隨著人類對海洋生物資源之開發與利用，近年來由於魚類資源的過度捕撈，已面臨枯竭之危機。考量後世食物安全，漁業資源的「永續利用」於是成為新的管理目標。 我國身為國際主要遠洋漁業國家之一，首當其衝。 在面對國際漁業管理制度日趨嚴格的發展、各遠洋漁業國家船隊的競爭及我國政府之減船政策，部份業者於是購買中古漁船或建造新船，並將其設籍在無漁業管理或管理鬆散的國家，以規避我國政府為因應責任漁業及聯合國高度洄游與跨界魚種管理之漁船限建措施，此即是權宜國籍漁船產生的主要原因。 但由於權宜國籍漁船不受律法之管制，遭受國際社會的抵制，且無法在國際漁業管理組織中獲得合理的漁獲配額，若不及早尋求正常化，則其生存將備受威脅。

本研究即嘗試從臺灣遠洋漁業業者的立場，除了介紹我國中西太平洋遠洋漁業發展的未來趨勢，並探討權宜船產生的原因及權宜國籍漁船業者如何在「1982年聯合國海洋法公約」與其後續發展之各項與漁業有關之公約與國際文件的規範下重新定位，並整合所有國與資源國的資源，透過權宜船(FOC)當地化之海外投資效益與策略之評估，找出產業競爭與海洋生態間之平衡點，並規劃出權宜國籍漁船正常化與當地化間之最佳投資策略。 使權宜國籍漁船業者可以在根留台灣的基礎與新國際漁業公約的管理之下，配合對資源國的投資計劃，為其船舶取得正常化的定位，並開拓出一條生存的新契機。

本論文最後並期望我國人經營的權宜國籍漁船在化不合法為合法的過程中，能確實遵守國際漁業管理機制之要求，在生產與競爭的利益考量之下，也能兼顧海洋秩序與自然生態的保育，如此才是漁業發展與海洋資源互利共生之道。

In the development and utilization of living marine resources, fish resources have faced the hazard of exhaustion due to the over-fishing of those resources. Thus, to preserve world food security for future generations, sustained conservation of living aquatic resources has been the objective of the new International Fisheries Management System. Taiwan is one of the major ocean-going fishing countries which will bear the brunt. In recent years, strict measures have been adopted by the new International Fisheries Management Convention, the competition of foreign fishing fleets of other countries has increased, and the Taiwanese government’s has implemented a reduction policy on the number of purse seine fishing vessels. Therefore, some shipowners purchased used vessels or built new vessels and registered those vessels under flags of convenience （FOC）in order to avoid the above mentioned Restrictive Policy on the building of new fishing vessel which complies with the requirements of Responsible Fisheries and the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. The FOC vessels are the consequence arising from this situation. The FOC vessels are boycotted by the international society and are unable to obtain the quota from the International Fisheries Management Organization since they are beyond the management and control of the law and regulations. There will be a threat of survival if those vessels fail to find normalization.

First of all, the purpose of this research is to analyze the future development of the fishing industry, in the Western and Central Pacific Ocean, and the impact of the FOC vessels on this development. Second, it is to find methods in which the shipowners of those FOC vessels can relocate their statuses and integrate the resources of the owner’s countries and coastal countries, under the requirements of United Nations Convention the Law of the Sea and the international documents which were developed in pursuance of this Convention.

At the same time, we hope to find a suitable balance between competition in the fishery industry and the marine biosphere through the evaluation of the advantages and strategies on the localization of foreign investment for FOC vessels and the analysis of cases studies. Then we may work out the best investment strategy of the localization and normalization of the FOC vessels. We wish that shipowners of FOC vessels could base themselves on Taiwan’s development, obtain legalized status and a new opportunity for survival, under the new development trend of International Fisheries Management Convention and coordination of the investment plan in the costal countries.

