摘 要
本研究採用「跨域分析」進行事實判斷、價值判斷及人際判斷，透過
與14 位學者專家及軍訓教官的專家訪談，並由專家根據事實標準所作「為
真」的判斷；透過對國立中正大學439 位學生（當事人）實施SJT 問卷調
查，由當事人根據個體偏好所作「為善」的判斷；以及由所有當事人所作
兼顧個體與群體的「為美」判斷。本研究決策參考變數計有3 個，決策案
例計有15 個，共計發放439 份SJT 調查問卷，有效問卷採用R2 值大於0.7
的標準，經刪除無效問卷後，有效問卷為317 份，合格率達72.2％。
事實判斷，大部分學者專家對「軍訓制度」存在負面印象，大多主張
廢除軍訓制度及軍訓教官退出校園，但對「全民國防教育」的推動也不太
瞭解，主張可以將「國防與兩岸事務」融入通識教育課程；反之，大多數
軍訓教官主張以「全民國防教育」取代「軍訓教育」，師資可由學校自行聘
用，軍訓教官可以是合格的師資之一。因此，二者間存在明顯的認知衝突。
價值判斷，大學生對實際選修的課程內容最重視，授課老師的教學內
容次之，學校政策的實質支持與否再次之。其中對「學校能提供實質政策
支持」的看法有四種不同觀點的認知衝突；對「師資能滿足課程教學要求」
則有二種不同觀點的認知衝突；對「課程內容能為學生建構適切的國防觀
與兩岸觀」也形成二種不同觀點的認知衝突；但從不同的政黨支持傾向來
看，結果與整體受測者一致。因此，大學生對「建構大學生國防觀與兩岸
觀」存在明顯的認知衝突，但與政黨傾向無關。
人際判斷，政府明定各級學校自99 學年度開始實施「全民國防教育課
程」。值得討論的是：到底是由「全民國防教育」取代「軍訓教育」？還是
「全民國防教育」與「軍訓教育」並存？國防部與教育部並沒有說清楚，
這無疑是種不負責任的態度。兩種教育制度同質性高，沒有必要疊床架屋，
浪費國家資源；但卻牽涉到軍訓制度的廢除或轉型問題，也牽涉到軍訓教
官的任用問題，複雜而二難，但政府部門是無法迴避問題的。
本研究發現，有51.7％的受測者表示未來願意到中國工作、大部分對
中國的印象普通、85％未到過中國、50％自認對中國不瞭解（89.3％透過「新
聞媒體」、83.4％透過「網際網路」、46.7％透過「學校課程」、32.8％透過「書
籍」、31.2％透過「雜誌」、11.8％透過「兩岸交流」、以及2.5％透過「其他
方式」認識中國，其中「學校課程」有88.4％是透過選修「軍訓課程」）。
其次，有47.9％的受測者認為學校政策支持度不夠、55.1％認為學校師資條
件適當、39.7％認為學校課程能為學生建構適切的國防觀與兩岸觀；但有
95.0％認為大學生有必要重新建構新的國防觀與兩岸觀、83.9％認為學校有
必要設計能為學生建構適切國防觀與兩岸觀的課程、88.1％認為國防觀與兩
岸觀日趨重要有必要強化相關師資陣容。再者，有47.7％表示如果不用當
兵就不會選修軍訓課程、58.3％及62.2％表示未來實施全募兵制軍訓制度不
應該廢除及軍訓教官不應該退出校園、85％同意將國防觀與兩岸觀納入通
識教育課程。值得注意的是：60.1％認為未來兩岸關係傾向「一中各表，合
作交流」、15.5％支持「兩國論，戒急用忍」、17.1％主張「和平統一，一國
兩制」、7.3％表示「沒意見」。
本研究建議，「國防與兩岸事務」無疑是「全民國防教育」的重要課程
內容，將「全民國防教育」取代「軍訓教育」似乎順水推舟，各大專院校
依法聘用合格理想師資從事教學，學生依個人需求選修通識教育課程。事
實上，大學生其實並不期待軍訓教官的教學功能，而是期待軍訓教官所創
造出來的其他附加價值與功能，而這些實用價值與功能往往是許多老師及
職員所無法提供的。
大專院校方面，社會各界對軍訓教官退出校園輿論不斷，教育部也持
續調整政策配合因應，如軍訓教官採「遇缺不補」的政策，透過「政策管
理」逐漸減低軍訓教官在大專院校的人數，並將軍訓教官員額移轉至高中
職學校運用，此種需求似乎有往國中發展的趨勢。事實上，大專院校現行
的軍訓課程折抵役期天數已減少為8 天，此種政策調整其實已經為軍訓教
官退出大專院校打好適切的條件基礎。因此，可以在「全民國防教育制度」
及「全募兵制」正式實施後，開始逐步轉移至高中職學校運用。
新兩岸關係是以「國防與兩岸事務」為核心課題，本研究嘗試提供一
個有關「新兩岸關係」的課程概念，主要介紹當代中國興衰與崛起的新形
勢，中國從1840 年鴉片戰爭的破敗，經過辛亥革命創建民國，八年抗戰及
國共內戰，到1949 年中共建國後走上文革與反右的不歸路，直到1978 年
鄧小平上台後走上改革開放的道路，改革開放30 年取得輝煌成就，最終逐
漸形成G2 新格局。其次，介紹台灣的民主化進程，1987 年從威權體制轉
向民主政治的過程，以及兩岸關係持續交流合作的新形勢。中國不會只當
個經濟大國，還會有軍事崛起，面對這個新局勢，台灣的大學生應該及早
作好準備，而教育能為大學生建立一個適切而宏觀的兩岸新視野。

none

目 錄
第一章 緒論.................................................................................................................. 1
第一節 研究背景...................................................................................................... 1
壹、經歷戒急用忍與政黨第二次輪替，台灣重拾發展契機.............................. 1
貳、走過10 年反右與10 年文革，中國改革開放30 年.................................... 1
叁、乘著亞洲市場的崛起，攜手開啟兩岸合作新紀元...................................... 2
肆、軍訓教育制度式微，全民國防教育已成世界主流...................................... 3
第二節 研究動機...................................................................................................... 4
壹、兩岸區域合作的趨勢漸成.............................................................................. 4
貳、台灣大學生都在談些什麼？ .......................................................................... 5
叁、台灣的問題在「社會」，關鍵在階級意識.................................................. 5
肆、從「徵兵制」到「全募兵制」的變革.......................................................... 6
第三節 研究目的...................................................................................................... 7
壹、探討國防部與教育部對「全民國防教育」政策構想.................................. 7
貳、探討各大學生對「全民國防教育」的政策推動與執行.............................. 7
叁、調查學者專家對建構大學生「國防觀與兩岸觀」的認知衝突.................. 7
肆、調查台灣大學生對建構「國防觀與兩岸觀」的認知衝突.......................... 7
伍、調查台灣大學生對建構「國防觀與兩岸觀」個體與群體的衝突.............. 8
陸、嘗試建構一個以「國防與兩岸事務」為核心的新兩岸關係課程.............. 8
第二章 文獻探討.......................................................................................................... 9
第一節 公共事務管理整合參考架構.................................................................... 10
壹、PAM 的基本概念.......................................................................................... 10
貳、PAM 的載體條件.......................................................................................... 10
叁、PAM 的個體認知.......................................................................................... 12
肆、PAM 的群體行為.......................................................................................... 14
伍、PAM 與SDM................................................................................................. 17
陸、小結................................................................................................................ 19
