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博碩士論文 etd-0628105-153724 詳細資訊
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論文名稱
Title
提升高雄縣財政自主性策略之研究
Research on the Strategies That Can Improve the Financial Autonomy of Kaohsiung County
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
159
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2005-05-06
繳交日期
Date of Submission
2005-06-28
關鍵字
Keywords
財政收支劃分法、地方財政自主、地方財政
local finance, local financial autonomy, fiscal separation
統計
Statistics
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中文摘要
提升高雄縣財政自主性策略之研究
摘 要
地方自治是民主政治的基石,財政又是庶政之母,要落實地方自治,地方政府就必須有財政的自主權。為了提高地方財政的自主性,中央已完成「地方稅法通則」與「規費法」的立法,財政收支劃分法的修正草案也已送請立法院審議。換言之,未來中央除了要保障地方政府基準財政需要,地方其它的發展與需求,勢必只能依賴地方自己來因應。這對任何地方政府而言,都是非常嚴酷的挑戰和負擔,尤其以目前地方自有財源不足的情況下,如何來提升地方政府的財政自主性,是必須坦然面對的重要課題。
本文採用文獻探討法、次級資料分析法及深度訪談法,就高雄縣的財政狀況,蒐集政府機關各種財政統計資料,並透過多位財政主管的訪談,作制度面與實務面深入的分析探討。研究發現,解決高雄縣的財政問題,必須中央與地方雙管其下,才能畢竟其功。在中央政府方面諸如:統籌分配稅款取消固定比率之分配方式、修正基準財政收入額之計算、取消不當的租稅減免措施、補助制度的法制化等。地方政府方面,開源部分:善加運用「地方稅法通則」與「規費法」、加強管理公有財產、合理調整財產稅基、推動公共造產、加強辦理土地重劃及區段徵收等。節流部分:精減人事費支出、妥善運用民間資源、鼓勵民間參與投資、公共服務民營化等。
地方自治的推展,有賴健全的地方財政,在當前政府整體財政狀況困難的情況下,未來地方政府應秉自助人助的精神,提升自我負責性與財政自主性,財政問題才能獲得根本解決。
Abstract
Research on the Strategies That Can Improve the Financial Autonomy of Kaohsiung County

Abstract

Local autonomy is the foundation of democracy, and finance is the basis of government administration. Before local autonomy can be put into practice, a local government must have the legal right to finance. In order to improve the autonomy of local finance, the central government has enacted “General Guideline for Local Taxation” and “Law on Imposed Fees,” and the revised draft of the Financial Separation of Revenues and Expenditures Law was submitted to the Legislature for review and discussion. In other words, in the future, the central government will guarantee the basic financial needs of local governments, but local governments must resort to themselves to respond to their respective development and needs in other aspects. This will pose very harsh challenges and burdens to any local government. This is especially true when the financial sources for administrative districts are usually not sufficient. So how to improve the financial autonomy of local governments will be a major topic we will have to deal with.
Literature review, analysis of secondary data, and in-depth interviews were conducted to collect financial statistics of government agencies, pertinent to the financial conditions of Kaohsiung County. Interviews of financial chiefs were also conducted to analyze and investigate issues on the system dimension and on the practical dimension. It was found that the central and the local government must work closely before the financial problems of Kaohsiung County can be solved. The things that the central government should do include: canceling the fixed-proportions distribution of over-the-board allocated tax money, revising the calculation of basic financial revenues, canceling inappropriate measures of tax deductions, and establishing statutory subsidy systems. The local government should work to increase the sources of finance, including making good use of “General Guideline for Local Taxation” and “Law on Imposed Fees,” improving management of public properties, adjusting tax base of property, setting into motion public facilities, and implementing land re-divisions and sectional buy-up. With regard to saving, the local government should downsize the personnel expenditures, make good use of resources of the private sector, encourage private sector’s participation in investment, and privatize public services.
The implementation of local autonomy depends on sound local finances. In the wake of the present difficult public financial conditions, local governments should follow the spirit of “Help oneself before others come to help” so as to elevate their responsibility and financial autonomy in the future. Only through this method can financial problems be solved effectively.
目次 Table of Contents
提升高雄縣財政自主性策略之研究
目 次
第一章 緒論 1-8
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法 5
第四節 研究流程 7
第五節 研究限制 8
第二章 文獻探討 9-42
第一節 中央與地方政府財政關係之探討 9
第二節 地方財政之基本理論 20
第三節 地方補助款制度之理論探 26
第四節 地方財政自主性之理 37
第三章 高雄縣財政現況分析 43-83
第一節 我國各級政府財政狀況分析 43
第二節 高雄縣與台南縣、屏東縣財政狀況之比較 59
第三節 高雄縣財政收入面、支出面分析 71
第四章 高雄縣財政自主性分 85-102
第一節 財政自主性之衡量 85
第二節 影響財政自主性因素分 93
第三節 提升高雄縣財政自主性策略分 96
第五章 結論與建議 103-113
第一節 研究發現 103
第二節 研究建議 106
第三節 結論 111


參考書目
1.中文部份 114
2.英文部份 117
附錄
1、訪談題目 119
2、訪談紀錄 120


圖 目 錄
圖1-1 研究流程 7
圖2-1 中央政府與地方自治團體權限之劃分 12
圖2-2 政府財政移轉前後之人口配置圖 30
圖2-3 政府補助金的型態 32
圖2-4 英國補助制度之架構 35


表 目 錄
表3-1 中央政府84-92年財政收支表 44
表3-2 中央政府債務餘額表 45
表3-3 歷年各級政府收支概況 47
表3-4 各級政府淨收入概況 48
表3-5 政府歲出之賦稅依存度 50
表3-6 各國賦稅負擔率比較表 51
表3-7 台灣省21縣市政府收支結構 53
表3-8 91年度23縣市財政自足概況 55
表3-9 80-92 年度我國各級政府歲出成長比例 56
表3-10 近年主要國家各級政府財政概況 58
表3-11 高雄縣歷年財政狀況 60
表3-12 臺南縣歷年歲入預決算-按來源別分 62
表3-13 台南縣歷年歲出預決算-按政事別分 63
表3-14 台南縣歷年財政狀況 64
表3-15 屏東縣歷年歲入決算概況-按來源別分 66
表3-16 屏東縣歷年歲出決算概況-按政事別分 67
表3-17 屏東縣歷年財政狀況 68
表3-18 高雄縣與台南縣、屏東縣自有財源比較表 69
表3-19 高雄縣與台南縣、屏東縣補助及協助收入比較表 70
表3-20 高雄縣歷年總預算歲入結構分析表 73
表3-21 高雄縣歷年總預算歲出分析表 76
表3-22 高雄縣近十年歲出按經資門比較表 78
表3-23 高雄縣近年來按預算用途別比較分析表 79
表3-24 高雄縣政府八十二年與九十二年人事費分析表 81
表3-25 九十一年度全國地方政府人事費彙總分析表 82
表4-1 高雄縣近年來財政自主率 85
表4-2 歐洲國家縣市政府之歲入結構 86
表4-3 高雄縣財政自主率 88
表4-4 歐洲國家租稅自主權之比較 90
表4-5 高雄縣、台南縣、屏東縣財政自主率比較 92
表4-6 訪談對象基本資料 94
參考文獻 References
參考書目
一、 中文部分:
(一)書籍、期刊、論文
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二、英文部分
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