Finally, we hope that during the processing of the FOC vessels’ normalization from its present status, shipowners will be able to give consideration to our government’s weak status in international society and the advantages of costal countries. We will then be able gain the rewards from the best investment strategy.
Keyword: fishery, flags of convenience, responsible fisheries, localization, foreign investment

第一章 緒論…………………………………………………………. 1
第一節 研究背景………………………………………………………………. 1
第二節 研究動機與目的……………………………………………………… 3
第三節 研究方法與研究架構………………………………………………… 5
一、研究方法………………………………………………………………. 5
二、研究架構………………………………………………………………. 5
第四節 研究範圍與研究限制……………………………………………….... 7
一、研究範圍………………………………………………………………. 7
二、研究限制………………………………………………………………. 9
第五節 名詞釋義……………………………………………………………… 10


第二章 國際新漁業公約與管理制度的發展趨勢……………. 17
第一節 前言………………………………………………………………….…. 17
第二節 國際漁業法體制演進之分析……………….……………………..….. 21
一、『聯合國海洋法公約』之發展與影響………………………….…….. 21
二、『聯合國海洋法公約』架構下之漁業管理制度……………………… 22
三、1995年以前之國際漁業法政環境………………………….………… 26
四、1995年以後之國際漁業法政環境…………………………………… 32
五、綜合分析………………………………………………………………. 41
第三節 國際漁業管理趨勢對我國中西太平洋遠洋漁業之影響……………. 51
一、台灣遠洋漁業得以持續發展之原因………………………………….. 51
二、國際海洋法與公海漁業管理趨勢分析……………………………….. 52

三、台灣如何因應世界公海漁業資源養護與管理趨勢………………….. 53
四、我國面對沿岸國新的養護與管理措施與漁業政策應有之認知…….. 54
第四節 權宜船形成的原因，其目前的定位與面臨的困境…………………. 56
一、權宜船形成的原因…………………………………………………….. 56
二、權宜船目前的定位…………………………………………………….. 58
三、權宜船目前所面臨的困境…………………………………………….. 59
第五節 本章小結………………………………………………………………. 63

第三章 我國遠洋漁業發展政策…………………………….……. 65
第一節 前言…………………………………………………………………... 65
第二節 我國在中西太平洋遠洋漁業發展政策之現況分析………………... 67
一、 未來環境預測與問題分析…………………………………………….. 67
二、 我國遠洋漁業發展政策與因應對策…….….…………………………. 71
三、 我國遠洋漁業之未來發展之願景…………………………………….. 77
四、 我國漁業相關法令之規定…………………………………………….. 77
五、 對現有與中西太平洋島國漁業合作之檢視………………………….. 89
第三節 我國政府的投資補助辦法…………………………………..……….. 97
一、 鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法……………………………….. 97
二、 其他辦法或規定之適用……………………………………………….. 100
第四節 本章小結…………………………………………………………….… 101

第四章 我國權宜船業者正常化與當地化之途徑………………. 103
第一節 中西太平洋鮪漁業之發展……………………………..………………. 103
一、世界鰹鮪圍網漁業簡介…………………………………………………. 103
二、中西太平洋海域之漁業概況與主要圍網漁業國簡介…………………. 105
第二節 中西太平洋主要漁業資源國之漁業政策與投資環境……………….... 109
一、 中西太平洋漁業政策之發展趨勢…………………………………….. 110
二、 中西太平洋之投資環境評估因素與準則分析…..…………………… 117
三、 PNG (巴布亞新幾內亞) 之漁業政策與投資環境分析.……………… 119
四、 FSM (密克羅尼西亞) 之漁業政策與投資環境分.…….…………….. 130
五、 Marshall Islands (馬紹爾群島) 漁業政策與投資環境分析………….. 137
六、 Vanuatu (萬那度) 之漁業政策與投資環境分析……….…………….. 141
七、 Solomon Islands (索羅門群島) 之漁業政策與投資環境分析………. 145
八、 依投資環境評估因素與準則分析五國投資環境之異同……………. 155
第三節 我國權宜船業者如何因應漁業資源國之投資要求………………….... 169
第四節 權宜船(FOC)正常化與當地化之海外投資效益……………..…………. 174
一、 關於權宜船之正常化分析…………………………………………….... 174
二、 關於權宜船之當地化分析…………………………………………..….. 175
三、 投資案對於主客觀關係之效益評估………………………………..….. 176
第五節 本章小結……………………………………………………………..….. 178

第五章 權宜船正常化與當地化之最佳投資策略分析….…….... 180
第一節 海外投資之風險評估與權宜船業者應具備的條件…………………… 180
第二節 個案探討與解析………………………………………………………… 184
第三節 綜合分析權宜船正常化與當地化之最佳投資策略…………………... 196
第四節 本章小結………………………………………………………………… 198