第二節 決策與判斷分析理論................................................................................ 21
壹、決策理論........................................................................................................ 24
貳、行為決策理論................................................................................................ 24
叁、心理決策理論................................................................................................ 25
肆、社會判斷理論................................................................................................ 25
伍、資訊整合理論................................................................................................ 26
陸、歸因理論........................................................................................................ 26
第三節 社會判斷理論............................................................................................ 27
壹、透鏡模型的概念............................................................................................ 27
貳、SJT 的發展..................................................................................................... 31
叁、SJT 的衡量方法............................................................................................. 37
肆、SJT 的優點與限制......................................................................................... 39
伍、SJT 的運用..................................................................................................... 40
陸、小結................................................................................................................ 42
第四節 跨域分析.................................................................................................... 43
壹、跨域分析的方法............................................................................................ 44
貳、問題分析........................................................................................................ 44
叁、跨域的養成：專業領域的分與合................................................................ 46
肆、跨域分析的10 個操作步驟.......................................................................... 47
伍、小結................................................................................................................ 48
第五節 兩岸關係的變遷與定位............................................................................ 51
壹、兩岸關係的變遷............................................................................................ 51
貳、兩岸關係的定位............................................................................................ 58
叁、兩岸關係的關鍵癥結在南台灣.................................................................... 62
肆、小結................................................................................................................ 66
第六節 國防觀的體制變革.................................................................................... 67
壹、軍訓制度的變革............................................................................................ 68
貳、軍訓教育沿革................................................................................................ 69
叁、現行軍訓教育的問題.................................................................................... 71
肆、小結................................................................................................................ 74
第三章 研究方法與設計............................................................................................ 75
第一節 研究方法.................................................................................................... 75
壹、跨域分析的10 個操作步驟.......................................................................... 75
第二節 研究流程.................................................................................................... 78
第三節 研究架構.................................................................................................... 79
第四節 研究對象.................................................................................................... 79
第五節 研究假設.................................................................................................... 81
第六節 訪談架構.................................................................................................... 82
壹、訪談大綱........................................................................................................ 82
