本文論述台灣過去四十多年來，為了追求經濟成長犠牲環境，造成許多實際的環境基本問題。從台灣經濟的發展與多元的社會，來看流浪犬問題似小問題，其實它不但是環境問題，也是社會問題，而且很難處理；如捕捉與否、捕捉方式、要不要撲殺…等問題，紛紛攘攘莫衷一是，一直困擾著各級政府。因它涉及環境品質、交通安全、疾病傳染及國際形象，更重要的是與尊重關懷生命有關。

流浪犬衍生的環境社會問題，流浪狗追逐往來行人，咬傷路人(Dog bite)，特別是狂犬病（Rabies）更是一大潛藏威脅。2004.2.29台南市台糖農場發生八歲女童騎腳踏車玩耍，遭20多隻野狗圍噬逢200針的新聞，上了各大報的頭條，絕非單一事件，更不是偶然。如何解決流浪犬問題？有兩種力量，一種為由上而下（top-down）或謂政府的政策力；第二種是由下而上（bottom-up）的社會力或民間力量。如何結合民間力量與有效的行政管理策略，來減低或解決高雄市流浪犬問題，為本研究的動機。

本研究採用的研究方法，包括文獻研究法、次級資料研究法、個案研究法、探索性研究法（exploratory research）及結論式研究（conclusive research）。首先從相關的文獻及行政院農業委員會流浪犬處理情形等資料回顧，利用文獻研究法探討流浪犬問題之來源及處理機制，奠定本文的理論基礎。另以高雄市11個行政區為範圍，由訪談詢問方式所得到的初級資料，佐以高雄市政府處理流浪犬問題的各種行政作法為個案進行研究。

本研究從訪談意見調查取得原始資料，對流浪犬問題發掘初步的見解，探索提供進一步研究的空間。並採用次級資料分析、個案研究之方式，進行結論式研究（conclusive research），希望探討民間參與，運用公私協力關係，凝聚共識與力量的方法；參酌國內外處理流浪犬問題先進方式；以關懷尊重生命為出發點，從行政管理策略角度，建構處理流浪犬問題的模式，研擬結論與建議方案，供決策人士參考。

Over the past decades, stray dogs have become serious problems to the environment and society in Taiwan. Dogs wandering on the streets are potential threats to the safety of the public, and their droppings make the sanitation appalling. Stray dogs have strong reproductive capacity, and the population is still rising. However, shall we keep them in captivity and give them euthanasia ? And, are there other solutions ? Opinions differ on many issues.
Based on what administrations had done with stray dogs in Taiwan and especially the case in Kaohsiung city , the thesis attempts to provide answers to disputed issues on stray dogs and some possible administrative measures.

第一章 緒論 …………………………………………………… 1
第一節 研究動機 …………………………………………………1
第二節 研究目的 …………………………………………………3
第二章 文獻探討 ……………………………………………… 4
第一節 流浪犬與環境問題 4
一、環境問題的成因 ………………………………………………4
二、高雄市的流浪犬問題 …………………………………………5
第二節 人與犬關係 ………………………………………………6
一、犬的認識 ……………………………………………………6
二、人、犬關係演化 ……………………………………………8
第三節 流浪犬的生態………………………………………………9
一、流浪犬來源 …………………………………………………9
二、流浪犬的分布及生活情形 …………………………………11
三、流浪犬的數量與死亡率 ……………………………………12
四、流浪犬的社會問題 …………………………………………13
第四節 流浪犬的處理………………………………………………14
一、流浪犬捕捉方法 …………………………………………14
二、流浪犬的收容 ……………………………………………16
三、流浪犬的用途 ……………………………………………18
四、流浪犬生殖控制 ……………………………………………19
五、流浪犬安死術 ……………………………………………21
第五節 國內流浪犬管理概況 ……………………………………22
一、行政管理機關 …………………………………………22
二、法規介紹 ………………………………………………22
三、管理實務現況 …………………………………………24


第六節 國外流浪犬管理概況……………………………………30
一、香港 ……………………………………………………30
二、新加坡 …………………………………………………30
三、英國 ……………………………………………………31
四、美國 ……………………………………………………32
五、荷蘭 ……………………………………………………33
六、瑞典 ……………………………………………………34
七、日本 ……………………………………………………35
第三章 研究方法 ……………………………………………… 36
第一節 研究架構 ……………………………………………36
第二節 研究範圍 ……………………………………………37
第四章 個案分析 ……………………………………………38
第一節 訪 談 ………………………………………………38
一、訪談意見彙整 ………………………………………38
二、意見分析………………………………………………39
第二節 高雄市流浪犬處理績效及未來計畫 ………………40
一、高雄市流浪犬處理績效 ………………………………40
二、未來計畫 ……………………………………………44
第三節 檢討分析 ………………………………………………46
第五章 結論與建議 …………………………………………… 51
第一節 結論 …………………………………………………51
第二節 建議 …………………………………………………53
第三節 研究限制 ………………………………………………57
第四節 後續研究建議 ………………………………………58

