中文摘要
本研究是以「結合非營利組織建構市民性公共管理」做為分析的焦點，經由模式建構的努力，研究一個強化市民性公共管理過程所需重視的主要面向，採討以公（政府）私（非營利組織）協力的方式提昇政府公共管理能力的相關問題。更細部來說，本研究的幾項目標是：（1）從文獻探討中建構市民性公共管理的理論意涵。（2）探討建構市民性公共管理的有關問題。（3）指陳非營利組織在市民性公共管理的角色與功能之前導及後果變項。（4）建立一個研究市民性公共管理與非營利組織結合的理論架構，（5）詳細鋪陳每一變項的主要面向及指標並包涵其實踐行動的方法與策略。期望透過本篇研究使公共管理對公民素養、公私合作協力，和公共利益等議題的重新認知、內化和賦予生命力，並開啟公共管理的另一個新境界與新領域。
本研究最終希望政府必須調整其角色，從傳統供給者的角色，逐漸轉為規範者或補強者的角色，尤其是發揮「善治」的功能，讓民間社會機構能有更多的機會、更廣的範圍，參與社會服務的提供。就非營利組織而言，非營利組織在角色功能的發揮，例如開拓與創新的角色功能、改善與倡導的角色功能、擴大社會參與的角色功能上，應更具主動性、積極性。同時對於民眾人格及再社會化的教育，民主社會理念及各種正面價值觀的維護，也應一併透過政府與非營利組織的合作互動來推動。如此兩者相輔相成，營造協力網絡，將可開創具有創價性、永續經營的管理模式，使政府與民間形成「整合性優勢」，而克竟市民性公共管理之全功。
關鍵詞:市民性公共管理、非營利組織。

ABSTRACT


This study is focused on the analysis to establish civicness-laden public management in association with non-profit organizations. Through the efforts to build the model structure, we can study the main dimension which is required to pay more attention in order to strengthen the process of civicness-laden public management, and investigate into the problem to improve the public administration capability of the government under cooperation between the public sectors (government) and the private sectors (non-profit organizations). Speaking in details, the targets of this study include: (1) To investigate the theoretic meaning of the establishment of civicness-laden public management from documentary references. (2) To study the problems in connection with the establishment of civicness-laden public management. (3) To state the parameters of cause and result under the role and function played by non-profit organizations in civicness-laden public management. (4) To establish a theoretic structure for the study of civicness-laden public management in association with non-profit organizations. (5) To describe in details the main dimension and guideline for each parameter and also to provide the methods and strategy for fulfillment. We expect that this study of public management will enable people to recognize, internalize and vitalize again the issues such as the quality of citizens and cooperation between the public sectors and private sectors, and will also open an new realm and area for public management.

In this study, we also hope that the government can adjust the traditional role as a provider to a role to implement criteria or reinforcement gradually, especially to exert the function of “good governance” so that the private sectors may have more opportunity to offer and participate in social services in a wider range. As to the non-profit organizations, they can make full play of their role function, for example, they will be more active and positive to play the role function of expansion and innovation, the role function of improvement and promotion, and the role function of extensive social participation. In the meantime, it is also required to promote character and re-socialized education for people as well as to maintain the ideas of democratic society and various positive value judgments through the cooperation and interaction between the government and non-profit organizations. In this way, both can supplement each other to build a cooperative network and create a value-added and everlasting administration model so that the government and private sectors may produce “integrated advantages” to achieve the success of civicness-laden public management.

Key words: civicness-laden public management, non-profit organizations.

結合非營利組織之市民性公共管理之研究
目次 頁次
第一章 緒論……………………………………………...1
第一節 研究背景……………………………………………………..1
第二節 研究目的……………………………………………….……..6
第三節 研究方法…………………………………………………….…9
第四節 本研究的結構…………………………………………..…….17
第二章 文獻探討…………………………………….…...19
第一節 市民性公共管理的基礎思考建構……………………….…….19
第一項 、市民性的理論意涵………………………………….…...19
第二項、公共管理的理論意涵……………………………….…...21
第三項、市民性公共管理的理論意涵…………………………..…23
第二節 非營利組織的定義與理論基礎…………………………..…..26
第一項、 非營利組織的定義……………………………….…..27
第二項、 非營利組織的基礎理論………………………….…..28
第三項、 非營利組織的範圍與發展……………………….…..30
第三章 理論反省檢討:超越與整合的市民性公共管理.33
第一節 公共管理從P途徑與B途徑朝向C途徑…………………..….33
第一項、 公共政策學派（P途徑）下的公共管理……………. ..34
第二項、 企業管理學派 (B途徑)下的公共管理………………....39
第三項、 公共管理的另一個新的途徑─
市民性公共管理 (C途徑)………………………………..42
第二節 變遷社會下公共行政管理理論的發展脈絡…………………..45
第一項、 重視組織效率但失之人本民主的韋伯
官僚體系理論………………………………………………...46
第二項、 強調多元民主但失之公平正義的多元
主義研究途徑……………………………………………..…..51
第三項、 注重個人效益極大化但失之永續經營
的公共選擇理論……………………………………………….55
第四項、 主張社會設計及民主行政的市民性公共管理……………......58
第三節 從政府再造的趨勢探索市民性公共管理的脈絡………….……..….63
第一項、 政府再造典範之轉移………………………………………..…63
第二項、 市民性公共管理與新典範 ………………………………..…..67
第四節 從組織理論的發展與導向來看市民性公共管的趨勢……………..70
第一項、 組織理論的發展與導向…………………………………….. 70
第二項、 現代多元組織理論與市民性公共管理…………………….. 77
第五節 小結……………………………………………………………………78
第四章 非營利組織在市民性公共管理的功能…………….81
第一節 市民性公共管理的困境與問題………………………………….81
第二節 非營利組織對於市民性公共管理的功能……………………..…89
第三節 小結………………………………………………………………..104
第五章 結合非營利組織的市民性公共管理策略模型…...107
第六章 公民管理：培養主體、人際、理想的全人發展
的公民素養……………………………………….…115
第一節 主體意識的建立及發展……………………………………………..115
第二節 和諧與合作人際關係的培養…………………………………………118
第三節 理想願景的建立與實現………………………………………………119
第四節 探究公民行為在民眾生活中的形成…………………………………..….121
第五節 公民行為的形成與實踐的理論分析……………………………………….123
第七章 組織管理:建構一個善治、跨域、學習型團隊
的全能型組織…………………………………………….133
第一節 新的公共管理模式從善政到善治…………………………………….….…134
第二節建立跨領域及合作關係的多樣化公共管理………………………………..138
第三節 以共同願景為基礎的學習型組織團隊…………………………………...140
第八章 協力網絡全方位發展的環境管理………………………143
第一節 以掌握動態為基礎的環境網絡分析…………………………………….. 145
第二節 建立合作執行體系的協力網絡……………………………………………148
第三節 公民社會的健全與發展…………………………………………………….152
第九章 結論與建議……………………………………………….161
第一節 研究的回顧與結論……………………………………..……………………………161
第二節 研究建議……………………………………………………………………………..164
參考書目……………………………………………………………169
一、中文書目……………………………………………………………………….. 169
二、外文書目…………………………………………………………………………177

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