近年來高雄市工商業快速發展，人口集中，高樓林立，工廠眾多，災害程度往往超乎想像，本研究以「直轄市層級災害應變中心災害防救之研究－以高雄市為例」為題，探討災害應變中心災害預防、災害應變、災後復原重建等問題。採文獻探討法、直接觀察法、問卷調查法及統計分析法進行研究，編製問卷，用SPSS For Windows 8.0軟體分析。
本研究主要發現如下：
一、地區災害防救計畫具體化。
二、充實本市災害防救人力及專責化。
三、寬列災害防救預算，增購救災裝備器材。
四、務實災害防救人員教育訓練、演習及分工合作。
五、行銷「預防勝於搶救」觀念。
六、防災救災社區化。
七、建構現代化災害應變中心。
八、災害防救資料整合及資訊化。
九、災害搶救及危機管理標準作業程序化。
十、民力(志工)整合運用制度化。
十一、時程管制並確實督導考核。
本研究建議如下：
一、擬訂短、中、長期工作目標。
二、確實依法設置災害防救專責單位。
三、高雄市災害應變中心與消防局救災救護指揮中心整合在同一地點執勤為宜。
四、高雄市政府繼續積極爭取「中央災害應變中心南部備援中心」在高雄市建置。
五、應儘速修訂災害防救相關配套法則。
以上提供高雄市及其他縣市建構及運作最完善的災害應變中心策進之參考。

Along with the rapid development of industrial and commercial industries, the extent of disasters in Kaohsiung city in recent years due to highly concentrated population, newly erected skyscrapers and factories is far beyond one's imagination. By using the Kaohsiung Emergency Operation Center (KEOC) as an example, this study investigates practical operations, including disaster prevention, disaster emergency action, restoration and reconstruction after disaster, etc., of the emergency operation center at a special municipality level. Methodologies utilized in this study include literature review, direct observation, questionnaire survey, and statistical analysis by using the SPSS software package for Windows (Version 8.0).
Main conclusions of this study are summarized as follows:
1. The regional plan for disaster prevention and response needs to be specified.
2. Manpower for disaster prevention and response of Kaohsiung city needs to be increased and the duties need to be specified.
3. Budgets for disaster prevention and response need to be prepared liberally. More equipments and devices for disaster prevention and response need to be purchased.
4. Personnel training, exercise and teamwork/cooperation for disaster prevention and response should be conducted seriously.
5. Persuade the public that prevention is better than rescue.
6. Actions for disaster prevention and response should be incorporated into the local communities.
7. Modern emergency operation centers need to be well constructed.
8. Data for disaster prevention and response need to be integrated and processed into useful information.
9. Set up standard operating procedures (SOP) for disaster rescue and crisis management.
10. Integration and utilization of volunteers for disaster prevention and response need to be institutionalized.
11. Task schedules need to be well controlled, supervised, and checked.
Recommendations from this study are summarized as follows:
1. Set up short, medium, and long-term objectives properly for disaster prevention and response.
2. Set up a duty-oriented unit for disaster prevention and response according to the law.
3. It is more appropriate than the current organizational system to combine the KEOC and Rescue Command Center, Fire Bureau into one task force and fulfill the services at one site.
4. It is recommended that Kaohsiung city government should actively pursue the establishment of the Southern Stand-by Supporting Unit, Central Emergency Operation Center in Kaohsiung city .
5. Amend related laws and regulations for disaster prevention and response as soon as possible.
All recommendations mentioned above provide not only Kaohsiung city, but other counties and cities as well, with valuable references pertaining to establishing and operating the most efficient emergency operation center.

