憲法作為國家構成和人民權利保障的基本法，具有高度的政治屬性，從而不免與國家現實的發展產生規範與互動。一般國家安全戰略構想，是基於國家目標、利益，提出明確的安全威脅來源與優先順序，並研定反制或因應措施，考量全般情勢，然後產生近、中、遠程的國家戰略構想。再根據這個構想研定指導，各部會依指導來訂定相關政策，如此才能使行政部門有可供遵循的施政方向。另國家施政的完成，都包括有「政策的決定」與「法律案或預算案的通過」兩大層次，以落實政策、俾符法秩序。
然檢視我國國家安全戰略之提出與運作模式，不盡相同。本文即探討我國自一九四九年至二００七年，從不同體制階段所擬定國家安全戰略的轉變來衡量我國憲政秩序之變動，針對問題提出分析、檢討與展望，並歸納出一個整體的結論。

A constitution is a basic law to constitute a country and protect human right, it has a height attribute of politics, hence it regulates and interacts the real development of country. General national security strategy is based on national destinations and benefits, then it brings up a definite source of threat and priority, and arranges the strategies to react, besides it should be considered all the situations to come up with near, middle and far national security strategy. Furthermore, according to the guideline which decided by the strategy, the departments can make policy, then they have the direction to obey. Moreover, nation fulfill its policy includes 「policy-making」and 「bills or budgets be approved」two parts, which to fulfill policy and obey the order of law.
However, our country brings up national security strategy and act it are different from the above parts. This thesis discusses that our nation made national security strategy in different phase and use it to evaluate the change of our constitution. to focus on the questions and to analyze, to review and to predict.

目錄
第一章 緒論 …………………………………………………………………………1
第一節 研究動機及目的 ………………………………………………………1
第一項、研究動機 …………………………………………………………1
第二項、研究目的 …………………………………………………………2
第二節 研究途徑與方法 ………………………………………………………3
第一項、研究途徑 …………………………………………………………3
第二項、研究方法 …………………………………………………………4
第三節 研究範圍、架構與概念界定 …………………………………………6
第一項、研究範圍 …………………………………………………………6
第二項、概念界定 …………………………………………………………6
第三項、研究內容架構……………………………………………………12
第二章 國家安全戰略體制的沿革與分析…………………………………………15
第一節 國家安全戰略的意涵…………………………………………………15
第一項、國家安全戰略的意義……………………………………………15
