自1987年台灣開放赴大陸探親開始 ，兩岸經貿互動、文教及社會交流即日益成長與頻繁，但新興的治安問題卻隨之而來，包括：共同進行走私（貨物、黑槍、毒品等）、偽造有價證券（以人民幣為主）、恐嚇及勒索（以台商為主）以及偷渡（尤其是人蛇集團介入「包辦」所有過程後）等犯罪問題，雙方犯罪份子或黑幫且有「結盟」整合之發展趨勢。其中“偷渡”問題更對臺灣社會治安問題、社會成本支出造成沉重負擔。就人員不法偷渡方面，自民國76年迄至今(93)年為止，經相關單位查獲收容之大陸地區，即有40,991人次以上，其中多次來台者不在少數 。
2001年1月1日，金馬地區與大陸福建地區開始實施小三通 ，兩岸交流包括：有關放寬大陸地區科技人才來台、兩岸加入世界貿易組織、大陸地區人民來台觀光、大陸地區學歷檢覈及採認、兩岸三通、大陸資金來台等重要措施陸續實施或進行規畫；2001年年底兩岸加入WTO ，「三通」的內涵已經有所轉變。雙方必須依照GATT＆WTO多邊義務架構，以及彼此的入會承諾而開放應有的經貿項目。 三通時代正式來臨。
中央警察大學國境系副教授莊金海，於行政院海岸巡防署舉辦之「2004海岸 (域)安全執法與入出國管理之挑戰與對策」研討會中指出，自民國79年中至92年底為止，由於官方統計較保守，偷渡來台的偷渡客人數如以犯罪黑數推算，這期間來台的應偷渡客已接近40萬人 。
非法移民、偷渡客不僅造成社會成本支出、治安等問題，亦常造成恐怖攻擊活動，因此在國家安全、防制犯罪、防恐等各層面要求之下，實有必要加強對非法移民、偷渡客之防制。
美國處理非法移民與工作是相當嚴格的國家，但即使行政部門多年來的努力，由於美國一直被認定為最佳移民的國家，因此層出不窮的外國人士非法入境與工作，一直是令美國移民局與相關單位感到非常的困擾。為針對此一問題的解決，美國國會於1996年通過非法移民改革法案 (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996) 。其採取大量的行政管制措施與刑事與行政處罰規定，相當值得作為將來政府在開放三通之後處理大陸人士非法入境與未經許可工作的參考。

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從1996年美國非法移民管制法案探討有關中國大陸人民非法入境來台的相關問題
目 次
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
第一章　緒論………………………………………………………………1
　第一節　研究動機與目的……………………………………………….1
　第二節　文獻回顧……………………………………………………….2
　第三節　研究方法與研究架構………………………………………….9
　第四節　研究限制…………………………………………..………….11
　第五節　研究架構圖…………………………………………..……….13

第二章　管制非法移民的理論………………………………………..14
　第一節　非法移民的管制理論………………………………………..14
壹、國際移民現象的演變趨勢，及國際移民法的概念………..14
一、國際移民現象的演變趨勢………………………………..14
二、國際移民對世界經濟的影響……………………………..15
三、國際移民法的宗旨與原則………………………………..16
（一）國際移民法的沿革…………………………………..16
（二）國際移民法…………………………………………..18
貳、非法移民的管制理論………………………………………….18
一、非法移民的概念與定義…………………………………..18
二、非法移民形成的原因……………………………………..21
三、非法移民管制的理論……………………………………..29
第二節　非法移民對政治、經濟、社會的成本及衍生性問題………35
壹、經濟方面………………………………………………………35
一、非法移民的低收入對美國經濟和美國勞工的工資水準
的影響……………………………………………………...37
二、非法移民就業後，哪些美國人失去了職業……………...38
三、非法移民對政府福利支出依賴的程度…………………...38
貳、社會方面……………………………………………………...39
參、政治方面……………………………………………………...40
　第三節　非法移民的應有待遇及保護問題…………………………...40
壹、人權的定義………………………………………………….…40
貳、當代人權的權利與自由……………………………………….44
一、公民與政治的權利…………………………………………44
二、經濟、社會及文化的權利…………………………………44
三、人民的自決權與自由處置天然財富和資源的權利………45
四、80年代以後…………………………………………………45
參、非法移民應有的待遇及保護問題……………………………..45
一、人權及基本自由……………………………………………45
二、特定範圍的人權原則、標準和保障內容…………………46
　第四節　處理非法移民政策兼顧人道、安全、人權及相關社會
　　　　　經濟考量.……………………………………………………..47
壹、首先承認人權的義務………………………………………….48
貳、其次是尊重人權的義務……………………………………….48
參、保障和促進的義務…………………………………………….48
