摘要
台灣四面環海，海域遼闊涵蓋熱帶與亞熱帶海域，在多樣性的海洋生態環境下，台灣海域形成豐富的漁場。近年來除了我國籍漁船作業捕撈外，中國漁船覬覦而越界侵入，以毒、炸、滾輪底托作業方式捕魚，由於長期不當的濫捕，造成台灣週遭海域漁業資源、海洋環境生態嚴重的破壞，致使其漁獲量逐年減少，影響漁民生計及海上作業的安全，海巡機關長久以來雖有持續的取締驅離作為，但始終無法有效遏止中國漁船越界侵入我國海域非法捕魚的行為，尤其冬天海象不佳，受限於天候關係，海巡船艇無法承受極限的耐波力出港執行驅離，以致造成中國漁船持續越界侵入我國海域濫捕的問題。
中國漁船越界侵入我國海域不當的濫捕，以及國內不肖漁民在海上與中國漁船交易，影響著國內漁業資源、經濟，也模糊目前兩岸分制的事實，中國漁船侵入至我國領海以及海巡單位執行查扣時將漁船帶回港內處理，造成中國漁民對於港灣環境及航道的長期了解，相對形成海域防衛的隱憂。
中國漁船越界衍生的種種問題，如何有效研擬對策因應，以有限的巡防人力及執法能量，來發揮最大的執勤效率，有鑑於此，本文研究即針對當前海巡單位在執行驅離、查扣中國漁船任務的現況，以及法令與實務面上窒礙困難之處，深入探討研究，提出具體因應作為，以供決策者與執行者參考，期能建構一個優質的海洋環境，促進海洋資源之永續發展利用。
關鍵字：中國漁船,越界捕魚,海洋生態

Abstract

Taiwan is surrounded by seas. The extensive seas cover tropical and sub-tropical zones. In this environment of diverse marine ecology, seas surrounding Taiwan are rich fisheries. In recent years, in addition to fishing boats of Taiwan fishing in these zones, there are also China fishing boats always trying to trespass. They fish by such operating methods as poisoning, dynamiting, and sea bed roller nets. Long-term excessive catching abuses have severely damaged the fishing resources and marine ecology in the seas surrounding Taiwan, leading to declining fishing yields and jeopardizing the livelihood of fishermen of Taiwan and operating safety in the seas. Sea patrol authorities have long caught and expelled these trespassing ships, but they have been at the same time unable to prevent China fishing boats from trespassing and fishing illegally, especially in winter months when the weather is bad. In this season, due to the unfavorable weather, the patrol ships cannot endure the maximum wave endurance and cannot go out to expel China ships. This has caused that China fishing boats continue trespassing, making the problem of excessive catching in our seas persist.
China fishing boats trespass our seas to make inappropriate excessive catch. At the same time, some Taiwan fishermen make transactions with China fishing boats in the high sea. All these have influenced the fishing resources and economy of Taiwan and obscured the reality that the two sides on the Taiwan Strait are under separate administrative jurisdiction. China fishing boats trespassing the territorial sea of Taiwan and Taiwan’s sea patrol units towing back the caught fishing boats for ensuing handling have made it possible for China fishermen to understand the harbor environment and shipping routes. This has been a worry for our sea defense.
It is very important to devise and formulate counter strategies to respond to the problems derived from China fishing boats trespassing Taiwan’s territorial seas so that Taiwan’s limited patrol and law enforcement capacities can yield the maximum enforcement efficiency. In view of this, this research conducted in-depth investigations into the current conditions of Taiwan’s sea patrol authorities in expelling and forfeiting China fishing boats and the difficult parts with relation to laws and practical execution aspect, and brought up concrete solution ideas that will be referred to by decision-makers and executors. It is hoped to construct an excellent marine environment and facilitate the perennial development and exploitation of marine resources.

Keywords: China fishing boat, trespassed fishing, marine ecology

目錄
目錄………………………………………………………………………v
圖目錄……………………………………………………………………x
表目錄……………………………………………………………………xi

第壹章 緒論.......……………………………………………………1
第一節　研究動機與目的 ………………………………………………2
一、研究動機.....………………………………………………………2
二、研究目的 ……………………………………………………………3
第三節 研究範圍與重點.……………………………………………3
一、 研究範圍 …………………………………………………3
二、 研究重點 ……………………………………………………4
第四節 研究方法與流程 ……………………………………………4
一、 研究方法 ……………………………………………………4
二、 研究流程 ……………………………………………………5

第貳章 海域執法機關執行現況之探討 ……………………………7
第一節 海岸巡防機關之組織概況法定職掌 ………………………8
一、 海岸巡防機關之組織概況 …………………………………8
二、 海岸巡防機關之法定職掌 …………………………………9
第二節 　執行海域執法之相關法源權限 ………………………14
一、 相關法令……………………………………………………14
二、 法源權限……………………………………………………19
第三節 　海岸巡防機關之勤務執行現況…………………………22
一、 勤務規劃……………………………………………………26
二、 任務分配………………………………………………………27
三、 執行情形……………………………………………………29
第四節 　海巡機關現行驅離查扣處理中國漁船程序……………30
一、 資訊來源……………………………………………………30
二、 處置作為……………………………………………………30
三、 強制驅離……………………………………………………31
四、 帶案扣留……………………………………………………32

