由於人類自有歷史以來，戰爭與否和人類的關係非常密切，人類常以戰爭做為解決爭端的方式之一，也常是最後的手段，因此，國防事務的問題常被各國重視。基本上，無論大國或小國其國防政策的目的，無不以捍衛祖國領土，維護國家主權，保衛人民生命財產安全為原則。故而國防事務的發展將攸關國家的安全。而大陸地區的國力正急速的擴張，經濟成長亦相當快速，其綜合國力相當可觀，尤其是國民經濟快速發展的同時，更提供了有效發展國防現代化的基金，其經濟發展的過程也吸引了很多學者的研究分析，在國防現代化的發展過程中，更令人側目。
本文主要是從國防行政法制上探討大陸地區國防法的立法精神以及與各種法律之間的關係，這是研究大陸地區國防法制的基本問題。本文之研究係透過五大架構來研究國防法制的議題。（一）國防行政法制之基本原理。主要是在討論大陸地區國防政策制定的背景因素，包括歷史、地理、經濟、教育等對國防政策的影響。（二）國防行政法制之組織建構。主要為探討大陸地區國防組織的形式，以及與國外國防組織的差異，中央與地方國防行政組織的關係，中國共產黨與國防行政的關係，國防經費與撥款制度，軍人權益和保障制度。（三）國防行政法制之權限設計。主要探討大陸地區國防組織的權限，國家機構間的權力行使方式及彼此之間的關係。（四）國防行政法制之救濟與善後。主要研究軍中救濟程序之司法審判，軍人權益受損時得透過司法程序加以救濟。（五）國防行政法制之監察與評核。主要為討論大陸地區監察之機制，除了國家權力機關、國家行政機關的監督外，中國共產黨在監察權上也扮演重要角色。
本文的研究過程中突顯了幾個共通的議題：（一）大陸地區國防活動中，深受來自於中國共產黨的影響，致使黨軍色彩相當濃厚。因此，中國共產黨在軍事事務革新中一再宣示將軍隊「國家化」。但是《國防法》又規定中國共產黨在軍事領導上有優越的地位，這種矛盾的關係使軍隊國家化很難實現。（二）中國共產黨在監察制度中也扮演了仲裁者角色，而這個角色干擾了國家監察權的功能，造成監察權行使上無法同一步調。故如何將監察權回歸國家權力機構，始能真正發揮監察功能，是當前大陸地區重要課題。因此，如何使大陸地區的軍隊國家化，以及監察權行使上的統一性，在軍事革新上改變「黨政軍」一體化的模式，將是本文研究重要部分。最後針對研究心得為結論，並作出建議。

none

目 次
第一章 緒論 7
第一節 、研究動機與目的 9
第二節 、研究範圍與研究方法 11
第三節 、研究限制 13
第二章 大陸地區國防行政法制之基本原理 15
第一節 、大陸地區國防政策形成之背景 15
一 、歷史因素 15
二 、地理因素 19
三 、經濟因素 24
四 、社會因素 28
五 、教育因素 30
第二節 、大陸地區國防行政法制之法源與法律關係 33
一 、 憲法與國防法之關係 33
二 、 其他相關法律之規定 35
第三節 、大陸地區國防行政的範圍與意義 36
第四節 、小結 46
第三章 大陸地區國防行政法制之組織建構 50
第一節 、大陸地區國防組織之歷史沿革 50
一 、 國共內戰時期之國防組織 51
二 、建國至行憲之國防組織 52
第二節 、大陸地區國防行政主體之組織研究 54
一 、 中央之國防行政組織 54
二 、 地方之國防行政組織 60
第三節 、大陸地區國防行政客體之組織研究 63
一 、現役軍人 64
二 、人民解放軍的體制 71
三 、現役軍人以外的武裝力量 73
四 、大陸地區公民組織在國防行政中所扮演的角色 83
五 、軍人的權益和義務 86
六 、軍人的社會保障制度 93
七 、國防經費 99
八 、國防資產 104
九 、國防經濟的制度 107
第四節 、小結 110
第四章 大陸地區國防行政法制之權限設計 117
第一節 、大陸地區國防行政之中央組織權限 117
一 、全國人民代表大會及其常務委員會在國防行政方面的職權 117
二 、國家主席在國防行政方面的職權 120
三 、國務院在國防行政方面的職權 122
四 、中央軍事委員會在國防行政方面的職權 124
五 、國家最高行政機關與國家最高軍事機關的關係 125
六 、中國共產黨與國防行政的關係 127
七 、多黨合作制度的真相 130
第二節 大陸地區國防行政之地方組織權限 135
第三節 、小結 138
第五章 大陸地區國防行政法制之救濟與善後 140
第一節 、行政救濟意義 140
第二節 、行政救濟之種類 142
一 、行政復議 142
二 、行政復議的萌芽和初步發展階段 145
三 、行政復議制度的再發展 147
四 、行政復議之程序 152
五 、行政訴訟 155
第三節 、陸地區之國家賠償制度 157
一 、大陸地區國家賠償制度之淵源 160
二 、行政賠償之要件、範圍及程序 165
三 、國家賠償法賠償之要件、範圍即程序 170
四 、賠償範圍 173
五 、民事、行政訴訟之賠償範圍 177
六 、賠償程序 181
第四節 、軍人權利遭受侵害的補救措施 184
一 、大陸地區罕軍事司法體制 184
二 、軍事司法的原則 187
三 、軍事司法的管轄 190
四 、軍事法院活動（過程） 195
五 、律師業的軍事法律服務 200
第五節 、小結 201
第六章 大陸地區國防行政法制之監察與評核 206
第一節 、大陸地區行政監察意義 207
第二節 、大陸地區國防行政法制監察的內控原理 209
一 、大陸地區行政監察法的歷史發展 209
二 、國家司法機關的監督 216
第三節 、大陸地區國防行政法制監督的外控原理 222
一 、全國人民代表大會的監督 222
二 、中國共產黨在監督權方面的角色 225
第四節 小結 228
第七章 結論與建言 232
第一節 、結論 232
第二節 、建言 240