肆、保護的義務……………………………………………………..49
第三章　美國1996年非法移民管制法案的實踐………………………..50
第一節　美國移民管制法律的沿革…………………………………...50
壹、非法移民的歷史……………………………………………….50
貳、200年來美國移民法的變遷…………………………………..52
第二節　主要立法行動及加強立法原因……………………………..58
壹、90年代美國加強立法的原因………………………………….58
一、90年代美國面臨的移民問題與種族矛盾…………………59
二、社會各界要求改革移民政策………………………………61
（一）美國學術界……………………………………………61
（二）公眾輿論在90年代也更強烈地主張限制移民………62
（三）排外組織的活動………………………………………63
貳、主要的立法行動……………………………………………..63
一、眾議院………………………………………………………63（一）眾議院第1915號議案…………………………………63（二）眾議院第2202號議案…………………………………64
二、參議院………………………………………………………65
三、《1996美國非法移民改革及移民責任法：Illegal Immigration Reform And Immigrant Responsibility
Act of 1996》………………………………………………66
（一）贊成者…………………………………………………66
（二）反對者…………………………………………………67
（三）國會措施………………………………………………67
（四）眾議院第104-828號報告案…………………………70
第三節　非法移民管制法案主要的內容……………………………...70
壹、加強邊境管制促進合法進入以及內部的執行………………..71
貳、改善入境的管理機制…………………………………………..71
參、對於非法偷渡犯罪的加重處罰………………………………72
肆、對於使用偽造證件的加重處罰………………………………72
伍、對於非許可入境者的調查、逮捕、留置、審判、限期出境
與遣返……………………………………………………….73
陸、加強對僱用外國人的管理與違法處罰………………………73
柒、社會福利與行政協助的許可與限制…………………………74
第四節　主要相關的聽證會與政策辯論……………………………..74
壹、眾議院第1915號議案……………………………………….74
貳、眾議院第2202號議案……………………………………….75
參、參議院第1394號議案………………………..………………77
肆、1996美國非法移民改革及移民責任法……………………….78
第五節　加強行政作為的相關措施…………………………………...81
壹、加強邊境管制促進合法進入以及內部的執行………………81
貳、改善入境的管理機制…………………………………………81
參、對於非法偷渡犯罪的加重處罰………………………………82
肆、對於非許可入境者的調查、逮捕、留置、審判、限期出境
與遣返………………………………………………………...82
伍、加強對僱用外國人的管理與違法處罰………………………83
陸、社會福利與行政協助的許可與限制…………………………83
第四章　臺灣管制大陸非法移民入境的實踐…………………………...85
　第一節　目前兩岸在人民入境上發生的問題
壹、兩岸人民交流的歷史背景…………………………………….85
貳、目前兩岸在人民入境上發生的問題………………………….88
一、WTO國際義務與「三通」問題的連結……………………88
二、兩岸關係條例修正案有關「三通」的主要內容…………89
（一）人員往來………………………………………………89
（二）經貿往來………………………………………………90
（三）兩岸通航………………………………………………90
（四）文教往來………………………………………………90
　第二節　香港經驗對台灣的啟示……………………………………...91
壹、香港移民情形………………………………………………….91
一、1946—1974年間的從中國大陸遷入香港的人口…………91
二、非法移民……………………………………………………92
貳、香港對非法移民的政策……………………………………….93
一、50年代以前…………………………………………………93
二、1960年代中期………………………………………………94
參、香港加強的相應的措施……………………………………....95
肆、對臺灣的啟示………………………………….………….…..96
一、片面全球化造成　新的經濟不平等………………………96
二、種族主義形成　對經濟移民的剝削………………………97
三、全面思考全球化　籌劃相關的措施………………………98
　第三節　大陸非法移民國際化的問題………………………………...99
壹、當代中國非法移民活動的特徵……………………………....99
一、非法移民問題的起源………………………………………99
二、當代中國非法移民的特徵……………………………….100
（一）非法移民活動方式向“立體化模式”發展……………..100
（二）非法移民活動的特徵………………………………….101
（三）非法移民活動日益國際化…………………………….103
　第四節　兩岸關係條例及相關法律與行政實踐…………………….105