第二項、國家安全戰略的內涵……………………………………………17
第二節 國家安全戰略體制的沿革 （1949-2000）…………………………17
第一項、威權體制時期 （1949-1987）…………………………………18
第二項、威權轉型時期 （1987-2000）…………………………………35
第三項、從制衡機制檢視兩國論…………………………………………41
　　第三節　　綜合研析……………………………………………………………46
第三章 我國現行國家安全戰略……………………………………………………53
第一節 現行體制（2000-2007） ……………………………………………53
第一項、政黨輪替…………………………………………………………53
第二項、現行國家安全戰略與憲政秩序…………………………………54
第二節 我國現行國家安全戰略機構…………………………………………55
第一項、國家安全會議……………………………………………………55
第二項、國家安全局………………………………………………………58
第三項、國防軍事體制……………………………………………………63
　　第三節 從制衡機制檢視國安秘帳……………………………………………68
第一項、案情摘要…………………………………………………………68
第二項、檢討分析…………………………………………………………72
第四章 美國與中共國家安全戰略制訂程序、組織、制衡機制…………………75
第一節 美國國家安全戰略 …………………………………………………75
第一項、美國國國家安全戰略……………………………………………75
　　　　第二項、制衡機制…………………………………………………………84
　 第三項、綜合評析…………………………………………………………86
第二節 中共國家安全戰略 …………………………………………………87
第一項、國家公安部………………………………………………………88
第二項、國家安全部………………………………………………………90
第三項、國防體制…………………………………………………………91
第四項、檢討與分析………………………………………………………92
第五章 國家安全戰略與憲政秩序調和……………………………………………95
第一節 從美國借鏡檢視我國國家安全戰略………………………………95
第二節 法理基礎 …………………………………………………………102
第一項、憲法秩序的變動模式…………………………………………103
第二項、國家安全戰略與憲政秩序變動………………………………105
第三項、國家安全可否脫離憲法上之制約……………………………115
第三節 憲政秩序的規範 …………………………………………………118
第一項、民主國原則……………………………………………………118
第二項、法治國原則……………………………………………………120
第四節 國家安全戰略與憲政秩序調和之省思與作為 …………………121
第一項、權力分立………………………………………………………121
第二項、權力制衡………………………………………………………126
第三項、司法程序上審查內容（不確定法律概念、政治問題、統
治行為） …………………………………………………130
第六章 結語 ………………………………………………………………………143
第一節 我國憲政體制下國家安全戰略之分析、檢討與展望…………143
第二節 將來的課題………………………………………………………154
參考書目 ……………………………………………………………………………162
附錄 …………………………………………………………………………………171
附錄一、大事記（1949-2007）………………………………………………171
附錄二、國家安全會議組織法 ………………………………………………182
附錄三、國家安全局組織法 …………………………………………………185
附錄四、國家情報工作法 ……………………………………………………190

一、 中文部分
（一）中文書籍：
丁渝洲口述、汪士淳撰，2004，丁渝洲回憶錄。台北：天下遠見出版股份有限公司，2月，初版。
丁渝洲主編，2006，臺灣安全戰略評估2005-2006。台北：財團法人兩岸交
流遠景基金會，4月，初版。
山姆．蕯克宣（Sam C. Sarkesian）、約翰．威廉斯（John Allen Williams）、