第六章 結論與建議……………………………………………….……. 199
第一節 研究結果彙整與結論……………………………………………………. 199
第二節 後續研究建議……………………………………………………………. 204

一、 中文書籍與期刊
1. 王志文 1999/6 一九九0年代前期所形成規範漁業行為之國際文件 行政院農業委員會漁業署國際漁業法規研習會
2. 王冠雄 1999/6 一九九五年後之國際漁業法政環境 行政院農業委員會漁業署國際漁業法規研習會
3. 王鐵崖主編 1981 國際法 法律出版社
4. 中華民國台灣區遠洋鮪漁船魚類輸出業同業公會 2000/12/25 參加第二屆全球圍網船東會議經過報告/第二屆世界圍網船東會議決議文 鮪漁業，第359期月刊，頁2~4
5. 中華民國台灣區遠洋鮪漁船魚類輸出業同業公會 2000/12/25 FAO漁業局所整理之密克羅尼西亞聯邦鰹鮪水產情況報告概要 鮪漁業，第359期月刊，頁12~15
6. 中華民國對外漁業合作發展協會 1996/2 南太平洋島國漁業政策趨勢與我國因應之道 行政員農業委員會遠洋漁業國際投資環境與實務研討會
7. 中國大陸 國家海洋局海洋發展戰略研究所 1990年 海洋法律與政策
8. 中國國民黨中央委員會政策研究工作會 1995/8 彰顯海洋國家-加速對領海的立法與教育
9. 行政院農業委員會漁業署及中華民國對外漁業合作發展協會 1999/6 「世界鰹委圍網漁業簡介」，頁1~13
10. 行政院農業委員會漁業署 2000/4/25 漁業署呼籲國人勿在投資經營違法、未繳交報告、未受規制（IUU）之權宜國籍漁船 鮪漁業雜誌，第351期，特別報導頁2~3
11. 行政院農業委員會漁業署 2000/9/13~14 台灣遠洋漁業發展政策 台灣遠洋漁業經營實務研習會報告
12. 行政院農業委員會漁業署 2000/11 我國參與中西太平洋公約訂定共同管理暨養護高度洄游魚群 漁業推廣雜誌，第170期，頁5
13. 行政院農業委員會漁業署 2001/2 台灣漁業政策方向 漁業署提出中程目標 漁業推廣雜誌，第173期，頁4
14. 宋燕輝 1994 國際海洋環境保護對遠洋漁業發展之影響 第一屆漁業政策研討會；頁1-1-1-26 國立中山大學
15. 李彌、胡念祖 1994/8 我國遠洋漁船改懸他國國旗問題研究 行政院農委會研究計劃報告書
16. 李彌、胡念祖、溫台祥 1995/8 我國遠洋漁船改懸他國國旗暨權宜船籍漁船問題研究 行政院農委會研究計劃：84農建-6.2-漁15
17. 何勝初/張正昇 1996/2 南太平洋島國漁業政策趨勢與我國的因應之道 行政員農業委員會 遠洋漁業國際投資環境與實務研討會
18. 何勝初 2000/8 參加杜絕非法、無報告、不受規範漁撈之專家會議經過 鮪漁業第三五五期月刊: 2-19
19. 何勝初 2000/9 FAO專家會議草擬杜絕IUU漁撈國際行動計劃 財團法人中華民國對外漁業合作發展協會
20. 吳國慶摘譯自日刊水產經濟新聞，強化權宜國籍船對策推動國際性資源管理，2000/4/25，鮪漁業雜誌第351期專題報導，頁4-5。
21. 林蕙瑩 1994/1 南太平洋島國之對外漁業行為 國立中山大學中山學術研究所碩士論文
22. 范建得 1996/8 沿岸國對鄰接公海漁業資源管理權擴張趨勢之研究 第三屆漁業政策研討會論文集
23. 范建得 1997/8 自東亞地區200海浬經濟海域立法趨勢看兩岸應有之互動 第四屆漁業政策研討會實錄論文集
24. 范建得 1999/6 國際漁業管理趨勢下之漁業發展 行政院農業委員會漁業署國際漁業法規研習會
25. 胡念祖 1994/1 海洋政策學的發展與學理 海洋政策學總論，頁10
26. 胡念祖 1994/1 我國在海洋事務上的實踐 海洋政策學總論，頁166~180
27. 胡念祖 1995/5 國際間加強管理高度洄游及跨界魚群趨勢對我國遠洋漁業影響之研究 第二屆漁業政策研討會論文集
28. 胡念祖 1996/8 國際漁業法體制之演進趨勢與轉變兼論我國因應之道 第三屆漁業政策研討會論文集
29. 胡念祖 1996/8/21 因應漁業趨勢我國漁業法研修方向 第三屆漁業政策研討會會議實錄，第五場中心議題報告暨綜合討論
30. 胡念祖 1997/8 我國參與區域及次區域漁業組織之策略研究 第四屆漁業政策研討會實錄論文集
31. 高金成 1996/2 西南太平洋七國投資環境比較 行政員農業委員會 遠洋漁業國際投資環境與實務研討會
32. 徐守德 1996/6 跨國投資實務與計劃評估 行政院農業委員會我國遠洋漁業國際投資研習班
33. 莊慶達 劉祥熹 吳大任 1997/8 遠洋鮪釣漁業對責任漁業制之因應：策略聯盟理念之應用 第四屆漁業政策研討會實錄論文集
34. 郭宗海 1996/2 我國遠洋漁業發展政策之未來趨向 行政員農業委員會 遠洋漁業國際投資環境與實務研討會
35. 黃異 1995 1995年有關養護和管理公海跨界及高度洄游魚種協定之主要內容 漁業推廣月刊；第111期；頁13-16
36. 黃異 2000/3 國際法拘束力產生的原因 海洋秩序與國際法；頁13
37. 黃異 2000/3 認識海洋法 海洋秩序與國際法；頁54
38. 黃異 2000/3 公海法律地位 海洋秩序與國際法；頁129~130
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41. 黃異 白俊英 1997/8 責任漁業制中的漁船國籍制度 第四屆漁業政策研討會實錄論文集
42. 黃貴民 1999/6 台灣地區遠洋漁業經營調查分析 行政院農業委員會台灣地區遠洋漁業經營調查分析（INVESTIGATION AND ANALYSIS OF PRODUCTION ECONOMICS OF TAIWAN AREA 1998 DEEP-SEA FISHERIES INDUSTRY）
43. 陳德恭 1988年 專屬經濟區 現代國際海洋法，第六章；頁116
44. 溫台祥 1995 促進公海漁船遵守國際保育與管理措施協定之研析 漁業推廣月刊；第110期；頁13-19
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49. 新漁業雜誌社 2001/5/20 漁船用油補貼政策應更弦 新漁業半月刊雜誌，第92期，頁21。
50. 經濟部投資業務處 1998/2 大洋洲投資環境簡介（Investment Guide to OCEANIA）。
51. 經濟部投資業務處 2000/11/21 中華民國與太平洋論壇島國十二國雙邊經貿投資概況。


