「地方稅立法權」意指地方自治團體基於本身各項自治需要，自主規劃開徵地方稅目，並自訂徵收自治條例，自行執行稽徵權限之謂。此種地方租稅自主趨勢，攸關地方財政能力的強弱及地方自治的健全發展，為晚近以來日受重視之國際思潮指標。
台灣近年來各級政府因受整體經濟不景氣之影響，普遍稅收都呈現短徵的狀況，而各項公共支出的日益膨脹，更導致各級政府財政問題的持續惡化。由於此一入不敷出的窘境，造成必須逐年增加赤字預算的現象，且今年又有五都合併升格改制的變動，對於地方政府財源勢必更加產生排擠效應，故地方財政的開源節流、興利去弊已是刻不容緩的要務。
誠然，地方財政自主權的保障乃確保地方自治事務公共性所不可或缺的要素，準此，研究地方課稅收入不足的法制度上要因並檢討對應的法制度變革措施與法理論，尤其是直接影響課稅收入的「地方稅立法權之探討」，應為地方財政權保障，甚至是地方自治權保障的重要課題。
本研究以地方政府立法實例為研究基準，輔以文獻分析與比較研究等研究方法，對於相關問題從事縝密的探討，且運用蒐集的資料，徹底了解實務看法與學術見解的異同，並予以歸納分析，同時針對專家學者代表從事深度訪談，進而提出研究發現與建議。
「地方稅立法權」法制的完整建立實無法ㄧ蹴可及，有待民主理念的成長、地方自主意識的完善、時間與環境之成熟等各項因素之配合。目前可行的立法途徑一為中央的法定地方稅應以符合租稅充分性及穩定性原則為主，具體的做法為通盤檢討修正現行地方稅制，包括取消不合理減免措施，調整公告地價等；另一方面地方政府新創地方稅則以符合租稅公平、租稅中立及應益原則為主，具體的方法為開徵指定用途稅，使民眾受益與負擔間相連結，以支應地方特定財政需求，亦即結合此二條途徑來解決現階段財政拮据稅收不足的問題。

Local tax legislation means that the local government designates its own local tax category, prescribes its own tax, and executes the tax assessment rights. Local taxation independence has great impact on the finance and development of the local government and has become a prevailing international trend of thought in recent years.
In Taiwan, local governments commonly face the problem of tax assessment shortage due to general economic slowdown in the past few years. Increase of government spend worsens the finance of various levels of local governments. The fact that the local governments in Taiwan are spending more money than what they take in causes the annually increased deficit budget. In addition, the merge and upgrade of five cities this year will definitely cause expelling effect on the income of local governments. Therefore, the tasks of increasing revenue and cutting spending should not be further delayed by the local governments.
Local government financial independence is one of the crucial factors ensuring local autonomy business publicity. Therefore, the study of legal causes and reforms of local government tax income shortage, especially the study of local tax legislation that directly affecting tax assessment, is an important issue for safeguarding local government financial independence and local autonomy.
This study is a detailed analysis of issues based on local government legislative precedents and literature reviews. Using the information collected, this study analyzes the differences and similarities of practical and academic views, conducts in-depth interviews of experts in this field, and thereafter presents conclusions and proposals.
The soundness of local tax legislation can not be achieved without the maturity of democratic concepts, local autonomy consciousness, time and environment. Expanding tax sources can be done in two ways at the same time. First, nationwide local tax shall meet the principles of sufficiency and stability of taxation. Specifically, an overall review on the current local tax system should be conducte, including the revocation of unreasonable tax reduction and increase of publicly announced land prices. By doing so, we can meet the finance demands from local governments. Second, local government can create new taxes that meet the principle of equity, neutrality, and benefit-receive. Specifically, local government can impose taxes with designated purposes of use, establishing the link between people’s interests and burdens and meeting the special demand of local government finance. Combining these two ways shall solve the problem of insufficient tax assessment.

目錄
第一章 緒論...................................................................................................... 1
第一節 研究緣起與背景...................................................................................... 1
第二節 研究動機與目的...................................................................................... 2
第三節 研究方法.................................................................................................. 3
第四節 論文架構與研究流程.............................................................................. 4
第二章 地方稅與財政自主理論概述............................................................. 7
第一節 地方政府財政收支現況.......................................................................... 7
第二節 地方稅理論概述...................................................................................... 9
第三節 財政自主與地方稅立法權.................................................................... 20
第三章 國外地方稅立法例與我國現制之探討......................................... 29
第一節 美國立法例............................................................................................ 30
第二節 德國立法例............................................................................................ 33
第三節 日本立法例............................................................................................ 36
第四節 其他國家立法例.................................................................................... 40
第五節 我國現制................................................................................................ 41
第六節 地方稅立法權的適度下放與課責........................................................ 55
第四章 地方稅立法權面臨問題的剖析...................................................... 57
第一節 改善地方稅法通則的過度限制............................................................ 57
第二節 調整特別立法的不當干預.................................................................... 64
第三節 節制監督程序的強勢運作.................................................................... 67
第四節 多元化監督事項之爭議救濟機制........................................................ 80
第五節 政策推行可能遭遇的挑戰................................................................... 83
第五章 推展地方稅立法權之訪談研究分析.............................................. 89
第一節 訪談調查架構........................................................................................ 89
第二節 訪談內容分析........................................................................................ 91
第三節 訪談研究之發現.................................................................................... 99
第六章 結論與建議........................................................................................102
第一節 結論...................................................................................................... 102
第二節 研究建議.............................................................................................. 106
參考文獻....................................................................................................................111
附錄............................................................................................................................116
圖目錄
圖 1 研究流程圖......................................................................................................... 6
圖 2 A、B、C 行政區域公共事務效益示意圖...................................................... 27
表目錄
表 1 各級地方政府財政收支結構與變化分析表...................................................... 7
表 2 通過備查的地方稅自治條例彙整表................................................................ 51
表 3 受訪對象基本資料表........................................................................................ 90
表 4 深度訪談內容彙整表........................................................................................ 96

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