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博碩士論文 etd-0620114-140321 詳細資訊
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論文名稱
Title
內政部舊墓更新政策之執行評估-以屏東縣獅子鄉為例
A Study on the Evaluation of Implementing the Ministry of Interior Policy on the Public Cemetery Reconstruction Project-the Case of Shizi Township, Pingtung County
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
179
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2014-06-04
繳交日期
Date of Submission
2014-07-20
關鍵字
Keywords
排灣族、屏東縣獅子鄉、舊墓更新、政策執行評估
Pingtung County, Shizi Township, Paiwan tribe, Pollicy Evaluation, the cemetery reconstruction
統計
Statistics
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中文摘要
摘 要
本研究旨在探討『推動舊墓更新政策』在屏東縣獅子鄉原住民地區之執行過程及其執行政策評估結果,研究方法以文獻探討、深度訪談,先探討二次葬文化的歷史淵源、再探討屏東縣獅子鄉民眾對二次葬的認知態度與需求情形、獅子鄉公所墓政單位業務運作的現狀、以及目前獅子鄉南世村進行二次葬過程,接著透過Dunn(1994)提出之六項政策評估標準,來檢視「舊墓更新政策」制訂內容與執行過程,並依其困境提出可能之解決方法,本研究發現及建議如下:

一、研究發現
(一)對起掘遷葬行為普遍認為違逆不敬,殯葬儀俗革新不易,仍需多元管道漸
次而為 。
(二)遷葬作業經費無列入補助範圍,排擠地方預算,未重視偏鄉財政稀少性。
(三)各項執照申請作業繁瑣,標準不一,影響作業流程。
(四)退場機制不盡合理,尚無兼顧原住民地區退場特殊需求性,影響普及性。
(五)戶政機關祭出個資法,墓籍清查作業受阻,嚴重影響遷葬作業順暢性。
(六)機關之間縱橫聯繫及溝通不足,查詢項目及應加會之機關繁多,徒增墓政
業務量。
(七) 拘泥於受限地形之因素得採個案審查方式核定補助,影響全面更新進度。
(八)替選方案未應因地制宜,偏鄉誘因條件不足,民間參與意願低落。
(九)因厚葬習俗呈多處蔭屍,加上現場火化器具簡陋,燒出遷葬鄰避性環保問
題。
(十)起掘勞務前置作業與後段水土保持設施,未能一次性完成作業,恐釀災土
石流之虞。
(十一)受制部落墓園型態,整合難度高,一年只補助一處之政策面臨挑戰。
(十二)山坡地舊墓更新作業受地形影響,卻缺乏考量施作時耗費特殊需求,因
應彈性調整補助額度。
(十三)提供創思遷葬(二次葬)示孝和追思新契機平台,改變傳統個別化祭典
儀式。
(十四)納骨牆興設於山坡地仍列為違章建築物,衝擊舊墓更新政策合法性。

二.研究建議
(一)建議修訂相關法令以解除諸多設限,擬出一套整合型因應配套措施,促使
推動舊墓更新策略彈性化,加速推動進程,提升政策績效。
(二)建議簡化知會各層級流程,減少公文往返期程,減輕墓政人員工作壓力。
(三)建議延展退場機制,針對偏鄉原住民地區墓園滿葬通案,提報複數年計畫
並增編預算,以加速全面性推動舊墓更新政策。
(四)建議完成舊墓更新後適時增加墓政人員編制,以利公墓公園化永續經營。
(五)建議原住民地區之墓園凡鄰近河川水域者將劃編為水保特定區,以保障墓
園安全。
(六)建議中央指示地方政府評估禁葬範圍過於迷你的部落型墓園,以利資源整
合及土地保育。
Abstract
Abstract
The study aims to investigate and analyze the outcome and the process of the public cemetery reconstruction policy executing in the area of Shizi Township, Pintung County. Researching main methods over“the Public Cemetery Reconstruction policy” are either from the related journal reports or to do widely and in-depth interviewing. At first, we have to know the original of the history about the secondary burial culture, then get to know the villagers who belong to the tribe of Paiwan, living in the area of the Shizi Township,Pintung County, about their cognition、attitude and the need toward to the secondary burial、 the current operating condition of the cemetery reconstruction project in the related unit of administration 、 the implementing process of cemetery reconstruction in the Nanshi village and through six standards of the policy assessment expressed by Dunn in 1944,to view the institutions and the implementing process over the policy of the cemetery reconstruction, then to propose some available ways to address difficulties.
My opinions and suggestions about the study of cemetery reconstruction policy are as follows:

