土地徵收制度是國家藉由公權力強制取得人民私有土地之制度，由於各國土地徵收制度形成和發展的歷史條件、國家體制、社會背景等差異，因而在制度設計和權利均有所差異。憲法有關財產權之保障是人民基本權利中最重要的一環，也是國家行政行為所不可侵害之基本權核心價值，更是國家重要的法律基本原則；土地徵收制度，營運之利弊得失，攸關國家公共政策之推展，牽繫著人民生活維持，更是確保國家公共利益追求所不可欠缺之制度，因此，如何建立良好的土地徵收制度，是維繫現代法治國家依法行政、實現社會正義不可欠缺。
本文之研究，即在於藉由對兩岸地區土地徵收制度之比較，探討分析兩岸政府機關對於未來土地徵收制度之規劃與修正，以有效保障兩岸人民基本權益。本文將對於兩岸土地徵收制度之基本原理、組織設立、組織權限、救濟途徑及監督機制等面向探究，即藉由行政法五大架構切入研究，研析兩岸土地徵收制度之體制運作提供研究所得，供作兩岸政府機關未來修法之參考，冀望可以降低兩岸地區現行徵收執行所面臨的抗爭，建立圓融完善的土地徵收制度。

The system of land expropriation is the system of the state's private land acquisition by the public power. Because of the difference of the historical conditions, the state system and the social background of the land expropriation system of each country, there are differences in the system design and the right claim.The protection of property rights in the constitution is the most important part of the basic rights of the people and the fundamental value of the basic right of the state administrative action. It is also the basic legal principle of the state. The land levy system, the pros and cons of the operation, The development of the policy is related to the maintenance of the people's life and the system of ensuring the pursuit of the public interest. Therefore, how to establish a good land expropriation system is to maintain the administration of the rule of law according to law and realize social justice.
The study of this paper is to discuss the cross-strait government agencies for the future land acquisition system planning and revision, in order to effectively protect the basic rights and interests of the people on both sides of the strait. This paper will provide the research for the institutional operation of the land acquisition system of the two sides of the Taiwan Strait, which is based on the basic principles of the land acquisition system of the two sides, the establishment of the organization, the organization, the remedies and the supervision mechanism. As a reference for the future revision of the cross-strait government organs, hoping to reduce the current confrontation between the two sides of the implementation of the struggle, the establishment of a harmonious land expropriation system.

論文審定書 i
致謝 ii
中文摘要 iii
Abstract iv
目錄 V
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與限制 5
第三節 研究方法 7
第四節 研究架構 12
第二章 兩岸土地徵收制度之基本原理 14
第一節 有關土地徵收制度之建制背景 14
第一項 臺灣地區土地徵收制度之簡介 16
第一款 土地徵收制度之社會面 16
第二款 土地徵收制度之經濟面 19
第三款 土地徵收制度之政治面 20
第四款 土地徵收制度之法制面 21
第二項 大陸地區土地徵收制度之簡介 25
第一款 土地徵收制度之社會面 25
第二款 土地徵收制度之經濟面 30
