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博碩士論文 etd-0623108-101700 詳細資訊
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論文名稱
Title
高雄縣市政府合併之研究─組織再造之觀點
The Study of the Merge of Kaohsiung City and Kaohsiung County-A Perspective of Organization Reengineering
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
196
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2008-06-13
繳交日期
Date of Submission
2008-06-23
關鍵字
Keywords
組織再造、高雄縣市
organization reengineering, Kaohsiung county/city
統計
Statistics
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中文摘要
從組織發展為前提下,構思組織應隨著時空的變遷而調整,配合行政區域劃分而設置,檢討小型機關發展的困境與挑戰,觀察組織弱化與人口結構分佈息息相關,為組織更新與發展找答案,為高雄縣市政府合併找方法。
組織再造工程在於撙節成本預算、人力精簡,旨意提高行政效能與行政效率,有效解決政府所面臨的「雙環困境」,藉助行政革新型塑以企業型政府為理念的管理目標,主張健全的組織機關與機關設計應有公平合理的人力、財力及物力各項資源配置,才足以建構一個合身適用的組織機關,始有團結力、執行力、競爭力與發展力可言,一個大型的組織機關架構下,應減少分枝機關的設置,提升組織機能在於健全指揮體系。
倡議高雄縣市政府合併,高雄縣各戶政事務所、衛生所應先行合併朝向區域化,鄉鎮市公所應配合行政區域劃分朝向直轄市區公所化,並且鄉鎮市長改為官派,廢止鄉鎮市民代表會組織功能,為組織再造的思考方向。
高雄縣市合併後引用SWOT原理分析問題,以組織機器五個觀點與三個管理策略,藉助新管理意識型態,重塑理想型的組織型模與現代感組織團隊。
就其研究心得所發現的事實問題,陳述真實的組織型態,惟盼組織興盛更迭能受到社會力的關注與焦點,提供領導決策者為公共政策參考。
Abstract
Under the premise of organization development, the conceiving organization should be adjusted along with space-time transition. It should also be established in coordination with administrative regionalism, reviewed with the difficulties and challenges of small institution development, and observed with structural weakness and population structure distribution that are so closely linked up. These aim for renewing and finding an answer for the organization, and looking for a method for the merging of Kaohsiung county/city government.

The organization reengineering project is targeted toward economizing cost budget and downsizing manpower. The main meanings are to enhance administrative potency and administrative efficiency thereby settling the government toward “Catch-22 Situation” effectively. With helps from administrative innovation, the government should consider molding up an enterprise-type government as the conceptive management goal. It should advocate a perfect organization institution, and that the institution designs should have a fair and reasonable manpower and the deployment of financial, physical and other resources. These will only be good enough to construct a well-suited and applicably organization institute, and only then to achieve unity strength, executive strength, competitive power and development strength. Under a large-scale organization institution’s framework, the government should reduce the establishment of branch-off institutions and promote the organization functionality under a perfect command structure.

In proposition for the merging of Kaohsiung county/city government, the Kaohsiung regional Household Registration Offices and Health Centers should merge in advance and move toward regionalization; and the village/town/municipal government offices should coordinate regionalism and move toward municipally district officilization. Meanwhile, the village/town/municipal majors should be changed into bureaucratic members, and the organization functionality of village/town/municipal representative councils should be abolished in order to reengineer the organization’s pondering direction.

After Kaohsiung county/city have been merged, the government should quote the SWOT principle to analyze problems -- using five viewpoints from organization machine and three management strategies, and taking aids from the new management awareness pattern to remold an idealistic organization pattern and a modernized organization team.

