因緣於國際政治及軍事情勢的變化，全球化及區域性的安全考量隨著改變，導引衝突的本質與可能的威脅形式也不斷轉變。身處這樣的全球戰略新局，我們也應該對台灣面臨的安全威脅及國防戰略有更宏觀的視野與調整。雖然中國國民黨主席連戰及親民黨主席宋楚瑜先生已分別於2005年4月底至5月初，分別參訪中國並與中國領導人等取得諸點共識；但是，中國至今仍不放棄以武力犯台，並極力在國際上扼殺我國生存空間，對我採取「政治對立、軍事對峙」手段，這一直是我國防安全最大的威脅來源。美國以世界警察的角色及自身在東亞的利益考量，深深介入台海兩岸和平與軍事安全政策或作為。台灣的政經情勢與國防軍事事務革新（Revolution in Military Affairs,RMA），無形中與實質上深受美、中兩國的羈絆。一般國人自然會認為台灣的國防軍事建設經費編列額度，將隨美、中、台三方的重大政治事件牽制的程度，有或多或少的影響。近年來輿論開放與民意高漲，對於我國「國防部所屬單位預算」編列額度龐大，機密預算審查不公開等情形，間接造成國人對國防預算結構的認知需求不足。本論文試圖從中國對台灣的文攻武嚇、美、中兩國國家安全政策宣示跟我國有關者，以及我國內部發生的重大政治事件的微妙變化，探討其對近十年來台灣國防預算編列的影響情形。

In the wake of changes in international politics and military situations, considerations for global and regional security have changed accordingly, and the nature of factors leading to conflicts and possible threat forms have also changed constantly. Amid in such new situations of global strategy, we should also view the security threats faced by Taiwan and national strategies of Taiwan from more broad perspectives and make necessary changes to them. Lien Chan, chairman of Kuomingtang, and James Soong, chairman of People First Party, visited China in late April 2005 and early May 2005 repectively, and talked with leaders of China and reached some points of consensus with them. However, China has still retained its policy to invade Taiwan with military forces and is still suffocating the survival space of Taiwan in international arena. China has adopted a measure “political opposition, military confrontation,” which has proved the most serious threat to national security of Taiwan. Taking the role of world cop and in consideration of her interests in East Asia, the United States has deeply got involved in the peace and military security policies or actions in the Taiwan Strait. Taiwan’s political and economic situations and revolution in military affairs (RMA) have been constrained, intangibly and substantively, by China and the United States. It is natural for most Taiwanese people to think that Taiwan’s budgets for defense and military construction will be more or less influenced by major political incidents that involve the United States, China, and Taiwan. In recent years, Taiwan has been an open society and people have been eager to speak out. The immense budgets of units of the Ministry of National Defense and secret examinations of confidential budgets have indirectly caused insufficient needs of Taiwanese people for the cognition of the budget structure for national defense. This discourse tries to investigate how China’s policy of propaganda attacks and military threats to Taiwan, announcements of national security policies of the United States and China that have to do with Taiwan, and the delicate changes in major political events in Taiwan have influcenced the budgeting of Taiwan’s national defense in recent ten years.

目　　　　　　錄
國立中山大學研究生學位論文審定書．．．．．．．．．．．．I
論文提要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．II
摘要（關鍵辭）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． III
Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．IV
致謝詞．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．VI
目錄．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．VII
表目錄．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．XI
圖目錄．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．XI
第一章　緒論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１
第一節　緣起．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２
第二節　研究動機與目的．．．．．．．．．．．．．．．２
一、研究動機．．．．．．．．．．．．．．．．．．２
二、研究目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．３
第三節　研究方法與流程．．．．．．．．．．．．．．．３
一、研究方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．４
二、研究流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．８
第四節　研究限制．．．．．．．．．．．．．．．．．．９
第五節　文獻探討．．．．．．．．．．．．．．．．．１０
一、美國國防預算編列趨勢．．．．．．．．．．．１１
二、台灣兵力規模探討．．．．．．．．．．．．．１３
三、漸增與角色預算決策理論．．．．．．．．．．１７
第二章　重大政治事件定義與內涵．．．．．．．．．．．．２１
第一節　定義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２１
第二節　事件內涵分析．．．．．．．．．．．．．．．２２
一、國內部分．．．．．．．．．．．．．．．．．２２
二、國外部分．．．．．．．．．．．．．．．．．３０
第三章　我國國防政策與預算編列．．．．．．．．．．．．３９
第一節　國防政策與現況．．．．．．．．．．．．．．３９
一、國防政策．．．．．．．．．．．．．．．．．３９
二、現況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４５
第二節　計畫預算與結構．．．．．．．．．．．．．．５１
一、國軍十年兵力整建計畫．．．．．．．．．．．５１
二、預算三區分．．．．．．．．．．．．．．．．５２
三、追加及特別預算．．．．．．．．．．．．．．５２
第三節　近十年國防預算編列．．．．．．．．．．．．５３
一、國防財力指導．．．．．．．．．．．．．．．５４
二、國防預算編製原則與要項．．．．．．．．．．５６
三、近十年國防預算編列．．．．．．．．．．．．５９
第四章　政治事件與國防預算相關性分析．．．．．．．．．６３
第一節　政治事件與人員維持預算．．．．．．．．．．６３
一、人員維持費編列．．．．．．．．．．．．．．６３
二、相關性分析．．．．．．．．．．．．．．．．６５
第二節　政治事件與作業維持預算．．．．．．．．．．６７
一、作業維持費編列．．．．．．．．．．．．．．６７
二、相關性分析．．．．．．．．．．．．．．．．７０
第三節　政治事件與軍事投資預算．．．．．．．．．．７１
一、軍事投資預算編列．．．．．．．．．．．．．７１
二、相關性分析．．．．．．．．．．．．．．．．７４
第五章　研究發現．．．．．．．．．．．．．．．．．．．７７
第一節　重大政治事件與國防預算編列無相關性．．．．７７
　　一、決定國防預算因素．．．．．．．．．．．．．７７
二、近十年國防預算趨勢．．．．．．．．．．．．７８
三、政治非關國防．．．．．．．．．．．．．．．７９
第二節　國軍建軍備戰之一貫性．．．．．．．．．．．８０
　　　　一、國防財力制度．．．．．．．．．．．．．．．８０
　　　　二、人員維持預算．．．．．．．．．．．．．．．８１
　　　　三、作業維持預算．．．．．．．．．．．．．．．８２
　　　　四、軍事投資預算．．．．．．．．．．．．．．．８２
第三節　我國防預算符合漸增預算決策理論．．．．．．８２
一、美國911事件與國防預算．．．．．．．．．．８２
二、我國防預算與漸增預算理論．．．．．．．．．８３
第六章　結論與建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．８５
第一節　結論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８５
第二節　建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８６
一、全民國防應持續建構．．．．．．．．．．．．８６
二、國防不是政治舞台．．．．．．．．．．．．．８６
三、穩健加速軍事事務革新．．．．．．．．．．．８８
四、加速兩岸軍事互信機制．．．．．．．．．．．８９
五、貫徹國軍計畫預算制度．．．．．．．．．．．９１
參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９３





表　　目　　錄
表3-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５９
表3-2．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６０
表4-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６３
表4-2．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６８
表4-3．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．７２
表5-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８０

圖　　目　　錄
圖1-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８
圖1-2．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９
圖3-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４０
圖3-2．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４０
圖3-3．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５５
圖3-4．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５９
圖4-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６５
圖5-1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．７７

參考文獻
一、中文部分：
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