二、網路資料

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2. Investment Overview，FSM Foreign Investor’s Guide, （http://fsminvest.fm/guide.htm）
3. The United Nations Conference on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, (URL http://www.iisd.ca/linkages/fish.html).
4. The United Nations Conference on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, (ULR http://www.iisd.ca/linkages/fish.html).
5. 中華民國對外漁業合作發展協會，2001/4，合作對象（合作費用），（http://www.ofdc.org.tw/Doc/漁業合作糾紛/合作方式/合作對象（合作費用）/.htm）
6. 何勝初，2000/11，我國首度成為國際漁業組織會員，中華民國對外漁業合作發展協會，第096期國際漁業資訊，(http://www.ofdc.org.tw/doc/國際漁業資訊/0096/對外漁業合作動態/我國首度成為國際漁業組織會員-096期.htm)
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8. 胡念祖，2000/11，我國在MHLC會議中取得之成果及未來的工作與挑戰，第096期國際漁業資訊， (http://www.ofdc.org.tw/doc/國際漁業資訊/0096/對外漁業合作動態/我國在MHLC會議中取得之成果及未來的工作與挑戰-096期.htm)
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10. 胡念祖，2001/4，漁業政策研討會實錄，（http://www.ofdc.org.tw/Doc/漁業論文集/三屆/漁業政策研討會實錄.htm.）
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12. 國際漁業資訊，2000/9，全球漁業簡訊，第094期 (http://www.ofdc.org.tw/doc/國際漁業資訊/0094/全球漁業簡訊/全球漁業簡訊-094期.htm)
13. 陳隆志，2000年，國際海洋法，（本文原載於2000/11/24自由時報第15頁），（http://www.oceantaiwan.com/eyereach/20001126.htm）
14. 黃異，2001/4，責任漁業制中的漁船國籍制度，（http://www.ofdc.org.tw/Doc/漁業論文集/第四屆/責任漁業制中的漁船國籍制度.html）
15. 農委會水產試驗所 劉燈城，摘譯自日刊水產經濟新聞，2000年9月8、12日，第096期國際漁業資訊，2000/11，日本對MHLC7通過鮪魚保育管理公約案之看法， (http://www.ofdc.org.tw/doc/國際漁業資訊/0096/專題報導/日本對MHLC7通過鮪魚保育管理公約案之看法-096期.htm)
16. 農委會漁業署，2001/6/12，加入WTO漁業產業因應對策，漁政資訊網站（http://www.fa.gov.tw/fshadm/wtofsh/wtofsh1c.htm）


