就「陸客自由行」之「基本原理」而言，吾人需正視到此係兩岸在歷史上從未有過之接觸形式，台灣與中原之間更從未出現當前如此善意合作之時刻！如今透過自由行重啟兩岸人民建立互信之契機，政府不應再採取「性惡說」為陸客貼標籤，應立即去除自由行中帶有歧視性之規範與要求。尤其從「憲法」與聯合國「公民與政治權利國際公約」高度，應保障人類自由移動之權利。對內則應「放
權讓利」，使地方政府享有因地制宜之彈性，讓兩岸間的私經濟行為不再僅是少數富裕財團或台商獲得最大利益，台灣在地的本土經濟亦有空間獲利。從「組織」面向而言，縮短行政流程以減少不必要結點是當務之急。此外，
馬政府試圖以「堆積木」之方式推動不同領域互設辦事機構，但現實與客觀需求則以「綜合性」服務機構較迫切。若得以在大陸重點城市設置，欲申請自由行之陸客即可逕自向該機構申辦，同時統整「申請、繳件、領證」業務於單一窗口，不僅減少當事人成本與被業者剝削之可能，更終止政府對台灣旅行業者在陸客跳機乙事上採取不必要之風險轉嫁。從「權限」面向觀察，台灣需要更具「軟法」性質之政策思維，以「經營」而非「把關」之心態推動自由行。當權限之使用與「基本原理」有所衝突時，主管機關對相關行政問題之處理恐有窒礙難行之缺憾，更無法澈底發揮最有效之組織效用。從「救濟」面向檢視，陸客來台旅遊需建置一套完整仲裁機制，或謂紛爭處理與救濟聯合體制，在兩岸採取相互保證，並以自我管轄之人民相互視之為前提下有效運行，並以「風險管理」之概念追求旅遊品質的卓越，而非如同當前強調「事後救濟」，何況救濟內容幾乎限縮到僅存消費與購物糾紛的調處。從「監察」面向分析，應儘速由「立法部門」擬妥相關法源，讓非行政權（含總統權）所能干預之法制中，成立一類似「大學評鑑」或「法官評鑑」之「內控」機制，邀請具專業素養之學者專家擔任評鑑委員，並採隨機隨案、抽籤選任之方式，給予其肅正總統之權力，至於國會之「內控」角色，基於兩岸事務在行政、立法部門之責任分工，仍應秉持立法部門不應侵犯行政權，但必須深化實質監督，
瞭解監督的客體究竟為何。至於「外控」力量，應有必要成立一非官方性質的專業機構，協助公部門進行整體規劃、整合，以及監督考核，甚至此考核結果可不定時轉交立法院，給予行政部門壓力，否則就目前大眾媒體對政府之外控監督似無法發揮立即性肅正作用。

In terms of the “basic principles” of the Free Independent Travelers program(FIT), we need to notice that it is the very first and fresh contact in the cross-straits with the friendliest cooperation. With the change that given by FIT to rebuild the mutual trust between two nations, instead of labeling the “evil nature” on the people from mainland, the government should remove the discriminative norms and
regulations from FIT immediately. In the perspectives of the Constitution and the International Covenant on Civil and Political Rights of UN, the right for people to
have the freedom of mobility should be safeguarded. Internally, the authority should be delegated to local governments to enhance the potential benefit from few private and affluent enterprises and Taiwan-based business in China to the local economy with a greater profit. From the aspect of “organization,” shortening the administrative process is the priority to reduce unnecessary red tape. Ma’s administration attempts to establish offices in different fields in the cross-straits by “building blocks”; however, a more “comprehensive” service organization is more needed based due to the reality. If this kind of organization can be set up in the important cities in China, FIT applicants can apply the grogram, including “application, submission and receiving certifications” by a single window. It can not only reduce the cost and the possibility to be exploited for applicants, but it also can force the government to eliminate transferring the
unnecessary risk of the possibility for Chinese travelers’ staying illegally to the tourism industry in Taiwan. In relation to “authority,” the policy should incline to “soft law” for promoting FIT with “management” rather than “protecting with strictness.” If there is a conflict between authority and basic principles, related administrative problems may be even harder to be processed, let alone putting effectiveness of organizations into full play.