第三款 土地徵收制度之政治面 33
第四款 土地徵收制度之法制面 37
第三項 小結 40
第二節 土地徵收制度之國際比較 41
第一項 日本土地徵收制度之簡介 41
第一款 前言 41
第二款 土地徵收程序 42
第三款 事業認定程序 44
第四款 徵收補償程序 46
第五款 徵收救濟程序 49
第二項 美國土地徵收制度之簡介 51
第一款 前言 51
第二款 徵收程序 51
第三款 徵收救濟程序 55
第三項 小結 56
第三節 土地徵收之法治主義 60
第一項 有關依法行政概念 60
第二項 財產權保障原則 61
第三項 法律保留原則 61
第四項 法律優位原則 62
第五項 兩岸行政法上之基本原則 63
第一款 正當法律程序 63
第二款 法律明確性原則 66
第三款 平等原則 67
第四款 比例原則 68
第五款 信賴保護原則 69
第六款 裁量原則 69
第六項 小結 70
第四節 當事人參與機制 70
第一項 需地機關之參與 72
第二項 被徵收人之參與 73
第三項 利害關係人之參與 74
第四項 小結 75
第三章 兩岸土地徵收制度之行政組織 77
第一節 臺灣地區土地徵收制度之行政組織 77
第一項 需地機關之先行程序 77
第二項 目地事業主管機關之許可程序 78
第三項 地方行政組織之辦理程序 78
第一款 發動徵收前勘測與協議價購 78
第二款 徵收計畫書轉呈 79
第三款 核准徵收之註記、公告與補償費發放 79
第四款 徵收公告後之救濟程序 80
第四項 中央政府機關之行政組織 80
第二節 大陸地區土地徵收制度之行政組織 81
第一項 建設單位之申請程序與國土資源部之審視 82
第二項 中央與地方政府之審批程序 83
第一款 地方政府擬定徵收計畫 83
第二款 核准徵收審批及徵收補償方案之公告 83
第三項 中央政府機關之行政組織 84
第三節 小結 84
第四章 兩岸土地徵收制度法制之權限 87
第一節 兩岸土地徵收制度之行政調查 87
第一項 行政調查意涵 87
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政調查 90
第一款 行政調查分類 90
第二款 公共利益之調查 91
第三款 徵收範疇暨徵收補償之調查 93
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政調查 94
第一款 行政調查分類 95
第二款 公共利益之調查 96
第三款 徵收範疇暨徵收補償之調查 99
第四項 小結 100
第二節 兩岸土地徵收制度之行政計畫 103
第一項 行政計畫之概念 103
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政計畫 104
第一款 徵收計畫擬定 104
第二款 辦理公聽會 105
第三款 土地所有權人陳述意見 106
第四款 興辦事業經目的主管機關核准 106
第五款 協議價購 107
第六款 徵收計畫申請、審查與核准 108
第七款 徵收公告、通知及補償費核發 109
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政計畫 111
第一款 建設計畫批准及徵地申請 111
第二款 主管機關之審批與用地變更 112
第三款 公告徵收、意見陳述及辦理聽證 113
第四款 徵地補償項目、補償費提撥與發放對象 116
第四項 小結 117
第三節 兩岸土地徵收制度之行政立法 121
第一項 行政立法之概念 121
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政立法 123
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政立法 124
第四項 小結 127
第四節 兩岸土地徵收制度之行政處分 128
第一項 行政處分之概念 128
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政處分 130
第一款 發動徵收前之處分 131
第二款 徵收核准之處分 132
第一目 公告及通知處分 132
第二目 領取徵收補償費之處分 133
第三款 徵收執行之處分 134
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政處分 135
第一款 徵收核准之處分 135
第二款 公告處分 136
第三款 徵收補償之處分 137
第四項 小結 138
第五節 兩岸土地徵收制度之行政契約 139
第一項 行政契約之概念 139
第二項 徵收補償理論 140
第一款 完全補償說 141
第二款 相當補償說 141
第三款 價值轉換說 142
第三項 臺灣地區土地徵收制度之行政契約 142
第一款 行政契約之簡介 142
第二款 協議價購之概述 143
第三款 協議價購契約屬性 144
第一目 私法契約 144
第二目 行政契約 146
第三目 折衷說 148
第四項 大陸地區土地徵收制度之行政契約 149
第五項 小結 150
第六節 兩岸土地徵收制度之行政指導 152
第一項 行政指導意涵 152
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政指導 153
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政指導 154
第四項 小結 157
第七節 兩岸土地徵收制度之行政程序 159
第一項 行政程序概念 159
第二項 臺灣地區土地徵收制度之行政程序 161
第三項 大陸地區土地徵收制度之行政程序 162
第四項 小結 168
第五章 兩岸土地徵收制度之行政救濟 170
第一節 行政救濟概述 170