三、國際文件與規章
1. Rio de Janeiro, June 14, 1992，Agenda 21, Chapter 17 Protection of the oceans, all kinds of seas, including enclosed and semi-enclosed seas, and coastal areas and the protection, rational use and development of their living resources of the high seas, The United Nations Conference on Economic and Development.
2. Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 Relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. (A/CONF.164/37)
3. Arrangement for the Management of The Western Pacific Purse Seine Fishery, September 19, 1990.
4. Code of Conduct for Responsible Fisheries (Final version as of 1 November 1995), The FAO Conference, 1995.（行政院農業委員會計劃編號：85農建-6.2-漁-0.8(2)，國際漁業相關公約暨外國漁業法規彙編第三輯）
5. Convention on the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean and Final Act, Adopted by the Conference, 4 September 2000 Honolulu, Hawaii, 2000.
6. Document of Creation of the World Tuna Purse Seine Organization (WTPO) and Statutes of the World Tuna Purse Seine Organization (WTPO), 2001.
7. H. Gary Knight, 1980, International Fisheries Management – A Background Paper. In: Gary Knight (ed.): The Future of International Fisheries Management.
8. Nauru Agreement Concerning Cooperation in the Management of Fisheries of Common Interest, September, 19, 1990.
9. Rio de Janeiro, June 14, 1992, Rio Declaration on Environment and Development, The United Nations Conference on Economic and Development,
10. The Federated States of Micronesia Arrangement for Regional Fisheries Access, November, 1994.
11. The Harmonised Minimum Terms and Conditions for Foreign Fishing Vessel Access as amended by FFC34, November 24-28, 1997.


四、英文書籍與報告
1. “Investment Opportunity Guide & Procedures for Doing Business in the Marshall Islands”, 1999/2000.
2. Investment Division of Department of Commerce Employment & Trade of Solomon Islands, 2000, “Investment Incentives and Taxation”.
3. Investment Promotion Authority（IPA）, 2000/10, “Governments Approach to Promoting & Facilitating Investment in PNG”, The Investment Regime of Papua New Guinea,
4. IPA (PNG) , June 2000, “Taxation & Customs”, June 2000 Edition.
5. The National Parliament of Solomon islands, “The Fisheries Act 1998”, Part 1 – Preliminary of Arrangement of Sections.
6. United Nations, May 14, 1993, “Report of the Technical Consultation on High Seas Fishing and the Papers Presented at the Technical Consultation on High Seas Fishing”, A/CONF.164/INF/2.



五、附錄
1. 西太平洋圍網漁業管理安排 (ARRANGEMENT FOR THE MANAGEMENT OF THE WESTERN PACIFIC PURSE SEINE FISHERY)。
2. NAURU AGREEMENT CONCERNING COOPERATION IN THE MANAGEMENT OF FISHERIES OF COMMON INTEREST (有關共同利益之漁業管理合作之諾魯協定)。
3. 區域性入漁合作之密克羅尼西亞聯邦安排(THE FEDERATED STATES OF MICRONESIA ARRANGEMENT FOR REGIONAL FISHERIES ACCESS)。
4. THE HARMONISED MINIMUM TERMS AND CONDITIONS FOR FOREIGN FISHING VESSEL ACCESS (外國漁船入漁最低合作條件)。
5. 對外漁業合作辦法。
6. 鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法。
7. CODE OF CONDUCT FOR RESPONSIBLE FISHERIES（責任漁業行為規章）