I. Viewpoints of the study
1. When it came to the secondary funeral, most are taking it as an unrespectable behavior to the dead, that might not be easy to reform, and if need to reconstruction must take the way step by step in diversities.
2. The budget moving the cemetery to another place was not included in the financial subsides in the year and neglect the financial scarcity in the local government.
3. The standard operating procedure of the licenses’ application is complicated and not congruent.
4. The project about the cemetery reconstruction has its limits. Since if the project was not finished, and it could not be done further more, and completely not to meet the needy in the area of the aboriginal, special in the budget.
5. The household registration authorities act according to the law, that make an important impact on the process of the moving cemetery going smoothly, because the operating need to check the personal data protect act.
6. Vertical and horizontal links between the authorities lack of communication, a lot of inquiries are many and some related authorities have to do the survey simultaneously.
7. Confined by the terrain, the local government took the way with case by case to pass the applications and determine the subsidy, but that have constrained the comprehensive updated process.
8. The alternative solutions designed not by the differences that among those different areas. And for lacking of the incentives, most people are being in low willingness attend this project.
9. For with poor facilities in the place of cremation, the NIMYBY environmental problems which caused by cremation have been emerged for a long time.
10. The preparation of digging the cemetery and the conservation facilities of the soil and water in engineering field, which could not be done in once when finished.
11. Restricted by the patterns of village’s cemetery, to integrated all villiagers’opinions are highly difficult, the policy of a year's subsidy for an area is facing challenges.
12. For the terrain around the tomb, some lie on the hillside, reconstructing the cemetery is not only need to spend much time to do but also consume something special, the difficulties are increasing on undergoing. That should take into consideration for adjusting the amount of subsidy.
13. The secondary burial is Providing the platform to show the family members ‘creative filial peity and a new opportunity for the memorial piety and a new opportunity for the memorial of the dead as well.
14. Xing urn wall located in the hillside is still listed as illegal buildings, the policy of cemetery reconstruction is facing itself legitimacy.

II. Suggestions
1. Amending relevant laws and regulations in order to solve many restrictions, as well as making a completely integral measures to meet the need that could promote the policy of cemetery reconstruction more flexible、accelerate the process and improve policy performance.
2. To simplify the process of informing to all levels and reduce bureaucratic red tape rounds that could lighten the working pressure on the officer.
3. A proposal to extend the exit mechanism for rural indigenous areas on the problems of the cemetery reaching to marginal point and to lift the budget to speed up comprehensive promoting the cemetery reconstruction policy.
4. To increase the certified staff in order to facilitate sustainable management of the cemetery park.
5. The all cemeteries belonging to the rural indigenous areas nearby the rivers suggest to be prepared for the specific water conservation.
6. Recommending Central Government instruct local governments to Assess the scope of the banned burial too mini tribal cemetery type, in order to facilitate the integration of resources and land conservation.
目次 Table of Contents
目 錄
論文審定書 i
誌謝 ii
中文摘要 iv
英文摘要 vi
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機………………………...………………………………01
第二節 研究目的與待答問題…………………………………...………………02
第三節 名詞解釋………………………………………………………………...03
第四節 研究範圍與限制…………………………………………...……………05

第二章 文獻回顧與問題探討
第一節 政策評估……………………………………………...…………………09
第二節 個案背景與介紹……………………………………...…………………13
第三節 舊墓更新政策功能與核心價值…………………….………..…………18
第四節 屏東縣原住民獅子鄉人文……………………………………...………22
第五節 原住民排灣族室內葬及遷葬文化之歷史探源………………...………25
第六節 原住民為何反對遷葬…………………………………………...………33
第七節 獅子鄉殯葬概況及基督教影響獅子鄉殯葬儀節……………….......…37