史蒂芬．辛巴拉（Stephen J. Cimbala）,2005，美國國家安全。台北：國防部史政編譯室，1月，初版。
三民書局編輯部，2005，大法官會議解釋彙編。台北：三民書局股份有限
公司，5月，增訂4版。
王漢國，1991，思辨與抉擇。台北：黎明出版社，12月，初版。
丘宏達主編，1983，現代國際法。台北：三民書局，9月，4版。
朱新民，1985，中國大陸研究。台北：五南圖書出版公司，初版。
石之瑜主編，2003，家國之間—開展兩岸關係的能動機緣。台北：財團法人新台灣人文教基金會，元月，初版。
石之瑜、黃瓊萩，2007，全球化趨勢下之世界、區域與國家建構。台北：翰
蘆圖書出版，4月，初版。
司法院，1994，司法院大法官解釋彙編（七）。台北：司法院，6月，初版。
杜陵，1987，中共公安制度研究。桃園：中央警官學校，12月，初版。
阮銘、張怡菁，2006，歷史的錯誤—台美中關係探源。台北：玉山社出版
事業股份有限公司，2月，初版。
李登輝，1993，以民意修憲向歷史負責。台北：中國國民黨中央文化工作會
編，8月，初版。
李登輝，1999，台灣的主張。台北：遠流出版事業股份有限公司，5月，
初版。
李承訓，1993，憲政體制下國防組織與軍隊角色之研究。台北：永然文化，7月，初版。
李大維，1996，臺灣關係法立法過程。台北：風雲論壇出版社有限公司，4月，初版。
李敖，2007，李敖政壇哀思錄。台北：展智文化事業股份有限公司，11月，初版。
李炳南、曾元，2002，憲法解釋之理論與實務（三）。台北：中央研究院中山人文社會科學研究所出版，1月，初版。
李念祖，2000，司法者的憲法。台北：五南圖書出版有限公司，8月，初版。
李念祖，2003，案例憲法Π—人權保障的程序。台北：三民書局，7月，
初版。
李惠宗，2005，行政法要義。台北：五南圖書出版有限公司，10月，2版。
李建良，2003，憲法理論與實踐（一）。台北：學林文化事業有限公司，
2月，2版。
李守孔，2001，中國近現代史。台北：臺灣東華書局股份有限公司，9月，12版。
李鴻禧，1995，李鴻禧憲法教室。台北：元照出版社股份有限公司，1月，1版3刷。
李鴻禧，1997，憲法與議會。台北：植根雜誌社有限公司，3月，初版。
李鴻禧，1997，憲法與憲政。台北：植根雜誌社有限公司，3月，初版。
吳庚，2003，憲法的解譯與適用。台北：三民書局，4月，初版。
林郁方等譯，1983，國際關係。台北：正中出版社，初版。
易君博，2006，政治理論與研究方法。台北：三民書局，5月，初版。
林子儀，1993，權力分立與憲政發展。台北：月旦出版社股份有限公司，10月，1版2刷。
林子儀、葉俊榮、黃昭元、張文貞合編，2006，憲法—權力分立。台北：新學林出版公司，10月，初版。
林繼文主編，2000，政治制度。台北：中央研究院中山人文社會科學研究所，4月，初版。
林政義，2003，阿扁別鬧了。高雄：未來領袖躍升學會出版，7月，初版。
周志宏，2007，現代憲法的理論與現實—李鴻禧教授七秩華誕祝壽論文集。台北：元照出版有限公司，9月，初版。
法治斌、董保城，2004，憲法新論。台北：元照出版有限公司，10月，
2版。
倪世雄等著，2004，當代西方國際關係理論。上海：復旦大學出版社，12月，初版。
姚延進等著，1997，軍事組織體制研究。北京：國防大學出版社，6月，初版。
威廉．紐曼（William W. Newmann），2007，美國總統與國安決策過程。台北：國防部部長辦公室，10月初版。
美軍，1994，陸軍作戰要綱。台北：三軍大學譯印，4月，初版。
洪陸訓，2005，軍事政治學。台北：五南圖書出版公司，1月，初版。
段紹禋，1983，最新六法判例彙編（下冊）。台北：三民書局，初版。
若林正丈，1998，蔣經國與李登輝。台北：遠流出版事業股份有限公司，12月，初版。
徐正戎，2002，法國總統權限之研究。台北：元照出版有限公司，11月，初版。
馬起華，1979，民主與法治。台北：台灣商務印書館，8月，初版。
夏珍，2003，中立—國家調查員王光宇解密。台北：遠見天下出版股份有限公司，7月，初版。
紐先鍾，1998，戰略研究入門。台北：麥田出版公司，9月，初版。
城仲模，1991，行政法之基礎理論。台北：三民書局，10月，增訂初版。
高哲翰、邱伯浩等編，2003，中國人民警察大解構。台北：揚智文化事業公司，初版。