第參章 中國漁船入侵我國海域捕魚分析研究……………………36
第一節 　執行中國漁船越界捕魚之法令研究分析………………36
一、 中國漁船非法進入我國海域之執法分析…………………37
二、 香港漁船非法進入我國海域之執法分析…………………38
三、 中國船舶無害通過之問題分析……………………………40
四、 沒入中國船舶之執行問題分析……………………………41
第二節 　驅離中國漁船越界捕魚執行面之研究分析……………42
一、 實務方面探討分析…………………………………………43
二、 勤務方面探討分析………………………………………………45
第三節 　中國禁漁區與禁漁期規定………………………………48
一、 影響層面之分析…………………………………………………48
二、 中國實施休漁期…………………………………………………49
第四節 中國漁船越界捕魚原因分析………………………………50
一、 漁業因素……………………………………………………50
二、 暴利可圖……………………………………………………51
三、 實施休漁……………………………………………………51
四、 人口老化……………………………………………………52
五、 拖網作業……………………………………………………52
六、 地理考量……………………………………………………52
七、 政治因素……………………………………………………53
第五節 侵入我國海域之中國漁船相關原因分析 ………………53
一、 中國漁船越界捕魚地點與原因分析………………………55
二、 中國漁船越界捕魚時間與原因分析………………………59
三、 中國漁船越界捕魚避風海域原因分析……………………62
四、 中國漁船船號與母港暨船隊統計分析……………………66
五、 中國漁船越界捕魚船型作業方式分析……………………68

第肆章 中國漁船越界捕魚對漁業資源生態所衍生之負面影響…75
第一節 中國漁船越界捕魚執行狀況分析……………………………75
一、 執行作為……………………………………………………75
二、 執行分析……………………………………………………77
三、 檢討策略分析………………………………………………80
第二節 中國漁船越界捕魚所衍生之問題分析……………………92
一、 實務面案例分析……………………………………………92
二、 政治面案例分析 …………………………………………100
第三節 中國漁船越界捕魚對漁業造成的影響……………………103
一、 台灣近海漁業捕撈作業之狀況分析 ……………………103
二、 台灣歷年近海各種魚類捕獲量分析 ……………………106
三、 台灣歷年近海漁業捕獲量統計分析 ……………………106
四、 中國漁船捕魚對漁業所造成的影響 ……………………110

第伍章 中國漁船越界捕魚衍生之因應對策 ……………………117
第一節 海巡艦艇與中國漁船之探討分析因應對策 ……………117
一、 中國漁船易集結區域分析 ………………………………117
二、 台灣各海域中國漁船形態分析 …………………………118
三、 海巡署巡防艦艇與中國漁船之比較分析 ………………120
四、 派遣大型艦艇加強重點海域勤務能量 …………………125
第二節 漁船越界捕魚之因應對策 …………………………………126
　一、法令研修方面 …………………………………………126
　 二、執行策略方面 …………………………………………128
三、執勤技巧方面 …………………………………………………131

第陸章 結論與建議 135
第一節 結論 …………………………………………………………135
第二節 建議 …………………………………………………………139
參考書目 ………………………………………………………………145
附 錄
附錄一 中華人民共和國漁業法 ………………………………151
附錄二 中華民國領海及鄰接區法 ……………………………163
附錄三 行政院海岸巡防署淨海工作指導要點 ………………167
附錄四 政府護漁標準作業程序………………………………171
附錄五 海岸巡防法……………………………………………180

參考書目
一、政府文件
1、行政院海洋事務推動委員會（2004）。「2004年海洋事務研討會實錄」。台北，行政院海洋事務推動委員會。
2、行政院海岸巡防署（2003）。「參訪韓國海洋警察廳報告書」。台北，行政院海岸巡防署。
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三、期刊
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六、研究計畫報告
1、施義哲。2003。「因應海洋事務部設立對於海岸管理之研究」。行政院海岸巡防署，編號：CGA-SEA-092-003。
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3、葉光輝等。2004。「參訪韓國海洋警察廳報告書」。行政院海岸巡防署。
4、鄭善印。2002。「海岸巡防機關人員職務執行法相關問題之研究」。行政院海岸巡防署委託研究，委託研究報告：CGA91011CE。
七、報紙
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2、施曉光。「避免兩岸糾紛 海巡署擬訂準則」。自由時報，2005年3月11日，台北報導。
3、張佳琪。「台灣烏魚捕獲量大幅減少 全被大陸漁船捕光光」。中廣新聞報導 ，2004年2月7日。
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5、楊培華。「海上對峙 兩岸緝私人員分別偵訊對方船員」。自由時報，2001年5月18日基隆報導
6、蔡彰盛。「查扣一艘中國福建泉州籍的加油船「通福油三五六號」。自由時報，2004年8月4日，竹市報導。
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3、http://www.mnd.gov.tw/modnews/ref/news880104.html
4、http://www.cga.gov.tw/ocean/index.htm
5、http://www.cga.gov.tw/index.asp
6、http://www.cga.gov.tw/sea/listProduct.do?command=listAllCategories.
7、http://www.fa.gov.tw/