參考文獻
附錄
甲、 行政院農業委員會流浪犬收容處理情形
乙、 高雄市流浪犬處理三年計畫
丙、 高雄市流浪犬衍生的環境社會問題問卷

表目錄
表一 Human VS Dog Ages-------------------------------7
表二 高雄市政府建設局家畜衛生檢驗所業務績效統計表-------43
圖目錄
圖一 高雄市動物收容中心處理流程圖-----------------------25
圖二 研究程序流程圖-------------------------------------36
圖三 高雄市流浪犬捕捉數統計圖---------------------------40
圖四 高雄市民眾申請捕捉流浪犬案件統計圖-----------------41
圖五 高雄市各行政區每千人與流浪犬捕捉數統計圖-----------42

一、中文部分
1. 王俊秀 環境問題 台灣的社會問題 巨流圖書公司出版。1991版。
2. 石正人，葉力森。改善野犬管理現況資料及民眾意見彙整計畫。行政院環境保護署。EPA-81-J102-09-12。1992。
3. 江世明翻譯 費昌勇校訂 動物安樂死技術手冊（Ronald L.Grier,Tom L.Colvin,Carolin B.Schaffer等原著）國立台灣大學獸醫學系。
4. 程建中 蔡哲民 台灣都會地區狂犬病監測模式研究（尚未正式發表）。 2002。
5. 費昌勇 台灣地區各縣市家犬及流浪犬數目調查報告。1999,2001, 2002 。
6. 楊國樞 葉啟政。台灣的社會問題。巨流圖書公司。1991年版。
7. 葉力森，石正人。台灣棄犬問題探討與對策。中華民國保護動物協會。84.3初版。

8. 葉力森。八十八年評鑑報告書。公立動物收容所評鑑計畫。農委會動植物防疫檢疫局。89公務-1.4-動防-01(02)。1999。
9. 葉力森。犬籍管理制度之規劃。行政院農業委員會。82科技-2.14-牧-30。1993
10.葉力森。動物保護法草擬計畫。行政院農業委員會。83農建-10.2-牧-24。1994。
11. 葉力森。動物收容所管理作業手冊。公立動物收容所評鑑計畫。農委會動植物防疫檢疫局。89公務-1.4-動防-01(02)。2000。
12. 葉力森。八十九年評鑑報告書。公立動物收容所評鑑計畫。農委會動植物防疫檢疫局。89公務-1.4-動防-01(02)。1999。

13. 國立屏東科技大學技藝訓練中心編印。 動物保護檢查人員訓練講義。2000.5。
14. 中國畜牧雜誌第55冊合訂本1996年1至6月號第 28 卷 96 第 2 期
15 台北市政府建設局動物衛生檢驗所編印。 流浪動物問題跨領域學術研討會手冊及論文。
16.高雄市政府建設局家畜衛生檢驗所編印。 流浪狗義工授課資料認識狗篇。
17.高雄市政府環境保護局編印。 高雄市環保行政概況。2002年版。

二、英文部分
1. Hare, B. et al. The domestication of social cognition in dogs. Science, 298, 1634 - 1636, (2002)
2. Leonard, J.A. et al. Ancient DNA evidence for Old World origin of New World dogs. Science, 298, 1613-1616, (2002).
3. Pennisi, E. A shaggy dog history. Science, 298, 1540-1542 (2002).
4. Sciscape（2002.11.22）科學新聞報導）
5. Salmeri ,KR; Bloomberg ,MS;Soruggs ,SL;Shille ,V:Gonadectomy in immature dogs:Effects on skeletal,physical and behavioral development:JAVMA,1991;
198（7）:1193-1203.
6. Salmeri ,KR;Olsen,PA; Bloomberg ,MS;Elective Gonadectomy in dogs :A review: JAVMA,1991;198（7）:1185.
7. Savolainen, P. et al. Genetic evidence for an East Asian origin of domestic dogs. Science, 298, 1610 - 1613, (2002).
8. Theran ,P:Early-age neutering of dogs and cats: JAVMA, 1993;202（6）:914