陳新民，2002，1990-2000年臺灣修憲紀實—十年憲政發展之見證。台北：學林文化事業有限公司，2月，1版。
陳新民，2005，憲法導論。台北：新學林出版股份有限公司，10月，5版。
陳明通，2005，民主化臺灣新國家安全觀。台北：先覺出版股份有限公司，
12月，2版。
陳博志，2004，台灣經濟戰略-從虎尾到全球化。台北：時報文化出版公司，3月，初版。
陳錦昌，2005，蔣中正遷台記。台北：向陽文化出版，12月，初版。
陳福成，2000，國家安全與戰略關係。台北：時英出版社，3月，初版。
陳水逢，1982，中華民國憲法論。台北：中央文物供應社，改訂版。
國家安全會議，2006，2006國家安全報告。台北：國家安全會議，5月，
初版。
國防大學軍語辭典發展指導委員會編，2004，國軍軍語辭典。台北：國防部印頒，3月，修訂版。
國軍政工史編纂委員會，1960，國軍政工史稿-下。台北：國防部總政治部，初版。
國家政策資料中心，1990，台灣歷史年表：終戰編Ι。台北：國家政策資料中心，初版。
國防部國防報告書編纂委員會，2006，中華民國九十五年國防報告書。台北：國防部出版，8月，初版。
國防部史編局譯，1990，美國軍事情報體系之研究。台北：國防部史政局出版，2月，初版。
許介鱗，1996，戰後臺灣史記。台北：文英堂出版社，9月，初版。
淡江大學教育品質管制委員會，1997，淡江第三波研究手冊。台北：淡江大學，初版。
康樂等譯，2006，支配的類型：韋伯選集（三）。台北：遠流出版事業股份有限公司，10月，修訂2版。
陶五柳，2000，陳水扁震撼。台北：沛來出版社，7月，初版。
許志雄，2000，憲法秩序變動。台北：元照出版有限公司，10月，初版。
游梓翔，2006，領袖的聲音：兩岸領導人重要演講選輯（1906-2006）。台北：五南圖書出版股份有限公司，9月，初版。
張劍寒譯，1981，憲政獨裁與軍政府。台北：正中書局，初版。
張殿清，2001，情報與反情報。台北：時英出版社，11月，初版。
張金鑑，1966，政治學概要。台北：三民書局，1月，4版。
張嘉尹，2002，憲法解釋之理論與實務一。台北：中央研究院中山人文社會科學研究所出版，初版。
翁岳生編，2006，行政法（上）。台北：元照出版有限公司，10月，3版。
翁明賢、王瑋琦、吳建德、張蜀誠主編，2007，新戰略論。台北：五南圖書出版股份有限公司，8月，初版。
彭光謙、王光緒編，1993，軍事戰略概論。北京：世界知識出版社，7月，初版。
程明修，2006，國家法講義（一）－憲法基礎理論與國家組織。台北：新
學林出版股份有限公司，10月，初版。
黃昭元主編，2000，兩國論與台灣國家定位。台北：學林文化事業有限公司，5月，1版。
黃年主編，2001，漂流的台灣。台北：聯合報社，9月，初版。
黃炎東，2004，新世紀台灣憲政體制與政黨政治發展趨勢。台北：正中書局股份有限公司，7月，初版。
彭懷恩，2002，國際關係與現勢Q&A。台北：風雲論壇出版社股份有限公司，6月，增訂6版。
葉陽明，2005，德國憲政秩序。台北：五南圖書出版公司，6月，初版。
葉俊榮，2000，珍惜憲法時刻。台北：元照出版公司，3月，初版。
葉俊榮，2003，民主轉型與憲法變遷。台北：元照出版有限公司，2月，
初版。
楊日旭等譯，1987，美國最高法院與三軍統帥。台北：黎明文化事業公司，初版。
管歐編，2002，法律類似語辨異。台北：五南圖書出版有限公司，初版。
熊鈍生主編，1982，辭海（中冊）。台北：台灣中華書局，3月，2版。
趙明義，2005，當代國家安全法制探討。台北：黎明文化事業股份有限公司，6月，初版。
蔣介石，1966，蔣總統思想論集-第19卷。台北：中央文物供應社，
初版。
蔣緯國，1981，國防體制概論。台北：中央文物供應社，3月，初版。
蔣經國，1988，蔣故總統經國先生七十六年及七十七年言論集。台北：行政院新聞局，初版。
蔡墩銘，2002，國家與法律。台北：翰蘆圖書出版有限公司，9月，初版。
鄒景雯，2001，李登輝執政告白。台北：印刻出版有限公司，5月，
初版10刷。
鄭玉波，1984，法諺（一）。台北：作者自版，再版。
劉靜波主編，2006，21世紀初中國國家安全戰略。北京：時事出版社，
5月，初版。
鄧定秩，2007，國家戰略的理論與實踐。台北：中華戰略學會，1月，初版。
謝政道，2007，中華民國修憲史。台北：揚智文化事業公司，7月，
2版。
戴寶村，2006，臺灣政治史。台北：五南圖書出版公司，11月，初版。