貳、訪談對象........................................................................................................ 83
叁、訪談程序........................................................................................................ 83
第七節 問卷設計與發放........................................................................................ 87
壹、界定決策參考變數........................................................................................ 87
貳、問卷設計........................................................................................................ 88
叁、問卷發放........................................................................................................ 88
第八節 函數圖形定義............................................................................................ 92
第四章 訪談與實證研究結果分析............................................................................ 95
第一節 事實判斷分析............................................................................................ 95
壹、專家訪談內容整理........................................................................................ 95
貳、小結.............................................................................................................. 109
第二節 價值判斷分析...........................................................................................111
壹、調查問卷與信效度.......................................................................................111
貳、研究對象基本資料分析...............................................................................112
叁、各決策參考變數的權重統計...................................................................... 127
肆、各決策參考變數函數圖形分析.................................................................. 129
第三節 人際判斷分析.......................................................................................... 133
壹、國防部與教育部.......................................................................................... 134
貳、教育部與公私立大專院校學校.................................................................. 135
叁、大專院校與老師.......................................................................................... 135
肆、老師與學生.................................................................................................. 136
伍、小結.............................................................................................................. 137
第四節 軍訓制度的轉型與發展.......................................................................... 138
壹、現行軍訓教育體制...................................................................................... 138
貳、未來轉型全民國防教育體制...................................................................... 139
叁、政策轉型的配套措施.................................................................................. 141
第五節 建構適切的國防與兩岸關係課程.......................................................... 141
壹、兩岸關係新形勢.......................................................................................... 141
貳、課程建議—新兩岸關係概論...................................................................... 142
第五章 結論與建議.................................................................................................. 145
第一節 研究結論.................................................................................................. 145
壹、學者專家與軍訓教官的認知衝突.............................................................. 145
貳、大學生的認知衝突...................................................................................... 145
叁、建構大學生的「國防觀與兩岸觀」.......................................................... 146
肆、「全民國防教育」正式啟動...................................................................... 146
伍、軍訓課程的轉型.......................................................................................... 147
陸、軍訓教官的轉場.......................................................................................... 147
第二節 研究建議.................................................................................................. 148
壹、加強政策辯論、公共論壇及政策說明，提高政策滿意度...................... 148
貳、配合制度轉型，強化「國防與兩岸事務」教育...................................... 148
叁、全民國防教育豋場，軍訓制度退場.......................................................... 149
肆、軍訓教官移轉至高中職學校運用.............................................................. 149
第三節 研究限制.................................................................................................. 150
