因科技與醫藥衛生發達，我國與世界已開發國家相同之人口結構高齡化及少子化社會發展趨勢影響，退休制度正面臨若干衝擊，包括：擇領月退休金年齡是否過低，退休金及養老給付優惠存款應否調降等問題。又因政府擴大推動組織精簡、業務委外，造成不少年齡剛滿 50 歲公務員搶退風潮，政府財政壓力更高。公務人員退休法制主管機關（考試院銓敘部）爰參酌各國退休法制、我國政經、社會之情勢轉變及立法院之決議，經邀集學者、專家及各主管機關與地方政府多次研議後，擬具公務人員退休法修正草案，於 94 年 8 月 4 日送請考試院審議；案經召開11 次審查會議並提考試院第 10 屆第 171 次會議通過後，於 95 年 2 月16 日函送立法院審議。而本次公務人員退休法之修正重點中，除了增列彈性退休條件外、刪除55歲自願退休加發ㄧ次5個基數一次退休金之規定及檢討修正部分不合時宜之規定外，未來公務人員年齡須達 60 歲以上、服務年資需滿 25 年，或是年齡滿 55 歲、服務年資滿 30 年，才能支領月退休金，而這項制度還有 10 年過渡期，目前規定指標數是 75，預計以逐年加一的 11 年後統一適用八五退休制。有鑑於此，公務人員對於退休制度重大變革認知態度行為差異情形及對工作士氣之影響，實有研究之必要，不僅能掌握公務人員對退休變革的資訊處理模式，作為未來實施時化解反彈工具，並能進一步提供政府制度改革之建議。
本研究以高雄市政府一級機關所屬公務人員為對象，共1,560人，共計發出問卷500份，回收423份，回收率為84.6%，扣除10無效卷，共得有效問卷413份，回收有效率為82.6%。本篇論文主要研究目的在藉問卷受訪對象，經由工作特質及其個人特質不同之屬性，在加入退休制度再變革干擾變項後，探討其對工作士氣的影響程度，研究結果顯示：
1.工作特質之各構面「工作自主性」、「工作多樣性」、「工作重要性」對工作士氣之「團體凝聚力」、「工作投入」二構面，均有顯著影響。
2.公務人員對工作特質之構面「工作自主性」、「工作多樣性」、「工作重要性」，並不會因年齡而有所差異，但會因性別、學歷、婚姻、現職官等、服務年資、舊有退休年資別、主管別、健康別而有顯著差異。
3.公務人員對工作士氣之各構面「團體凝聚力」、「工作投入」，並不會因性別、婚姻、現職官等、服務年資而有所差異，但會因年齡、學歷、舊有退休年資別、主管別、健康別而有顯著差異。
4.公務人員對公務人員退休制度再變革之各構面「變革共同期待性」、「變革內涵認知度」、「變革態度接受度」、「變革生涯之轉化」，並不會因性別、學歷、婚姻、現職官等而有所差異，但會因年齡、服務年資、舊有退休年資別、主管別、健康別而有顯著差異。
5.退休制度再變革之構面「變革共同期待性」、「變革之內涵認知度」、「變革生涯之轉化」對於工作士氣之「團體凝聚力」構面，均有顯著影響。

Due to the prosperity of technology and the medical and pharmaceutical sciences, Taiwan and the developed countries of the world being of the same population structure are both affected by the development trend of their aging and less-children societies, thus causing certain impacts to the retirement system, including such problems as whether the age for the retirees’ choice of monthly pension is set too low, whether the favorable interest rate for the savings of retirement pay and pension should be reduced, and so on. Besides, due to the government’s extended implementation of organizational downsizing and business outsourcing, many civil service employees having already reached the age of 50 are eager to apply for retirement, thus raising the financial pressure of the government. Having reviewed the retirement laws of different countries, the politics and economy of Taiwan, the change of social situation and the resolutions of LegislationYuan, the legal authorities for the retirement of civil service employees (Ministry of Civil Service, Examination Yuan) invited scholars, professionals, different supervisory authorities and the local governments to hold meetings to discuss about this issue for several times, and drafted the Amendment for Retirement Law of Civil Service Employees. On Aug. 4, 2005, the draft was submitted to Examination Yuan for examination. After examination meetings were held for 11 times, the draft was passed in the 171st meeting of the 10th term of office of Examination Yuan. It was then submitted to Legislation Yuan for examination on Feb. 16, 2006. In the revised Main Points of Amendment for Retirement Law of Civil Service Employees, apart from increasing the flexible retirement conditions, deleting the stipulation that an additional pension of 5 base points shall be given for once to any voluntary retiree at the age of 55, and reviewing and revising part of the out-dated stipulations, it is additionally specified that in future, only the civil service employees at the age of above 60 having acquired a seniority of 25 years, and those at the age of above 55 having acquired a seniority of 30 years are allowed to receive monthly retirement pay. This system shall be effective after a transition period of 10 years. Currently, the stipulated index is 75. It is expected that after 11 years with 1 index added per year, the 85-retirement system shall be nationally applicable. In view of this, it is indeed necessary to study the effects of the enormous reform of the retirement system of civil service employees on the differences of their perceptions, attitudes and behaviors, as well as their working morale. The study not only enables us to understand the data processing model of the reform of retirement system, but also can serve as a tool to respond to the opposing opinions in times of implementation in future, and furthermore, provide the government with suggestions for the reform of the system.

