摘要
一九九四至一九九五年間行政院為推動行政革新，仿效「企業型政府」之精神，貫徹「單一窗口」、「一處收件、全程服務」簡政便民之目標，故研議廢止「印鑑登記」制度。內政部爰依前揭指示成立「廢除印鑑登記專案小組」討論多年並邀請相關機關協商後決定，包括司法院、財政部、銀行公會、農委會、交通部等主管機關(構)配合執行「因應印鑑登記辦法廢止後的替代措施」，地政機關則自行設置土地登記印鑑卡，並且回歸專業代理人簽證制度（自由時報2003/07/03）。內政部原擬於二○○三年七月正式廢止「印鑑證明」，惟因全國地政士公會成功游說立法委員提案，要求暫緩實施，內政部迫於無奈，才擬定「印鑑登記雙軌制」作為替代方案。
依內政部統計資料顯示，二○○二年全國各戶政事務所計核發204萬件印鑑證明，其主要用途為申辦地政業務。且「印鑑登記雙軌制」實施多年來，大部分民眾辦理地政業務，仍習慣至戶籍地之戶政事務所申請「印鑑證明」，再至土地所在地之地政事務所辦理各項土地登記，產生因政策失靈造成社會成本浪費現象。是以，本文旨在藉由文獻回顧，作為理論基礎，以問卷調查方式瞭解民眾對「印鑑登記雙軌制」實施多年來的看法及滿意度並輔以「資料分析法」及「情境分析法」，探討印鑑證明制度存廢之政策方向。
本研究彙整有效問卷448件，受訪民眾對「印鑑登記雙軌制」政策表示滿意者計28.1%；46%贊成現階段廢除印鑑證明；24.3%反對現階段廢除印鑑證明；72.5%之民眾認為直接至地政事務所設置印鑑卡比較符合「一處收件，全程服務」之便捷服務措施；71.4%之民眾認為直接至地政事務所設置印鑑卡比較符合經濟效益；58.9%之民眾認為「廢除印鑑證明」比較符合環保政政策；66.8%之民眾認為廢除印鑑證明改採簽名之作法，符合世界潮流；70.1%之民眾不知道辦理各項土地登記，可以直接至地政事務所設置「印鑑卡」；78.3%之民眾認為印鑑登記雙軌制實施後，大部分民眾辦理土地登記仍然至戶政事務所申請印鑑證明，是因為「宣導不夠」，故應加強「政策行銷」。簡政便民、提高經濟效益、降低社會成本及節能減碳等，係廢除印鑑證明之政策行銷方向。
綜合言之，廢除印鑑證明不僅符合世界潮流，且無論就簡政便民、提高經濟效益、降低社會成本及節能減碳等方面均屬較佳決策。惟在利益團體抗拒及政治衝擊等因素仍未改善前，暫時採行「印鑑登記雙軌制」係過渡時期之兩全之策，惟暫行措施應訂定期限，且政府機關應加強「政策行銷」。

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目錄

第一章緒論 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究動機與的 2
1.3 研究範圍 3
1.4 研究限制 4
1.5 研究流程 4
第二章 文獻探討 7
2.1 印鑑登記相關法令定 7
2.1.1民法規定 7
2.1.2印鑑登記辦法 7
2.1.3 行政程序法 8
2.2 企業型政府之核心價值為創新變革 8
2.2.1企業型政府 8
2.2.2 顧客導向 8
2.2.3 核心價值 9
2.2.4 創新變革 10
2.3 公共政策變革失敗之因 11
2.3.1公共政策的定義 11
2.3.2 影響公共政策變革之素 12
2.4 經濟效益及社會本 15
2.4.1 經濟效益 15
2.4.2 社會成本 16
2.5 政府如何做銷 17
2.5.1行銷的定義 17
2.5.2 政策行銷的概念 18
【小結】 18
第三章我國及世界各國使用印鑑之概況 21
3.1 印章的來源 21
3.2 印鑑的定義 21
3.3 印鑑登記及印鑑明 22
3.4 我國印鑑登記及印鑑證明之演變過程 22
3.4.1 我國印鑑登記辦理機關之緣起 22
3.4.2行政院「書證減量」之便捷服務措施 23
3.4.3廢除印鑑證明之芻議 25
3.4.4 廢除印鑑證明之執行 25
3.4.5 地政機關需使用印鑑證明之業務項目 28
3.4.6 行政程序法與印鑑證明之關係 29
3.4.7印鑑證明暫緩實施之原因 30
3.4.8 政策失靈之補救措施 31
3.5高雄市戶政機關核發印鑑證明及地政機關設置印鑑卡之概況31
3.6學者專家、相關機關、利益團體對印鑑證明存廢之觀點 33
3.6.1 學者專家、相關機關及利益團體之觀點 33
3.6.2 法界人士見解 38
3.6.3 全國銀行商業同業公會聯合會對廢除印鑑證明之點 38
3.7世界各國使用印鑑證明之概況 39
3.7.1 日本印鑑證明使用概況 39
3.7.2 韓國印鑑證明使用概況 40
3.7.3 中華人民共和國印鑑證明使用概況 40
【小結】 40
第四章研究設計實施與統計分析 43
4.1 研究架構 43
4.2 研究假設 45
4.3 研究對象與樣 46
4.4 研究工具 46
4.4.1調查問卷之編製 47
4.4.2 問卷信度及效度 47
4.4.3 問卷之修改 48
4.5 問卷調查的施 48
4.6 問卷資料統計析 49
4.7印鑑登記雙軌制實施後之民眾滿意度統計分析 50
4.7.1 問卷調查樣本屬性析 53
4.7.2 描述性統計析 53
4.7.3相關分析 59
4.7.4單因子變異數分析 61
4.7.5受訪民眾文字敘述意見 69
【小結】 69
第五章政策分析（情境分析法） 73
5.1情境分析法之定義 73
5.2 情境分析法之途 73
5.3 印鑑證明存廢問題之政策分析 73
5.4 廢除印鑑證明之政策行銷分析 83
【小結】 84
第六章研究結論與建議 85
6.1 研究發現 85
6.2結論 87
6.3研究結論與建議 90
6.3.1 研究結論 90
6.3.2 建議事項 91
參考文獻 93

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