壹、台灣地區有關偷渡的法令規定………………..……………105
一、有關偷渡者之處罰規定………………………………….105
二、有關人蛇集團之處罰規定……………………………….106
貳、台灣地區查處偷渡概況暨行政實踐……………………..…107
一、海巡署成立前……………………………………………..107
二、海巡署成立後的查緝作法………………………………..110
三、非法入境大陸地區人民之收容與遣返…………………..112
（一）大陸偷渡客之收容、遣返及遭遇的問題…………….112
（二）「大陸偷渡客」遣返方式之演變…………………….113
（三）協調偷渡加速遣返…………………………………….115
第五章　美國1996年非法移民管制法案的借鑑………………………117
　第一節　管制非法移民問題的癥結………………………………….117
壹、非法移民的人數正在加劇……………..……………………117
一、全球化拉大了差距………………………………………..118
二、國際間人道主義及政政治庇護之濫用…………………..118
三、人權迫害…………………………………………………..119
四、高額暴利引誘，造成跨國有組織犯罪集團操縱………..120
貳、臺灣面臨大陸偷渡的問題……………………………..……121
一、大陸人民合法出國旅遊，趁機偷渡……………………..122
二、中共政策放寬，護照容易取得…………………………..122
三、假勞務輸出之名，行偷渡之實…………………………..123
四、中國大陸出境仲介機構弊端叢生，缺乏管理…………..123
伍、「人蛇集團」無法根除…………………………………..124
陸、官員腐敗，助長偷渡……………………………………..125
柒、執法人員，心態矛盾……………………………………..126
參、中國大陸人民非法入境的方式……………………………..126
　第二節　管制非法移民應有行政與立法作為……………………….130
壹、美國非法移民改革法案的重要參考…………………..……131
一、改善入境管理措施與內部法律執行……………………..132
二、改善入境的管理機制……………………………………..132
三、對於非法偷渡犯罪與使用偽造證件的加重處罰………..132
四、對於非許可入境者的調查、逮捕、留置、審判、限期出境與遣返…………………………………………………….133
五、其他相關條款…………………………………………….133
六、加強對僱用外國人的管理與違法處罰………………….134
七、社會福利與行政協助的許可與限制…………………….134
貳、對於臺灣管制非法移民的立法建議………………..………134
第三節　對於台灣管制大陸非法移民的政策建議………………….143
壹、相關法令必須全面檢討…………………………………….144
貳、強化兩岸防制偷渡與犯罪之合作與資訊交流…………….144
參、強化入出境證照申請審查與機場港口證照查驗………….145
肆、加強關鍵基礎資訊分享，整合防治偷渡機關查緝工作與效能…………………………………………………………….145
伍、強化已進入台灣中國人民的管理…………………………...145
陸、推動兩岸刑事司法互助…………………………………….146
柒、對「蛇頭」應加重刑責…………………………………….146
捌、鼓勵受害的偷渡者檢舉蛇頭……………………………….146
玖、嚴懲載運偷渡犯之相關人員，並修法沒入違法之台灣船舶
………………………………………………………………..147
拾、落實邊境暨交通運輸安全措施…………………………147
拾壹、科技輔助邊境安全（smart border）……………………147
拾貳、增強海岸防衛功能……………………………………147
拾參、改革移民查核措施……………………………………147
拾肆、僱用「偷渡犯」者，從重議處………………………….147
第六章　結論與建議…………………………………………………….149
壹、結論………………………………………………………….149
貳、建議………………………………………………………….150
一、提高僱用非法入境者雇主的成本……………………….150
二、成立專責移民機構……………………………………….154

參　考　文　獻
壹、中文書目
一、曾文昌，入出國及移民法釋論 台北，正中書局，1999年7月。
二、朱敬一、李念祖，基本人權 台北市，時報文化。
三、中國人權協會，人權法典 台北市，遠流出版事業股份有限公司2001年8月6日。
四、王志文，國際法與兩岸法律問題論集 台北：月旦出版公司，民國1996年8 月）。
五、王鐵崖等，國際法 台灣：五南圖書出版公司，1992 年5 月。
六、行政院大陸委員會，關於試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航之評估規劃情形及法制作業方向說明》台灣：立法院內政及民族委員會審查會議，2000 年7 月3 日。
七、行政院大陸委員會編印，訪問靖廬中大陸地區人民問卷統計表 台北：民國1993年4 月）。
八、 行政院大陸委員會編印，大陸工作參考資料 台北：2000 年出版。
九、行政院大陸委員會編印，防制大陸地區人民非法入境 台北：1997年6月。
十、吳庚，行政法之理論與實用 台北：作者自版， 1999年6月增訂5版。
十一、丁維新，水上警察 桃園：中央警官學校，民國80 年3 月初版。