From individual’s understandings of this research, I have discovered the truth problems and so would like to make a statement on real organization pattern. My only wish is that the organization would prosper, and that it would draw attention and be focused upon by social strength. Here I provide my findings for leaders and strategy makers to use them as a public policy reference.
目次 Table of Contents
第一章  導 論………………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的………………………………………………2
第一項、研究動機………………………………………………………2
第二項、研究目的………………………………………………………3
第二節 研究方法與研究範圍………………………………………………4
第一項、研究方法………………………………………………………4
第二項、研究範圍、途徑及限制…………………………………………5
第三項、研究的假設……………………………………………………6
第三節 論文架構及文獻探討………………………………………………6
第一項、論文架構………………………………………………………6
第二項、文獻探討………………………………………………………7
第二章  高雄縣市政府組織變革及行政區域劃分之歷史背景…………11
第一節 清帝國統治與日治時期高雄縣市組織機關及區域劃分之演進………11
第一項、清帝國時期的高雄縣市組織機關與區域劃分……………………11
第二項、日治時期的高雄縣市組織機關與行政區域劃分…………………12
第三項、國民政府接管後的高雄市組織機關與行政區域劃分…………12
第四項、國民政府接管後的高雄縣組織機關與行政區域劃分…………13
第五項、窺探高雄縣市政府合併之原因…………………………………15
第二節 高雄縣市合併前的組織再造工程……………………………………17
第一項、組織再造工程定義及變革之發動……………………………17
第二項、合併前的高雄縣政府組織法制再造工程………………………23
第三項、合併前的高雄縣政府現行小機關所面臨的挑戰與困境…………26
第三節 合併前高雄縣政府所屬二級機關的組織診斷………………………27
第一項、合併前的高雄縣政府各戶政機關再造工程與規劃……………29
第二項、合併前的高雄縣政府各衛生所區域醫療行政及醫療資源整合
    ……………………………………………………………39
第三項、合併前的高雄縣各鄉鎮市公所組織與行政區域劃分…………42
第四項、合併前探討鄉鎮市公所組織再造及鄉鎮市民代表會存廢問題
    ……………………………………………………………48
第五項、撙節預算經費原則…………………………………………55
第三章  高雄縣市組織合併後的優、弱、機、威分析……………………59
第一節 高雄縣市政府合併後組織優勢分析…………………………………61
第一項、人力的優勢分析…………………………………………61
第二項、財力的優勢分析……………………………………………63
第三項、公共設施的優勢分析……………………………………66
第二節 高雄縣市政府合併後組織弱勢分析……………………………67
第一項、人力資源的弱勢分析…………………………………………67
第二項、財力的弱勢分析………………………………………………68
第三項、公共資源使用弱化分析…………………………………………69
第三節 高雄縣市組織合併後之機會分析……………………………………69
第一項、高雄縣市政府組織發展以計畫變革的整合性模式………………69
第二項、設定管理目標…………………………………………………70
第三項、組織外環境的支持行動………………………………………70
第四節 高雄縣市政府組織合併後威脅分析…………………………………71
第一項、組織內部威脅來源…………………………………………71
第二項、組織外環境的威脅來源……………………………………72
第三項、綜合結論…………………………………………………73
第四章  高雄縣市政府合併的五個觀點與三個策略概念所建構的
     整合理論基礎……………………………………………………75
第一節 高雄縣市政府合併的五個觀點…………………………………75
第一項、組織機器的運作之責任觀點…………………………………75
第二項、組織指揮體系之觀點………………………………………77
第三項、辦公室自動化及數位化之觀點……………………………78
第四項、公民社會與市民之觀點……………………………………81
第五項、組織發展的觀點…………………………………………83
第二節 高雄縣市政府合併的三個策略…………………………………86
第一項、組織自覺能力管理策略…………………………………………86
第二項、組織轉型策略…………………………………………88
第三項、組織多元化的經營管理策略……………………………90
第三節 高雄縣市政府組織以整合理論基礎……………………………93
第一項、整合理論與組織觀點及運用……………………………94
第二項、組織體制一元化……………………………………………95
第三項、行政規劃與區域發展……………………………………98
第五章  高雄縣市政府合併後的現代化組織型模……………………101
第一節 理想型的組織結構功能…………………………………………102
第一項、組織規模的設計……………………………………………102
第二項、高雄縣市政府合併後的組織現代化具備條件…………………104
第三項、高雄縣市政府組織合併的理想……………………………108
第二節 高雄縣市政府合併後的新管理意識型態……………………109
第一項、政治責任……………………………………………………109
第二項、組織行政中立原則…………………………………………110
第三項、科學化管理…………………………………………………111
第四項、組織人性化的管理…………………………………………111
第五項、科際整合管理……………………………………………112
第三節 高雄縣市政府合併後的現代化組織團隊……………………112
第一項、執政型的團隊………………………………………………113
第二項、規劃型的團隊………………………………………………113
第三項、任務型的團隊………………………………………………114
第四項、企業型的團隊………………………………………………114
第五項、服務型的團隊………………………………………………115
第六項、創意型的團隊………………………………………………115
第七項、政治發展策略的團隊…………………………………………116
第八項、在地化的組織團隊……………………………………………117
第四節 政府組織結構個人應有的作為……………………………………117
第一項、組織管理層面………………………………………………117
第二項、組織道德層面………………………………………………120
第三項、組織社會層面………………………………………………121
第四項、努力與展望………………………………………………121
第六章  研究發現/成果、建議與結論…………………………………123
第一節 研究發現/成果…………………………………………………123
第二節 建議……………………………………………………………124
第二節 結論……………………………………………………………126
參考書目……………………………………………………………………127
附 錄
附錄一:高雄縣政府組織自治條例…………………………………130
附錄二:地方行政機關組織準則……………………………………134
附錄三:地方立法機關組織準則……………………………………141
附錄四:政府再造綱領………………………………………………148
附錄五:高雄縣各鄉鎮市戶政法規草案說明……………………………152
附錄六:高雄縣各鄉鎮市戶政事務所員額設置標準……………………154
附錄七:高雄縣各戶政機關組織再造實施步驟………………………155
附錄九:地方制度法…………………………………………………156
表 次
表2-1高雄縣未來行政區劃暨鄉鎮市公所管轄區表………………………………52
表2-2高雄縣各鄉鎮市公所暨代表會編列鄉長及代表選舉經費預算表……………57
表4-1 高雄縣市政府組織編制人員比較表………………………………………62
表4-2 高雄縣市政府薦任、簡任編制比較表………………………………………63
表4-3 高雄縣市組織合併之各項財政統計指標表…………………………………64
圖 次
圖2-1 高雄市政府組織架構圖…………………………………………………25
圖2-2高雄縣未來劃分地區之戶政事務所組織編制圖……………………………33
圖2-3高雄市區公所組織層級節制架構圖………………………………………46
圖4-1高雄市政府組織發展架構圖……………………………………………60
圖5-1 管理階層使命圖………………………………………………………118
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