之概況................................9

第二節 戶籍逕遷至戶政事務所十一個行政區統計概況………………..…16

第三節 造成幽靈人口及戶籍逕遷至戶政事務所地址之人口因素影響選舉之公正……………………. 19

第四節 高雄市戶籍逕遷戶政事務所地址人數與選舉人之比例……….. ...22

第三章 研究方法與流程………………......33

第一節 研究方法………………………………..33

第二節 訪談之對象選擇與取樣之方法………..34

第三節 質性研究架構…………………………36

第四節 研究設計…...…………………………39

第五節 研究限制………………………….43

第四章 訪談資料分析與結論……………44

第一節 公職人員選罷法之問題分析…………44

第二節 不實申報戶籍資料之問題分析……….46

第三節 擴編戶政人力、落實戶口制度之問題分析…47

第四節 落實警方查察戶口政策之問題分析…….48

第五節 戶籍逕遷戶政事務所地址之人口問題分析….50

第六節 戶籍法與幽靈人口的衝突分析…………….51

第五章 結論與建議 ……………………54

第一節 研究結論………………………………..54

第二節 建議事項………………………………. 55

第三節 後續研究之建議………………………………………………….57

參考文獻……………………………………………………………………58

附錄一：高雄市苓雅區公所 公文函.............................................................61

附錄二：高雄市政府警察局苓雅分局 公文函……………………….….62

附錄三：高雄市苓雅區公所 公文函……………………………………..63

附錄四：高雄市苓雅區晴朗里辦公室 公文函…………………………..64

附錄五：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函…………………………..65

附錄六：高雄市苓雅區公所 公文函……………………..……………..66

附錄七：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函…………………………67

附錄八：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函 …………………………68

附錄九：高雄市苓雅區公所 公文函 …………………………………69

附錄十：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函 …………………………70

附錄十一：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函 ………………………71

附錄十二：高雄市苓雅區戶政事務所 公文函 ……………………… 72

附錄十三：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函.....................................73

附錄十四：高雄市苓雅區戶政事務所 公文函..…………………………74

附錄十五：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函..………………………75

附錄十六：高雄市政府警察局苓雅分局 公文函..………………………76

附錄十七：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函..………………………77

附錄十八：高雄市苓雅區戶政事務所 公文函..…………………………78

附錄十九：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函………………………79

附錄二十：高雄市苓雅區公所 公文函..…………………………………80

附錄二十一：高雄市苓雅區公所 公文函………………………………81

附錄二十二：高雄市苓雅區晴朗里辦公處 公文函……………………82

附錄二十三：全國法規資料庫 戶籍法及戶籍法施行細則..……………83

附錄二十四：立法院公報第九十七卷第二十六期委員會記錄…………95

附錄二十五：立法院公報第九十六卷第七十六期院會記錄……………98

附錄二十六：高雄市政府民政局 虛報遷徙處罰條例宣導……………100

附錄二十七：高雄市選舉委員會「拒當幽靈人口，做個快樂選舉人」

宣導..………………………………………………………101

附錄二十八：防幽靈 台聯：直轄市與縣市選舉應同時程 新聞剪報..102

附錄二十九：戶籍法修正新增逕遷戶所之規定..………………………103

附錄三十：97年5月28日戶籍法修正前，戶籍逕遷至戶政事務所之

相關規定..……………………………………………………104

附錄三十一：戶籍逕遷至戶政事務所規定..……………………………105

附錄三十二：訪談邀請函..………………………………………………108

附錄三十三：訪談逐字稿..………………………………………………109

附錄三十四：高雄市十一區戶籍逕遷至戶政事務所地址九十四年至

九十七年之戶數、人數.………………………………120

表 目 錄

表 2-1 高雄市第四屆市長選舉各行政區選舉概況……………………….14

表 2-2 高雄市第四屆市長選舉候選人得票及當選情形……………….....15

表 2-3 高雄市-戶籍逕遷至戶政事務所地址之戶數、人數………………16

表 2-4 高雄市第四屆市長、高雄市議會第七屆議員 選舉

選舉人人數確定統計表…………………………………………….24

表3-1 受訪者基本資料.……………………………………………………..42
圖 目 錄

圖 3-1 研究流程圖………………………………………..38

一、期刊、報章媒體部分
中時電子報，(2008 年01 月09 日)
http：homepage.ntu.edu.tw/~psc/pop_news9307/93072205.htm
中央社，記者 陳朝福 ，高雄，(2007 年10 月20 日) 電。
中央社，記者 程啟峰 ，高雄，(2008 年01 月09 日) 電。
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http：//www.pra-tw.org/print.aspx？news-id＝831
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tvbs-N 新聞
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台灣高雄地方法院民事判決95 年度選字第20 號， 新聞稿。
台灣高等法院，高雄分院民事判決，96 年度選上字第13 號， 高雄市長選舉二
審判決書全文。
全國法規資料庫
http：//law.moj.gov.tw/Usercontro/print.html
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壹蘋果網路，(2008 年01 月09 日)
http：1-apple.com.tw/dsp_printart.cfm？news type＝twapple＆Issue ID＝20080109
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華翼網，( 2008 年07 月23 日) 國際新聞
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20080723103838309
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