Regarding to “remedy,” a comprehensive arbitration mechanism, or an integrated system of mediation for dispute and remedy, is a must for FIT. From the premise of a mutual consensus to make it work effectively, instead of post-incident remedy,
pursuing the quality of travelling by “risk management” is more important. After all, the remedy in current society is so limited that it only covers the mediation for the dispute of product consumption and purchasing. In terms of “supervision,” related source of law should be made by “legislative sector,” so that an “internal controlling” mechanism can be set up while part of the legal system is unable to be intervened by non-executive power, including president’s power. Moreover, the set up of this mechanism should imitate the evaluation for
universities. Professional scholars should be invited to do the evaluation, and by way of selecting random case or lot drawing, the power of the president can be redressed.
Based on the divisions of responsibilities between administrative and legislative sectors, the “interior controlling” role that the Congress plays, still, should not infringe the executive power of legislative sector. Nevertheless, it should reinforce practical supervision and identify what the object should be. From the aspect of “exterior controlling,” an unofficial and professional organization should be established, so as to assist the integration of a comprehensive plan and supervision assessment. The pressure that media puts on the government is limited, not to mention correcting exterior supervision instantly; however, if the assessment can be submitted
to Legislative Yuan from time to time, it might leave pressure to the administrative sector, so that the problems can be redressed.

第壹章 序論.................................................................................... 1
第一節 研究動機與目的.................................................................................... 1
第二節 文獻回顧................................................................................................ 6
第三節 研究方法.............................................................................................. 15
（一）「行政法五大架構研究方法」之理論架構.................................. 15
（二）「行政法五大架構研究方法」與「陸客自由行」之關係.......... 17
第四節 研究範圍與限制.................................................................................. 23
第五節 研究流程.............................................................................................. 24
第貳章 陸客自由行之基本原理.......................................................................... 25
第一節 陸客自由行之建制背景...................................................................... 25
（一） 實然現象之社會面...................................................................... 25
１． 中原漢人移民台灣之歷史考察.............................................. 27
２． 陸客自由行之形成與實踐...................................................... 39
３． 兩岸的「結」與「解」.......................................................... 47
４． 社會學理論分析...................................................................... 55
５． 小結.......................................................................................... 66
（二） 最適調整之經濟面...................................................................... 67
１． 政策調整.................................................................................. 69
２． 改善交通便利性...................................................................... 72
３． 陸倡「增加試點城市」、我促陸開放「異地辦證」............ 78
４． 經濟學理論分析...................................................................... 80
５． 小結.......................................................................................... 84
（三） 協商折衝之政治面...................................................................... 85
１． 兩岸事務性協商之過去與現在.............................................. 85
２． 政治學理論分析.................................................................... 103
３． 小結........................................................................................ 109
（四） 法令規章之法制面.................................................................... 111
１． 「台灣地區與大陸地區人民關係條例」............................ 112
２． 主題探討................................................................................ 189
３． 小結........................................................................................ 205
第二節 陸客自由行之國際面向.................................................................... 207
（一） 港澳自由行開放背景................................................................ 207
（二） 港澳自由行政策內涵................................................................ 212
（三） 港澳自由行發展現況................................................................ 216
（四） 「免簽證」之意義.................................................................... 231
vi
（五） 小結............................................................................................ 234
第三節 陸客自由行之法治主義.................................................................... 238
（一） 法治國家原則............................................................................ 238
１． 依法行政３原則.................................................................... 240
