一九八０年代全世界形成一股「政府改革」、「政府再造」的風潮，目的在於國家建設與國家競爭力之提升，
故我國亦將「政府再造」視為政府當前最重要之行政改革政策。雖然我國是基於提升國競爭力而由中央政府提出
並規劃「政府再造」政策，但政策過程是一連續循環體系，即使中央對「政府再造」做了最完美的政策規劃，若
沒有其他層級政府完美的政策執行配合，則「政府再造」政策所預期再造「所有」政府之成果便無法體現。
尤其在精省確定後，地方政府更應清楚地定位其所扮演之政策角色，在推動「政府再造」工程上，應充分利用權
限來主導地方政府的再造，而不是將自己侷限於「執行單位」而已。國內目前有許多相關性之學術專文陸續為政
府應「如何」再造提出建言，但似乎未有人就我國中央與地方政府之互動關係，是否影響地方政府順利執行「政
府再造」政策而形成顯性議題。故本論文為達到徹底瞭解「政府再造」政策執行現況之目的，引用郭謹
（Malcolm L. Goggin）、包緬（Ann O'M. Bowman）、李斯特（James P. Lester）、歐圖（Laurence J.O'Toole,Jr.）
四人在「執行理論與實際：朝向第三代」（Implementation Theory and Practice: Toward a Third World）一書中
提出的「政府間政策執行溝通模式」（The Communication Model of Intergovernmental Policy Implementation ），
配合對高雄市政府的個案研究來分析「政府再造」政策之執行。
本論文期望「阿扁團隊」之新政府在討論政府應該「如何」再造的同時，亦能注意到「政府再造」政策執行過程，就政策
結果達成目標之程度，檢討「政府再造」政策執行之偏差，並提出改善執行之方式，而非因執行結果為達預期成效即全盤
否定原有之政策規劃。換言之，中央與地方若能共同建構一「伙伴關係」（partner）而非「敵對關係」，「政府再造」政
策才得以順利有效之執行。

略

目　錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 2
第二節 研究範圍、方法與限制 6
第三節 研究架構與章節安排 12
第四節 名詞界定 16
第二章 文獻檢閱與政策執行理論之建構 21
第一節 政策執行之角色變遷與研究發展 24
第二節 政策執行理論模型之檢閱 30
第三節 政府間政策執行理論之建構：溝通模式 43
第三章 我國中央與地方政府政策執行互動之關係 59
第一節 我國府際關係與政策執行之連結 60
第二節 中央與地方政府政策執行互動模式 65
第三節 中央與地方政府互動關係對政策執行之影響 76
第四章 我國「政府再造」政策執行之個案研究 93
第一節 中央政府「政府再造」之內涵與推動 96
第二節 高雄市政府「政府再造」政策推動現況 107
第三節 中央政府與地方政府政策執行互動變項之分析 115
第五章 結 論 141
參考書目 157
附 錄 163


圖表目錄

圖1-1 研究架構 13
圖2-1 階層關係模式 26
圖2-2 執行機關互動模式 33
圖2-3 政策環境關連模式 39
圖2-4 政府間政策執行溝通模式 45
圖2-5 本文研究架構 54
圖4-1 政府再造推動組織即時程示意圖 98
圖4-2 檢討管制方式、進行法規鬆綁之處理流程 102
圖4-3 高雄市政府再造綱領 110
圖4-4 獨立變項與中介變項之關係 116
圖4-5 影響變項 119

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