壹、SJT 問卷填答難度較高............................................................................... 150
貳、POLICY PC 的系統限制.......................................................................... 151
叁、政策轉型過程的弔詭.................................................................................. 151
第四節 對後續研究之建議.................................................................................. 152
壹、採用不同研究方法作比較分析.................................................................. 152
貳、針對不同類型當事人作研究比較.............................................................. 152
叁、SJT 問卷可作為專家問卷........................................................................... 153
參考文獻...................................................................................................................... 155
附錄一 學者專家訪談大綱 .................................................................................... 161
附錄二 學者專家訪談逐字稿 ................................................................................ 165
附錄三 SJT 調查問卷 ............................................................................................. 183
附錄四 SJT 問卷統計資料 ..................................................................................... 191
表 目 錄
表2-1 條件面分析.......................................................................................................11
表2-2 本質面認知分析.............................................................................................. 13
表2-3 PAM 與SDM 簡要概念................................................................................. 17
表2-4 現象面角色分析.............................................................................................. 18
表2-5 SJT 的優點與限制........................................................................................... 40
表2-6 SJT 應用於國內外之研究............................................................................... 41
表2-7 跨域分析的10 個操作步驟............................................................................ 50
表2-8 中國大陸對台政策的演進.............................................................................. 63
表3-1 受訪人員個人基本資料.................................................................................. 90
表3-2 SJT 理論中應用函數圖形的意義與圖示....................................................... 96
表4-1 調查問卷統計.................................................................................................111
表4-2 受測者基本資料次數分配表.........................................................................115
表4-3 對資訊獲得與學校課程次數分配表.............................................................117
表4-4 受測者對國防觀與兩岸觀題項的次數分配表............................................ 121
表4-5 次數分配統計表............................................................................................ 126
表4-6 有效問卷各參考決策變數權重平均值分析................................................ 127
表4-7 政黨支持傾向的權重平均值分析................................................................ 128
表4-8 各決策參考變數圖形統計資料.................................................................... 131
表4-9 新兩岸關係課程大綱.................................................................................... 143
圖 目 錄
圖2-1 PAM1 基礎架構圖.......................................................................................... 10
圖2-2 PAM2 基礎架構圖.......................................................................................... 12
圖2-3 PAM 群體現象面行為分析............................................................................ 14
圖2-4 PAM 群體現象面角色分析............................................................................ 15
圖2-5 PAM3 基礎架構圖.......................................................................................... 16
圖2-6 決策與判斷分析的整合參考架構.................................................................. 21
圖2-7 第一、二代理論家.......................................................................................... 23
圖2-8 六種人類決策的相對差異.............................................................................. 24
圖2-9 透鏡模型.......................................................................................................... 28
圖2-10 單系統透鏡模式.............................................................................................. 29
圖2-11 雙系統透鏡模式.............................................................................................. 30