２． 程序正義７原則.................................................................... 247
（二） 小結............................................................................................ 257
第四節 陸客自由行之地方自治�公私協力................................................ 259
（一） 地方自治概說............................................................................ 259
１． 「高雄觀光特區」之定位.................................................... 263
２． 「高雄觀光特區」之設置建議............................................ 266
３． 小結........................................................................................ 270
（二） 公私協力概說............................................................................ 273
１． 日本型公私協力之定義與類型............................................ 275
２． 影響日本推動協力之相關法制............................................ 278
３． 陸客自由行公私協力案例.................................................... 281
（三） 小結............................................................................................ 284
第參章 陸客自由行之行政組織.................................................................... 287
第一節 概說.................................................................................................... 287
（一） 行政組織之概念........................................................................ 287
（二） 行政組織之種類........................................................................ 288
第二節 層級結構............................................................................................ 291
（一） 處理兩岸事務之層級結構........................................................ 291
（二） 處理陸客自由行之層級結構.................................................... 294
（三） 代小結........................................................................................ 299
第三節 人員.................................................................................................... 302
（一） 台旅會人員結構........................................................................ 304
１． 實際面.................................................................................... 304
２． 理論面.................................................................................... 305
３． 綜合分析................................................................................ 307
第四節 經費.................................................................................................... 311
第五節 小結.................................................................................................... 316
第肆章 陸客自由行之行政權限.................................................................... 319
第一節 概說.................................................................................................... 319
第二節 行政調查............................................................................................ 321
（一） 行政調查之意涵........................................................................ 321
（二） 陸客自由行之行政調查............................................................ 321
vii
第三節 行政計畫............................................................................................ 334
（一） 行政計畫之意涵........................................................................ 334
（二） 陸客自由行之行政計畫............................................................ 336
第四節 行政立法............................................................................................ 340
（一） 行政立法之意涵........................................................................ 340
（二） 陸客自由行之行政立法............................................................ 340
第五節 行政處分............................................................................................ 344
（一） 行政處分之意涵........................................................................ 344
（二） 陸客自由行之行政處分............................................................ 345
第六節 行政裁量............................................................................................ 350
（一） 行政裁量之意涵........................................................................ 350
（二） 陸客自由行之行政裁量............................................................ 350
第七節 行政契約............................................................................................ 352
（一） 行政契約之意涵........................................................................ 352
（二） 陸客自由行之行政契約............................................................ 353
第八節 行政指導............................................................................................ 358
（一） 行政指導之意涵........................................................................ 358
（二） 陸客自由行之行政指導............................................................ 359
第九節 行政程序............................................................................................ 361
（一） 行政程序之意涵........................................................................ 361
（二） 陸客自由行之行政程序............................................................ 364
第十節 行政賞罰............................................................................................ 366
（一） 行政獎賞之意涵與原則............................................................ 366
（二） 行政處罰之意涵與原則............................................................ 367