The study took the civil service employees belonging to Grade I departments of Kaohsiung City Government, totally 1,560 employees as the targets, and sent out 500 questionnaires. As a result, 423 questionnaires were returned, achieving a return rate of 84.6%. After deducting 10 invalid questionnaires from the total, there were 413 valid questionnaires returned, achieving an effective return rate of 82.6%. By means of the questionnaires filled out by the interviewed targets, through different attributes like the properties of work and of individuals, and after the employees are aware of the change of the disturbing variables of retirement system, this research paper investigates the degree of their effects on the working morale of employees. The research results show that:

1. Different facets of the properties of work, including “autonomy of work,” “diversity of work” and “importance of work,” have significant effects on the two facets of working morale, “cohesiveness of group” and “involvement in work.”

2. Despite the difference in age, civil service employees do not have differences on these facets of the properties of work, including “autonomy of work,” “diversity of work” and “importance of work,” but have significant differences on them should there be a difference in sex, qualification, marital status, current position of work, seniority, old retirement seniority, supervisor type and health condition.

3. Despite the difference in sex, marital status, current position of work and seniority, civil service employees do not have differences on these facets of the working morale, including “cohesiveness of group” and “involvement in work,” but have significant differences on them should there be a difference in sex, qualification, old retirement seniority, supervisor type and health condition.

4. Despite the difference in sex, qualification, marital status, current position of work, civil service employees do not have differences on these facets of the reform of civil service employees retirement system, including “common expectancy of reform,” “perception of the internal contents of reform,” “attitude acceptance of reform” and “career alteration for the reform,” but have significant differences on them should there be a difference in age, seniority, old retirement seniority, supervisor type and health condition.

5. The facets of the reform of retirement system, including “common expectancy of reform,” “perception of the internal contents of reform” and “career alteration for the reform,” have significant effects on the facet of working morale, “cohesiveness of group.”

退休制度再變革對公務人員工作士氣影響之研究
-以高雄市政府為例
目 次
第一章 緒 論…………………………………………………………… 1
第一節 研究背景……………………………………………………… 1
第二節 研究動機……………………………………………………… 6
第三節 研究的重要性………………………………………………… 9
第四節 研究目的與研究問題………………………………………… 10
第五節 研究範圍、研究對象………………………………………… 12
第六節 研究流程與章節安排………………………………………… 13
第二章 文獻探討…………………………………………………………………… 19
第一節 公務人員退休制度之理論基礎……………………………… 19
第二節 我國公務人員退休制度面臨之問題………………………… 21
第三節 我國退休制度再變革內容重點……………………………… 25
第四節 美、德、韓退休制度變革概況……………………………… 30
第五節 工作特質……………………………………………………… 36
第六節 工作士氣……………………………………………………… 44
第七節 公務人員退休制度、工作特質及工作士氣等相關研究……………… 52
第三章 研究方法與設計………………………………………………………… 59
第一節 研究架構……………………………………………………… 59
第二節 研究假設……………………………………………………… 60
第三節 研究變項的操作性定義與衡量……………………………… 61
第四節 研究對象及抽樣方法………………………………………… 70
第五節 資料分析方法………………………………………………… 72
第六節 研究限制……………………………………………………… 75
第四章 結果分析…………………………………………………………………… 77
第一節 量表之信度檢定……………………………………………… 77
第二節 各研究變項之描述性統計…………………………………… 77
第三節 個人屬性與各研究變項之關係……………………………… 86
第 四 節 工作特質、公務人員退休制度再變革、工作士氣之相關分析……………………… 103
第 五 節 公務人員退休制度再變革之干擾效果分析與檢討……………………………… 111
第五章 結論與建議……………………………………………………… 113
第一節 結 論…………………………………………………………………… 113
第二節 建 議…………………………………………………………………… 124

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