第一章 緒 論…………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
一、研究動機…………………………………………………………1
二、研究目的…………………………………………………………1
第二節 文獻閱讀與案例分析………………………………………………2
一、文獻閱讀…………………………………………………………2
二、案例分析 ………………………………………………………25
（一）高雄市鎮興橋瓦斯氣爆事件………………………………25
（二）高雄市潭美颱風711水災事件……………………………41
（三）嘉義縣八掌溪事件…………………………………………51
（四）台中市桃芝颱風溺斃事件…………………………………61
（五）台北縣蘆洲大囍市社區火災事件…………………………62
第三節 研究架構與設計…………………………………………………71
一、研究架構………………………………………………………71
二、研究設計………………………………………………………72
（一）研究範圍與對象……………………………………………72
（二）樣本與選樣…………………………………………………73
（三）問卷編製與內容……………………………………………74
（四）研究方法……………………………………………………74
三、調查實施與結果………………………………………………75
第二章 危機管理理論與災害防救探討…………………………………82
第一節 危機管理理論……………………………………………………82
一、危機的意義特性與種類………………………………………82
二、危機的發展階段………………………………………………85
三、危機管理模式…………………………………………………86
第二節 災害應變中心之概況 ……………………………………………92
第三節 災害防救…………………………………………………………108
第四節 危機管理與災害防救……………………………………………110
第三章 災害預防……………………………………………………………116
第一節 減災………………………………………………………………116
一、建設防災之國土………………………………………………116
二、建設防災之城市………………………………………………116
第二節 整備………………………………………………………………117
一、應變機制之建立………………………………………………117
二、災情蒐集、通報與分析運用…………………………………118
三、搜救、滅火及緊急醫療救護…………………………………119
四、緊急運送………………………………………………………119
五、避難收容………………………………………………………119
六、食物、飲用水及生活必需品之調度、供應…………………120
七、設施、設備之緊急復原………………………………………120
八、提供受災民眾災情資訊………………………………………120
九、二次災害之防止………………………………………………120
十、國際支援之受理………………………………………………121
十一、災害防救相關機關之演習、訓練…………………………121
十二、災後復原重建………………………………………………121
第三節 民眾防災教育訓練及宣導………………………………………121
一、防災意識之提昇………………………………………………121
二、防災知識之推廣………………………………………………122
三、防災訓練之實施………………………………………………122
四、企業防災之推動………………………………………………122
第四節 災害防救對策研究之強化………………………………………122
一、災害防救對策之研究………………………………………122
二、資料蒐集與研究開發………………………………………122
第五節 問卷調查分析……………………………………………………123
第四章 災害應變……………………………………………………………196
第一節 災前應變與災情蒐集、通報及通訊之確保……………………196
一、災害預報及警報發布、傳遞…………………………………196
二、居民避難引導…………………………………………………196
三、災情之蒐集、通報……………………………………………196
四、通訊之確保……………………………………………………197
第二節 緊急應變體制……………………………………………………197
一、災害應變中心之開設…………………………………………197
二、跨縣市之支援…………………………………………………197
三、災害現場協調人員之派遣……………………………………197
四、重大災情及應變措施之報告…………………………………197
五、國軍之支援……………………………………………………197
六、全民防衛動員準備體系之動員………………………………198
七、二次災害之防止………………………………………………198
八、搜救、滅火及緊急醫療救護…………………………………199
第三節 緊急運送與避難收容……………………………………………200
一、緊急運送之原則………………………………………………200
二、交通運輸暢通之確保…………………………………………200
三、緊急運送與燃料供應之確保…………………………………202
四、災民避難勸告或指示撤離……………………………………202
五、避難場所………………………………………………………203
六、臨時收容所……………………………………………………203
七、跨縣市避難收容………………………………………………203
八、弱勢族群照護…………………………………………………203
第四節 生活必需品之調度、衛生保健、防疫、屍體處理與
秩序之維持………………………………………………………204
一、調度、供應之協調……………………………………………204
二、調度、供應之支援……………………………………………204
三、民間業者之協助………………………………………………204
四、衛生保健………………………………………………………204
五、消毒防疫………………………………………………………204
六、罹難者屍體處理………………………………………………205
七、社會秩序之維持………………………………………………205
八、物價之安定……………………………………………………205
第五節 設施之緊急修復、提供災情與支援協助之受理………………205
一、設施、設備之緊急修復………………………………………205
二、災情之傳達……………………………………………………205
三、災情之諮詢……………………………………………………205
四、志工協助體制之建立…………………………………………205
五、民眾、企業之物資援助………………………………………205
六、國際救災支援…………………………………………………206
七、捐助之處理……………………………………………………206
第六節 問卷調查分析……………………………………………………206
第五章 災後復原重建………………………………………………………236
第一節 災區復原重建基本方……………………………………………236
一、復原重建計畫之訂定…………………………………………236
二、復原重建之計畫性實施………………………………………236
三、財政、金融措施之支援………………………………………236
四、中央政府之協助………………………………………………236
第二節 緊急復原…………………………………………………………236
一、毀損設施之迅速修復…………………………………………236
二、作業程序之簡化………………………………………………236
三、緊急復原之原則………………………………………………236
四、災區之整潔……………………………………………………237
第三節 計畫性復原重建…………………………………………………237
一、重建計畫體制之建構…………………………………………237
二、耐災城市之營造………………………………………………237
三、城市再造與機能之更新………………………………………237
四、重建方向之整合………………………………………………237
五、安全衛生措施…………………………………………………237
第四節 災民生活重建之支援……………………………………………238
一、受災證明書之核發……………………………………………238
二、生活必需資金之核發…………………………………………238
三、稅捐之減免或緩徵……………………………………………238
四、災民負擔之減輕………………………………………………238
五、災民之低利貸款………………………………………………238
六、居家生活之維持………………………………………………238
七、財源之籌措……………………………………………………238
八、災後重建對策之宣導…………………………………………238
第五節　產業經濟重建…………………………………………………239
一、企業之低利融資………………………………………………239
二、企業之貸款……………………………………………………239
三、農林漁牧業之融資……………………………………………239
第六節　問卷調查分析…………………………………………………239
第六章 結 論………………………………………………………………254
第一節 研究發現……………………………………………………… 254
第二節 研究建議………………………………………………………260
參考書目………………………………………………………………………262
附錄……………………………………………………………………………267
一 、 高雄市災害應變中心災害防救之研究問卷
二 、 高雄市災害應變中心作業要點
三 、 高雄市災害防救會報設置要點
四 、 高雄市政府災害防救委員會設置要點

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行政院災害防救委員會http://www.ndppc.nat.gov.tw
「災害防救體系架構圖」http://www.ndppc.nat.gov.tw/bodya.htm