（三） 陸客自由行之行政賞罰............................................................ 369
第十一節 小結.................................................................................................... 372
第十二節 總結.................................................................................................... 380
第伍章 陸客自由行之行政救濟.................................................................... 383
第一節 概說.................................................................................................... 383
第二節 陸客自由行之申訴處理.................................................................... 387
第三節 陸客自由行之國賠............................................................................ 393
第四節 小結.................................................................................................... 395
第陸章 陸客自由行之行政監察.................................................................... 399
第一節 概說.................................................................................................... 399
第二節 「報復式正義」、「修復式正義」與行政監察之連結.................... 404
第三節 陸客自由行之內控............................................................................ 406
viii
（一） 針對總統發揮內控效果............................................................ 406
（二） 立法院之監督角色.................................................................... 409
（三） 小結............................................................................................ 413
第四節 陸客自由行之外控............................................................................ 418
（一） 台灣觀光論壇............................................................................ 418
（二） 台灣維新影子政府.................................................................... 420
第五節 小結.................................................................................................... 423
第柒章 結論與建議........................................................................................ 425
參考文獻.................................................................................................................... 445
附件甲........................................................................................................................ 465

一、中文部分
（一）專書
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初版一刷。
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17. （清）沈雲，出版年月不詳。《台灣鄭氏始末》台北市：台灣大通書局。
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（二）專書譯著
1. Kenneth Pomeranz, Steven Topik 著，黃中憲譯，2007。《貿易打造的世界─
社會、文化、世界經濟，從1400 年到現在》台北市：大雁文化出版。
2. Richard C. Bush 著，林添貴譯，2010/5。《台灣的未來》台北市：遠流，初
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3. 西村幸夫編著，王慧娥等合譯，2010/9。《大家一起來！打造觀光城鄉─從
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（三）專書論文
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收錄於張五岳主編，《兩岸關係研究》台北縣中和市：新文京開發。
2. 江明修、鄭勝分，2002。〈非營利管理之協力關係〉，收錄於江明修主編，《非
營利管理》台北：智勝。
（四）期刊論文
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7. 楊明佳，100/12/29。〈法官個案評鑑制度介紹〉，《司法周刊》1575。
8. 范世平，2006。〈開放中國大陸民眾來台旅遊法制遞嬗與影響之研究〉，《遠
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9. 范世平，2009。〈開放「第一類陸客來台旅遊1 周年對兩岸關係影響之研究」〉，
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10. 王淑美，溫蓓章，2010。〈開放陸客來台旅遊經濟效益分析〉，《遠景基金會
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11. 任海傳，2010。〈開放陸客來台旅遊之困局與省思〉，《展望與探索》8：6，
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12. 鄭明德，2009。〈漸進調適與政治糾葛：民進黨政府開放大陸客來台觀光政
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（五）學位論文
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山大學大陸研究所碩士論文。
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2. 黃清雄，98/8。《兩岸戶籍法制之研究》高雄：國立中山大學中國與亞太區域
研究所碩士在職專班。
3. 陳駿祥，2009/1。《當前旗津觀光發展供給導向策略之研究》高雄：國立高雄
大學都市發展與建築研究所碩士畢業論文。
4. 鄭仲甫，99/7。《中國大陸基督教家庭教會管理法制研究》高雄：國立中山大
學中國與亞太區域研究所碩士論文。
5. 林國賢，2004。《大陸民眾來台旅遊態度與動機之研究》台中：私立朝陽科技
大學休閒事業管理研究所碩士論文。
6. 楊玫蕙，2008。《大陸觀光客社經背景與旅遊特性對旅遊滿意度影響之研究》
台北：國立台灣師範大學運動休閒管理研究所碩士論文。
7. 孔仁華，2009。《大陸觀光客對台北觀光夜市之購物動機、購物行為與購後行
為關係之研究》新竹：私立中華大學經營管理研究所碩士論文。
8. 蕭煥瓊，2009。《大陸觀光客來台旅遊指定購物店購物顧客滿意度研究》嘉
義：國立嘉義大學管理學院碩士在職專班碩士論文。
9. 陳靖宜，2009。《第一類來台大陸觀光客購物決策之研究》台北：私立中國文
化大學觀光休閒事業管理研究所在職專班碩士論文。
10. 劉宗仁，2009。《開放陸客來台觀光之管理機制與治安問題之研究》桃園：
國立中央警察大學公共安全研究所碩士論文。
11. 鄭晏如，2010。《開放陸客來台觀光對我國社會衝擊及安全策略之研究》澎
湖：私立澎湖科技大學觀光休閒事業管理研究所碩士論文。
12. 陳怡均，2009。《飲食文化觀光新思維的建構：以大陸觀光客為例》桃園：
私立元智大學藝術管理研究所碩士論文。
13. 陳怡華，2010。《陸客來台觀光醫療意願之研究─以創新接受度為調節》台
中：私立僑光科技大學企業管理系管理研究所人力資源組碩士論文。
14. 范鴻文，2010。《陸客來台地區社會心理承載量之研究：以日月潭為例》新
竹：私立明新科技大學服務事業管理研究所碩士論文。
15. 林正仁，2011。《以劇場理論探討大陸觀光客在台觀光時之關鍵服務需求與
旅行社業者行銷策略之研擬》台中：國立中興大學行銷學系碩士班碩士論文。
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2. 葉貞德，2009/2。〈2009 旅業展望─中國內地〉，收錄於香港特別行政區政府
旅遊事務署編，《2009 香港旅遊業展望》。香港：香港特別行政區政府旅遊事
務署。
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4. 韋伯韜等，2005/12。《強化政府內部控制機制與內部審核之研究》台北：行
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3. 鄭宏斌、范凌嘉，2011/7/7。〈33 項管很寬 把陸客當疑犯 自由行不自由〉，
《聯合報》，A10。
4. 李順德，2011/6/20。〈自由行落跑 旅行社可罰錢了事〉，《聯合報》，A11。
5. 賴昭穎，2011/2/19。〈外籍旅客去年消費83 億 陸客占一半〉，《聯合報》，
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6. 王健全，2011/6/17。〈陸客自由行 經濟復甦有感〉，《工商時報》，A6。
7. 郭玫君，2011/6/26。〈到年底 民間消費至少增九億〉，《聯合晚報》， A4。
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