參 考 書 目
中文書目：
一、專書
1、 張尚鷟 主編，《行政法學》，北京大學出版社，北京，1990年7月，一版
2、林長盛 編，《解放軍的現狀與未來》，桂冠圖書股份有限公司，台北，1993年5月
3、李英明 著，《中國大陸研究》，五南圖書出版公司，台北，民國84年3月初版一刷
4、平可夫 著，《僵局－兩岸情事》，新新聞文化事業公司，台北，1995年8月1日出版一刷
刷
5、黃天中、張五岳 主編，《兩岸關係與大陸政策》，五南圖書出版公司，台北，民國85年1月初版二刷
6、《大陸地區司法審查制度之研究》，行政院大陸委員會編印，台北，民國87年4月
7、謝慶奎、楊鳳春、燕繼榮 著，《中國大陸政府與政治》，五南圖書出版公司，台北，民國八十八年2月初版一刷
8、吳 庚 著，《行政爭訟法論》，三民書局，台北，民國88年5月修訂版
9、《中華民國九十一年國防報告書》，國防部「國防報告書」編篹委員會，民國91年7月初版
10、方寧、許江瑞、姜秀元 編著，《軍事法制教程》，軍事科學出版社，北京，1999年4月第一版
11、洪陸訓 著，《武裝力量與社會－軍事社會學》，麥田出版社，台北，1999年5月
12、朱成虎、趙子津 等著，《當代美國軍事》，當代美國叢書，北京，2001年2月一版
13、蘇志榮 主編，《國防體制教程》，軍事科學出版社，北京，1999年11月一版
14、胡光正 主編，《中外軍事組織體制比較教程》，軍事科學出版社，北京，1999年7月一版15、許江瑞、方 寧 著，《國防法概論》，軍事科學出版社，北京，2000年1月第四次印刷
16、羅慶生 著，《國防政策與國防報告書》，楊智文化事業公司，台北，2000年8月初版
17、孟 樵 著，《探索中共二十一世紀的軍力：邁向打贏高技術戰爭之路》，全球防衛雜誌社，台北，2001年3月1日初版
18、俞可平 著，《中國政治體制》，風雲論壇出版社，台北，2001年8月初版
19、張東江、聶和興 主編，《當代軍人社會保障制度》，法律出版社，北京，2001年1月一版
20、鄧學良 著，《行政法摘要》，國立中山大學研究所，高雄，2001年10月29日，
21、《行政監察法及其配套措施》，中國法制出版社，北京，2002年1月第一版

二、期 刊：
1、《中國大陸研究》，國立政治大學國際關係研究中心，台北，第四十卷，第三期，民國八十六年三月
2、《中國大陸研究》，國立政治大學國際關係研究中心，台北，第四十卷，第五期，民國八十六年五月
3、《中國大陸研究》，國立政治大學國際關係研究中心，台北，第四十卷，第十期，民國八十六年十月
4、《中國大陸研究》，國立政治大學國際關係研究中心，台北，第四十二卷，第六期，民國八十八年六月
5、《中國大陸研究》，國立政治大學國際關係研究中心，台北，第四十二卷，第九期，民國八十八年九月
6、《戰略與國際研究》，台灣綜合研究院與戰略研究所出版，台北，第三卷，第四期，2001年10月秋季號
7、《共黨問題研究》－「中共黨與軍的關係」，台北，第二十二卷，第六期
三、報 紙
1、《青年日報》，「中共國防白皮書，缺乏透明度」，2002年12月12日，五版
2、《青年日報》，「中共國防白皮書暴露其迂迴轉進的對台政策」，2002年12月12日，五版
4、《青年日報》，「文攻武備，威脅與日俱增–中共對我們的威脅」，2002年11月18日，3版
3、《聯合報》，「中共財政部長項懷誠於2003年3月5日向人大會議作財政預算報告中透露，為因應國際形勢變化，將增加國防預算」，2003年3月5日，第13版
5、《聯合報》，「續掌軍權，江澤民忘情揮手」，2003年3月16日，13版