馬英九總統於 2009年 8月 18日88水災救災與重建記者會致詞時宣布，國軍要把災害防救作為中心任務，國防部也於2009年國防報告書中提出周延防災整備的作法，國軍對於災害防救的角色由「接受申請、支援」轉換為「主動、協調執行」。然國家建立軍隊的目的，主要還是應付外在敵對勢力的威脅，建立堅實的國防武力，達成防衛固守、有效嚇阻的國防戰略。國軍救災從以往應援改為中心任務，此一重大變革勢必對國軍未來的角色、功能及戰力有十分深遠的影響，因此國軍應如何投入災害救援，平衡戰備整備與救災工作，則必須對於現階段軍隊投入救災救援的相關細則進行探討，重新思考與規劃並進行政策之可行性分析。
本研究即企圖探討國軍將災害救援納為中心任務之適當性，以明確國軍於防救災體系內應立於之任務、立場、位階之定位；並參照各國如美國、中國及日本等國不同的防災體制，研擬相關防救政策與機制並整合相關救災資源，以發揮最大救災效能，再據此提出未來國軍災害防救精進作為，以提供政府強化國軍災害防救機制之政策參考。
國軍救災從以往應援、備援性的角色調整為「不待申請、主動救援」，面對傳統與非傳統安全威脅的挑戰，國軍如何兼顧防衛戰力與災防應變任務，此轉型重大變革勢必對國軍未來的角色、功能及戰力有深遠的影響。
政府災害防救體系之構成主要由法制規範、體系與機制運作及資源整合等三方面構成。現有災害防救體系及機制在新興複合型災害衝擊下出現國家安全防衛與國土安全防護法制權責模糊、軍政動員組織機制重疊及軍民資源整合分散之缺失，亟待國軍相關防救資源與機制之協力與整合，方可發揮救災最大效能。精進國軍災害防救具體作為，在法制規範方面，應積極充實災難救援準則研編；在體系與機制運作方面：加強平戰一致彈性編組；在資源整合方面、應加強防災動員演訓及裝備建置，達成國防與民生編訓合一之全民國防目標。

President Ma announced “the armed forces of this country will have disaster prevention and rescue as their main job” in the News Conference for Typhoon Morakot on August 18th, 2009. The Ministry of National Defense （MND） also propose the armed forces should transform their role from “seeking for support” to “active coordinate and execute” for disaster prevention and rescue in the 2009 National Defense Report. However, the purpose of having the armed forces in a nation is to handle outside threat and establish concrete defense forces in order to achieve the “resolute defense, effective deterrence”national defense strategy.
While the importance of the disaster rescue has been changed from supporting mission to main mission of the armed forces, the role, function and capability would be deeply affected. The armed forces should discuss the details and regulations for how to manage the military for disaster rescue missions, and conductive the feasibility analysis for the policy in order to balance the weight between combat readiness and disaster rescue.
The research is trying to discuss the appropriateness to transform the disaster rescue as one of the main missions for the armed forces, and clarifying the mission, position, and rank of the armed forces in the disaster prevention and rescue mechanism. We’ve also researched certain policy and mechanism of US, China and Japan on how they integrate the resources to maximize the rescue effect in order to propose sophisticated disaster prevention and rescue plan.
The armed forces of the mission to disaster rescue have transferred from the traditional “resolute defense, effective deterrence” to “Military Operations Other Than War, MOOTW”. How do the armed forces work effectively on both defense capability and disaster relief missions while we’re facing both traditional and non-traditional threats? The transformation will deeply affect to the future role, function and capability of the armed forces.
The government disaster prevention and rescue mechanism is constructed with legal norms, system and mechanism for operation, and resource integration. Defects such as the legalized responsibility between national security defense and homeland security protection is fuzzy, the military political mobilization organizations and mechanism is overlapping, and civil-military resources are dispersed, in existing disaster prevention and rescue system. The disaster relief resource and mechanism of the armed forces need to be coordinated and integrated to maximize its ability. In order to enhance the disaster relief capability, research and revision of rescue doctrines is needed for law and regulations. We suggest enhancing flexible organization in the view of operating mechanism, and also recommend enhancing mobilizing exercises and instrument readiness concerning disaster prevention in the resource integration. These suggestions should to reach the goal of all-out defense combining the national defense and civil formations.

論文審定書 i
誌 謝 ii
摘 要 iii
Abstract iv
目 錄 vi
圖目錄 viii
表目錄 ix
第一章 緒論 1
1.1研究背景 2
1.2研究動機及目的 3
1.3研究範圍 4
1.4研究流程 5
1.5論文架構 6
第二章 文獻探討 8
2.1理論基礎 9
2.2緊急災難管理之研究 20
2.3我國災害防救體系之研究 32
2.4國軍災害防救相關之研究 38
2.5美、日、中及我國災害防救體系 42
2.6小結 79
第三章 研究設計 81
3.1研究方法 81
3.2研究架構 83
3.3研究步驟 84
第四章 國內外部隊救災案例分析 85
4.1軍隊傳統安全任務轉型 85
4.2美、日、中及我國救災個案分析 92
4.3美、日、中及我國軍隊救災差異比較 107
4.4我國現行災害防救運作缺失與國軍執行之困境 108
第五章　研究發現與建議 113
5.1研究發現 113
5.2研究建議 118
5.3結論 123
5.4研究限制及後續研究建議 125
參考文獻 127

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