十二、張起厚，台灣及中國大陸地區偷渡問題調查研究 台北 法務部調查局，民國90 年4 月24 日）
十三、林紀東，行政法 台北：三民書局， 1990年12月修訂6版
十四、城仲模，行政法之基礎理論 台北：三民書局，1991年10月增訂初版）
十五、張增樑，大陸地區人民非法入境問題之研究 台北：三鋒出
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十六、陳國霖著、李艷波譯，偷渡美國 香港：明鏡出版社，1999年10月1版）
十七、蔡震榮，行政法理論與基本人權之保障 台北：三鋒出版社，1994年10月
十八、沈道震、劉進福、宋筱元、曾正一合著，兩岸合作共同打擊犯罪可行模式之評估與分析，2002年3月
十九、沈道震、劉進福、張增樑、宋筱元、謝立功、陳進福、王信惠合著，兩岸合作共同打擊犯罪之可能性，2001年5月
二十、沈道震、劉進福、張增樑、宋筱元合著，現階段兩岸有關偷渡之相關法令、管理及其問題之研究，2002年3月
二十一、翁里，國際移民法理論與實踐，北京：法律出版社，2001年1月
二十二、美國移民政策與亞洲移民（1948~19996），戴超武，北京：中國社會科學出版社，1999年6月。
二十三、美國移民政策研究，梁茂信，東北師範大學出版社，1996年10月
二十四、蔡宏明，小三通對兩岸互動的影響，遠景季刊 台北：遠景基金會，2001年4月，第2卷第2 期）
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二十六、羅德水，小三通的背景、現況與對兩岸關係之影響，共黨問
題研究 台灣：2000年7月，第26 卷第7 期。
二十七、邊子光等，兩岸偷渡問題之研究 桃園：中央警官學校，1994年8月。
二十八、張淑卿，實施「小三通」對台灣及兩岸之可能影響 台灣：
台灣綜合研究院，2000 年9 月
二十九、陳錦玲：離島小三通對我國的意義與影響，台灣經濟研究月刊台灣：2000年6月，第23卷第6期。
卅、張顯超，兩岸「三通」的開放調整與協商 中國大陸研究，第46卷第6期，2003年11、12月
卅一、張顯超，兩岸「三通」的開放調整與協商 展望2003年兩岸政經發展研討會，第三場：全球化與兩岸經貿關係
卅二、謝立功，董小蕙，「跨國人口販賣問題與政策研討會」論文集，2003
卅三、國家政策論壇 90年11月 第一卷第九期
卅三、黃潤龍，“中國－加拿大人口國際遷移與雙邊貿易”研討會論文，2000年6月
卅四、移民與偷渡，經典 2003年11月號 第64期
卅五、現階段兩岸關係發展 台灣：立法院內政及民族委員會專案報告，2000年6月
卅六、陳麗瑛，兩岸直航對三地可能的經濟衝擊，經濟前瞻 台灣：中華經濟研究院，1997年7月5日，第52 期。
卅七、李震山等合編，入出國管理及安全檢查專題研究 桃園：中央警察大學，民國88年8月初版
卅八、汪毓瑋主編，「亞太經合會」後布希政府對華政策與兩岸關係
發展 台北：遠景基金會，2001年初版。
卅九、關振龍，《大陸地區人民非法入境台灣地區問題之協商與處理研
究》台灣：淡江大學中國大陸研究所碩士論文，民國88年6月1日
四十、孫正仲，《兩岸防制海上犯罪之研究》 桃園：中央警官學校警
政研究所碩士論文，民國82年6月
四十一：謝立功，《兩岸合作共同防制海上犯罪之研究》台灣：國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國82年6月


貳、外文專書、文件
一、OEDC 1999 Clandestine Immigration：Economic and Political Issues
二、Robert A. Divine著 “American Immigration Policy,1924~1952”
三、David Bender and Bruno Leone and Kite de Koster and Scott Barbour合著“Immigration Policy”
四、Kitty Caiavita著“Inside the State”
五、David L.Bender and Bruno Lione and Katie de Koster and William Barbour等合著“Illegal Immigration”
六、House Rpt.104-828 - ILLEGAL IMMIGRATION REFORM AND IMMIGRANT RESPONSIBILITY ACT OF 1996
七、Bill Summary & Status for the 104th Congress H.R.3610
八、The Magan Carta(The Great Carter)
九、An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown
十、United States Constitution and the Bill of Rights
十一、Declaration of the Rights of Man and the Citizen
十二、Emancipation Proclamation
十三、Universal Declaration of Human Rights
十四、HOUSE OF REPRESENTATIVES，104TH CONGRESS 2d Session ，REPT. 204–469