圖2-12 三系統透鏡模式.............................................................................................. 30
圖2-13 n 系統透鏡模式............................................................................................. 31
圖2-14 修正後之透鏡模型.......................................................................................... 33
圖2-15 二個人和一個案例的三系統透鏡模型.......................................................... 35
圖2-16 改寫透鏡模型並應用在二個人試圖達成和諧的案例.................................. 35
圖2-17 事實與價值判斷整合模式.............................................................................. 39
圖2-18 跨域分析的群體現象、個體本質與載體條件面.......................................... 49
圖2-19 大陸對台政策轉變.......................................................................................... 57
圖3-1 跨域分析的事實、價值與人際判斷.............................................................. 77
圖3-2 研究流程圖...................................................................................................... 78
圖3-3 研究架構圖...................................................................................................... 79
圖3-4 研究對象架構圖.............................................................................................. 81
圖4-1 受測者性別統計.............................................................................................112
圖4-2 受測者學歷年級.............................................................................................112
圖4-3 受測者政黨支持傾向.....................................................................................113
圖4-4 受測者是否去過中國.....................................................................................113
圖4-5 受測者對中國的印象.....................................................................................113
圖4-6 受測者對中國很了解.....................................................................................114
圖4-7 受測者願意到中國工作.................................................................................114
圖4-8 學校政策能為學生建構國防觀與兩岸觀.....................................................118
圖4-9 學校師資能為學生建構國防觀與兩岸觀.....................................................118
圖4-10 學校課程能為學生建構國防觀與兩岸觀.....................................................119
圖4-11 學校有必要設計能為學生建構國防觀與兩岸觀的課程.............................119
圖4-12 當中國崛起大學生有必要重新建構國防觀與兩岸觀................................ 120
圖4-13 當國防觀與兩岸觀日漸重要學校應提升相關師資陣容............................ 120
圖4-14 如果不用當兵你仍會選修軍訓課程............................................................ 122
圖4-15 未來實施全募兵制後軍訓制度應該要廢除................................................. 122
圖4-16 未來實施全募兵制後軍訓教官應該退出校園............................................. 123
圖4-17 廢除軍訓制度後將國防觀與兩岸觀納入通識教育課程............................ 123
圖4-18 當中國崛起你個人對未來兩岸關係的態度傾向........................................ 124
圖4-19 學校能提供實質政策支持............................................................................ 129
圖4-20 師資能滿足課程教學要求............................................................................ 130
圖4-21 課程內容能為學生建構適切的國防觀與兩岸觀........................................ 131
圖4-22 軍訓制度的轉型與發展示意圖.................................................................... 140

參考文獻
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中國東盟自貿區將衝擊台灣經濟。（2009 年10 月25 日）。「中國評論」。
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中國透過美日制台，近10 年交涉策略調整為文攻武備，積極爭取台灣民心。
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反分裂法後，中國持續對台柔性作為。（2006 年07 月14 日）。林中斌。今
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台美關係進入冰凍期。（2006 年05 月14 日）。林中斌。中國時報。
台國防戰略應調整，以游擊戰為主軸。（2010 年02 月06 日）。林中斌。中
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兩岸大學生擦出什麼火花。（2010 年04 月14 日）。「全球中央」。
兩岸緊張趨緩，北京對台更彈性。（2008 年06 月14 日）。林中斌。中國時
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兩岸關係：2005 啟示錄—進一步把握兩岸和平發展的歷史定位（2010 年03
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兩岸關係已逐步回歸基本面。（2009 年10 月28 日）。「中國評論」。
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美副國務卿：兩岸和平交往，每深受鼓舞。（2010 年05 月12 日）。「聯合報」，
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胡錦濤虛讓實贏。（2007 年10 月23 日）。林中斌。中國時報。
兼顧交往與嚇阻的大陸政策。（2010 年02 月22 日）。林中斌。蘋果日報。
高中軍訓也要改為選修。（2002 年08 月26 日）楊蕙菁。聯合晚報。
高雄落後香港半世紀。（2010 年04 月02 日）。「中國評論」
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務實外交無關台獨路線。（1990 年03 月04 日）。丘宏達。中國時報。
教官退出校園？高中校長多不支持。（2002 年08 月26 日）。楊蕙菁、李孟
蒨。聯合晚報。
被忽略的兩岸潛在因素。（2009 年7 月16 日）。「林中斌部落格」
http://blog.yam.com/CPLin/article。