第二節 臺灣地區土地徵收制度之行政救濟 171
第一項 陳情（苦情處理） 171
第二項 訴願、異議程序 172
第三項 行政訴訟 173
第四項 國家賠償 175
第五項 土地徵收條例之救濟程序 176
第一款 對徵收土地標示及權利歸屬結果之異議 176
第二款 對徵收補償價額之異議 177
第三款 對土地改良物補償價額之異議 177
第四款 申請收回徵收土地之救濟 178
第三節 大陸地區土地徵收制度之行政救濟 178
第一項 信訪（苦情處理） 178
第二項 申訴 179
第三項 行政復議 180
第四項 行政裁決 181
第五項 行政調解 182
第六項 仲裁 183
第七項 行政訴訟與國家賠償 184
第四節 小結 191
第六章 兩岸土地徵收制度之監督 196
第一節 行政監督概說 196
第二節 臺灣地區土地徵收制度之行政監督 197
第一項 行政監督概述 197
第二項 內部監督機制 199
第三項 外部監督機制 201
第三節 大陸地區土地徵收制度之監督機制 203
第一項 行政監督概述 203
第二項 內部監督機制 205
第三項 外部監督機制 207
第四節 小結 209
第七章 結論 212
第一節 建立公共利益認定標準 212
第二節 落實人民參與徵收程序 215
第三節 徵收補償與發放機制之調整 218
第四節 救濟與監督程序賦予 222
參考文獻 229
附錄一《最高人民法院關於審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》 247
附錄二《最高人民法院關於人民法院登記立案若干問題的規定》 250
附錄三《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》 254

參考文獻
一、中文部份
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（五）學位論文
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宋佳，2013。《土地徵收糾紛解決機制研究》。北京：中國地質大學碩士論文。
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（六）研討會論文
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沈開舉、王紅建，2004/8/23。〈大陸地區行政補償法治及研究之發展〉，「中國法學會行政法學」研究會。。
陳立夫，2004/10。〈土地徵收與損失補償制度─臺灣地區土地徵收制度之若干重要課題〉，行政院法規會主辦損失補償制度之現狀與展望中學術研討會。
陳愛娥，2010。《土地利用規劃與權利保障─臺灣地區行政法學會研討會論文集》。台北：元照出版社。
（七）官方文件
內政部，2015/3/31。《統計資料年報》。
內政部，2014。《土地徵收作業手冊》。
內政部，2003/12。《土地徵收條例制度實錄》。
林英彥，2011/4/14。《臺灣地區現行土地徵收法制及實務執行作業之檢討及改進措施》，內政部委託研究報告。
立法院公報處，2001。〈法律案專輯第283輯土地徵收條例法案〉，《立法院內政及民族委員會編》。
國務院法制辦公室，2008/9。《中華人民共和國國家賠償註解與配套》。北京：中國法制出版社。
福建省人民政府法制辦公室，2013。《行政執法理論與實務》。福建：廈門大學出版社。
（八）報紙
郭晉暉，2009/1/16。〈城鄉差距破萬元中央將大幅提高糧食最低收購價〉，《環球時報》。
（九）網路資料
行政院研考會，2015/3/17。《行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點》，<https://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=275659&ctNode=27964&mp=001 >。
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二、日文部份 （按作者姓氏筆畫排列）
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阿部泰隆，2006。《続‧政策法学講座—やわらか頭の法戦略》。日本：ぎょうせい。
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塩野宏，1989。《行政過程とその統制》。日本：有斐閣。
兼子仁，1983。《行政法總論》。日本：筑摩書房。
高田敏，1989。《行政法—法治主義具体化法としての》。日本：有斐閣。
佐藤英善，1990。《経済行政法—経済政策の形式と政府介入の手法》。日本：成文堂。
山村恒年，2006。《行政法と合理的行政過程論—行政裁量論の代替規範論》。日本：慈學社。
山村恒年，2004。《新公共管理システムと行政法》。日本：信山社。
室井力、塩野宏，1978。《学習行政法1》。日本：有斐閣。
小澤道一，2003。《逐條解説土地收用法下（第2次改訂版）》。日本：ぎょうせい。
石川敏行，1991。《論文試驗行政法》。日本：学陽書房。
大橋洋一，1996。《対話型行政法学の創造》。日本：弘文堂。
田中二郎，1974。《新版行政法（下）》。日本：弘文堂。
藤田宙靖，2000。《行政法Ⅰ総論》。日本：青林書院。
正木宏長，2002。《行政過程における「交涉」とアメリカ—行政法理論》，《自治研究》，第78卷第5號。
三、英文部分
杜佛傑 （M. Duverger） 著，深瀬忠一、樋口陽一譯，《社會科學の諸方法》（Méthodes des Sciences Sociales） （東京： 勁草書房，1968年）。