第三章 研究方法與步驟
第一節 研究方法………………………………………………………………… 51
第二節 研究流程………………………………………………………………… 56
第三節 研究對象………………………………………………………………….58
第四節研究工具與製作…………………………………………………………..59
第四章 舊墓更新政策實施成效評析
第一節 屏東縣獅子鄉舊墓更新SWOT分析………………………..……………61
第二節 南世公墓舊墓更新計畫執行情形……………………………...…………65
第三節 屏東縣獅子鄉原住民舊墓更新認知態度與需求訪談分析…………...…78
第四節 屏東縣原住民獅子鄉對舊墓更新政策之綜合建議…………………...…83
第五節 舊墓更新政策評估………………………………………………...………85
第六節 評估結果之綜合說明……………………………………………….……..93
第五章 結論與建議
第一節 研究現.......................................................................................99
第二節 研究建議....................................... ........................................ ..102
第三節 後續研究建議.............................................................................................105
參考文獻………………………………………………………………...……………107

附 錄
附錄一 撿骨師訪談大綱………………………………………………….…………109
附錄二 舊墓更新業者訪談大綱………………………….………………….……110
附錄三 墓政承辦人員訪談大綱…………………………………………….………112
附錄四 民眾家屬訪談大綱…………………………………………………….……114
附錄五 各村村長暨民意代表訪談大綱…………………………………….………117
附錄六 南世村民眾訪談大綱……………………………………………….………118
附錄七 教會牧師訪談大綱………………………………………………………….120
附錄八 屏東縣獅子鄉殯葬現況與個人喪葬意願需求問題訪談大綱.....................122
附錄九 屏東縣獅子鄉排灣族對鄉內納骨塔進塔意願座談大綱 ...........................124
附錄十 屏東縣獅子鄉排灣族對舊墓更新認知與需求訪談大綱………………….126
附錄十一屏東縣獅子鄉推動南世村公墓舊墓更新計畫…………………………..127
附錄十二獅子鄉南世部落第一次部落會議紀錄……………………………..…….142
附錄十三南世公墓(378地號) 起掘地下疊葬骨骸不全裝骨灰罈(罐)標準….147
附錄十四南世公墓納骨牆籌設許可計畫研提及申辦作業委託辦理…………….148
附錄十五南世公墓(378地號)墓座起掘暫厝案勞務採購需求說明書……………151
附錄十六 墓政人員訪談逐字稿………………………………………………..…..155
附錄十七屏東縣獅子鄉殯葬自治條例………………………………………...……158
附錄十八計畫執行花絮………………………………………………………..…….163

圖 次
圖2-4 獅頭山…………………………………………………………………..……..23
圖2-5 屏東縣獅子鄉行政區域圖………………………………………….….……..24
圖2-6 屏東縣獅子鄉人口分布圖………………………………………..….…..……38
圖2-7 殯葬業之價值鏈………………………………………………...………..……45
圖3-1 研究流程圖………………………………………………………….…..……..57
圖4-1 獅子鄉人文紀念館……………………………………………………...……..81

表 次
表2-1 政策評估定義…………………………………..…………………….………..09
表2-2 政策評估的類型與指標…………………………………………...….……….12
表2-3 媒體報導遷葬主體新聞一覽表………………………………...……..………33
表2-4 屏東縣獅子鄉歷年人口狀況表………………………..………………………37
表2-5 屏東縣獅子鄉殯葬設施概況--公墓、納骨塔及殯儀館數量統計表…………40
表3-1 田野參與觀察內容………………………………………………………..……55
表3-2 研究對象一覽表(獅子鄉南世村民眾)………………………………...……58
表4-1 屏東縣獅子鄉舊墓更新SWOT分析……………………………………..….…62
表4-2 執行進度………………………………………………………………………..66
表4-3 遷葬作業勞務委託發包………………………………………………………..68
表4-4 限制發展地區查詢項目………………………………………………………..73
表4-5 條件發展地區查詢表…………………………………………………………..76
表4-6 屏東縣獅子鄉民眾選擇家屬骨灰入塔抽樣訪談名冊……………………..…81
表4-7 舊墓更興政策評估標準……………………………………………………..…85
參考文獻 References
參考文獻
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英文文獻
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