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論文名稱 Title |
論設置獨立行政機關必要性之研究 The Necessity of Establishing Independent Executive Agencies |
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系所名稱 Department |
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畢業學年期 Year, semester |
語文別 Language |
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學位類別 Degree |
頁數 Number of pages |
170 |
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研究生 Author |
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指導教授 Advisor |
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召集委員 Convenor |
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口試委員 Advisory Committee |
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口試日期 Date of Exam |
2015-06-23 |
繳交日期 Date of Submission |
2015-07-24 |
關鍵字 Keywords |
獨立行政機關、合議制機關、行政一體、權力分立、責任政治、司法院大法官釋字第六一三號 independent executive agencies, collegial agencies, unitary executive, separation of powers system, the principle of politics of accountability, judiciary interpretation 613 |
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統計 Statistics |
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中文摘要 |
我國獨立行政機關在現行行政院組織法下,包含中央選舉委員會、公平交易委員會及國家通訊傳播委員會。本研究從理論面出發,釐清獨立行政機關之職權劃歸在行政權底下有無疑義;然而,其既屬獨立行政機關,又劃歸在行政權下,若須遵守行政一體原則,則其獨立的特性範圍多廣,又應受何限制。 其次,從實務面檢討,我國現行獨立行政機關是否有其設置的必要,從獨立行政機關的歷史沿革觀之,三者各自經歷了多少努力才走到今日成為獨立行政機關,並針對獨立行政機關的特性予以類型化,具有何種特質才能納為探討。配合司法院大法官釋字六一三號解釋,肯定獨立行政機關的存在,但在肯定獨立行政機關設置的同時,有哪些不同見解及觀點,探究當前獨立行政機關之設置必要,如何在未來針對獨立行政機關提出辦法,以解決獨立行政機關在運作上的困境。 |
Abstract |
In terms of the Organizational Act of the Executive Yuan, the Executive Yuan has the following three domestic independent executive agencies: Central Election Commission, Fair Trade Commission and National Communications Commission. First, from the perspective of theory, the queries are as follows: if there is any doubt in the power of duty exercised by the three Commissions put under power of administration, what is the scope of such independence and which limits shall apply to it despite compliance with the unitary executive applying to independent executive agencies put under power of administration. Second, from the perspective of practice, the queries are the following: if it is necessary to launch such independent executive agencies from the perspective of history and development, which steps the three agencies have taken prior to becoming independent executive agencies, and which quality, as the basis of independent executive agencies, is reviewed via categorizing the attributes and properties thereof. Judiciary Interpretation 613, Justices of the Constitutional Court, Judicial Yuan identifies the value of establishing current independent executive agencies, but the issues are laid out as follows: with the diverse opinions and perspectives, if there is any necessity to establish said independent executive agencies, and which strategies shall be deliberated and implemented to tackle the adversity confronting how independent executive agencies are run despite their value of being founded identified. |
目次 Table of Contents |
第壹章 緒論1 第一節 研究動機1 第二節 研究目的3 第三節 研究範圍4 第四節 文獻分析5 第五節 研究方法13 第六節 研究流程圖14 第貳章 獨立行政機關為具獨立性之行政機關15 第一節 獨立行政機關是一行政機關16 第一項 服膺行政一體原則之部分16 第一款 獨立行政機關具行政權行使18 第二款 適用行政一體原則21 第二項 獨立行政機關本質上為行政機關25 第一款 獨立行政機關在運作上應「立法化」者26 第二款 獨立行政機關在運作上應「司法化」者28 第三款 獨立行政機關在運作上應「決行化」者30 第二節 獨立行政機關具有「獨立」之特性32 第一項 應排除上級機關在層級式行政體制下之指揮與監督34 第一款 獨立行政機關超然行使職權之特性35 第二款 獨立行政機關得排除政治力之影響39 第二項 不得逾越設置界限超越所賦予之固有權限42 第一款 僅為作用法上的獨立42 第二款 行使權限之範疇仍受實定法規範44 第參章 其設置之必要性─以現行獨立行政機關為例51 第一節 獨立行政機關存在之基礎51 第一項 我國獨立行政機關設置緣由之歷史沿革51 第一款 中央選舉委員會51 第二款 公平交易委員會54 第三款 國家通訊傳播委員會56 第二項 獨立行政機關之態樣予以類型化62 第一款 維護專業技術與市場秩序63 第二款 確保人民基本權利及公共利益67 第二節 針對我國獨立行政機關之通盤檢討69 第一項 釋字第六一三號解釋賦予獨立行政機關之定位69 第一款 肯認獨立行政機關設置之必要70 第二款 尚待檢討之部分77 第二項 其他非行政院組織法下獨立運作之行政機關81 第一款 中央銀行81 第二款 金融監督管理委員會87 第肆章 結論與建議90 參考資料96 附錄106 |
參考文獻 References |
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