鍾國允，2006，憲政體制之建構與發展。台北：翰蘆圖書出版有限公司，2月，初版。
瞿海源、王振寰主編，2006，社會學與臺灣社會（精簡本）。台北：巨流圖書有限公司，10月，2版。
韓培爾編著，2003，社會科學研究方法Q&A。台北：風雲論壇出版社有限公司，2月，初版。
薩孟武，1980，中華民國憲法新論。台北：三民書局，10月，初版。
薩孟武，2006，政治學。台北：三民書局，10月，2版。
顏厥安，2005，憲邦異式-憲政法理學論文集。台北：元照出版有限公司，6月，初版。
蘇永欽，1994，走向憲政主義。台北：聯經出版事業公司，6月，初版。
蘇俊雄，1972，憲法論集。台北：寰宇出版社，初版。
Hans Born等45位，2005，國會對安全構構之監督：原則、機制與實務。桃園：國防大學戰略研究中心，5月，初版。
Jan Erik Lane著、楊智傑譯，2003，憲法與政治理論。台北：韋伯出版社，11月，初版。
Joseph R.Cerami,James F.Holcomb,Jr,主編，2001，美國陸軍戰爭學院戰略指南。台北：國防部史政編譯局，初版。
（二）期刋
呂國禎，2007年12月-2008年1月，「2008年商周〈好立委榜〉」，商業周刋，第1049期，頁126-134。
陳愛娥，2007年8月，「憲法解釋、立法與普通司法的權限互動：評司法
院大法官釋字第六二七號解釋─以司法院大法官的論述方式為檢討重點」，月旦法學雜誌，第148期，頁98-115。
許宗力，2000年5月，「憲法違憲乎？—評釋字第四九九號解釋」，月旦法學雜誌，第60期，頁144。
庸僧譯，「美國國防的指揮體系」，軍事譯粹，第22卷第7期，頁36。
郭吉助，2001年10月，「國家安全會議之定位、組織與功能調整析論」，軍法專刋，第47卷第10期，頁50。
薛釗譯，2003年，「布希總統第一號國家安全指令一－國家安全會議體系之組織」，中華戰略學刋，夏季刋，頁193。
（三）學位論文
鄒建中，2003，我國憲法解釋中「政治迴避」的法理研究。台北：國立師範大學政治學研究所博士論文。
謝清泉，2002年，災害因應法制問題之研究。桃園：中央警察大學法律研究所碩士論文。
二、 外文部分
（一）書籍
Alexis de Tocqueville ,1969.Democracy in America. Garden City, New York: Anchor Books, Mayer. Press.
John Spanier and Eric M. Uslaner,1985. American Foreign Policy Making and the Democratic Dilemmas, New York: Holt, Rinehart, and Winston,4th ed..
Phillip G. Henderson, 1988. Managing the Presidency: The Eisenhower Legacy From Kennedy to Reagan , Boulder: Westview Press.
三、 網站
中央選舉委員會。「第十屆總統、副總統選舉得票率」。http://www.cec.gov.tw/（quoted on 2007/12/14）
中時電子報：「國安秘帳『奉天』與『當陽』專案基金」。http://www.chinatimes.com/.(quoted on 2002/03/20)
立法院全球資訊網。「立法院第六屆各委員會」。http://www.ly.gov.tw/﹙quoted on 2008/02/01﹚
陸委會網站。「海峽兩岸關係紀要」。http://www.mac.gov.tw./mlpolicy/cschrono/index.htm ﹙quoted on 2007/12/15﹚
國家安全會議網站。「國家安全會議組織法」。http://www.gio.gov.tw/﹙quoted on 2007/12/15﹚
國家安全局網站。「國家安全局組織架構」。http://ww.nsb.gov.tw/﹙quoted on 2007/12/11﹚
監察院全球資訊網。「監察院九十一年度彈劾案號三」。http://www.cy.gov.tw. ﹙quoted on 2008/01/03﹚
總統府全球資訊網。「國家安全報告2008修訂版」。http://www.president.gov.tw/﹙quoted on 2008/03/26﹚