本文主要目的係為找出一套適合我國現況與預防未來變遷的一個穩定的老人長期照護制度，透過我國現行的社會保險，如我國的全民健保、國民年金保險及勞工保險及現行的老年福利法，與其他社會國家做比較，希望在老人長期照護保險法開辦前，能藉由研究分析，找出目前我國需要透過政策或立法處理的問題，事先預防或健全制度。
透由文獻歸納分析及各國老人長期照護的歷史沿革發展，並以憲法、行政法原理法則，檢視經由我國大法官所做的與社會保險相關的解釋，及目前政府提供的對外官方政策走向趨勢來比較分析，期盼可以避免重蹈覆轍過去所產生的錯誤或糾紛，真實建立一個可以讓人民安心、無太大負擔的老人長期照護制度。
本文研究分析後發現，不論是哪個先進國家都與台灣一樣，幾乎都面臨人口老化及少子化的問題，並且也面臨照護人員缺乏及長期照護給付需要龐大財務支出的問題，有沒有足夠的「金錢」為整個社會福利國家順利推動最主要的核心，且民主制度下的社會福利國家，也都面臨選舉帶來的社會福利政見，而無顧國家財務情況，且多數政治人物都僅以有現成選票為考量，多以老人政策為優先但無顧代際正義的問題，也讓本文擔憂過幾十年，真正社會弱勢與需要照顧的是否反而是這些後代子孫，而不是這些老人，未來是否產生年齡階層的衝突?
本文認為為解決這些問題，最根本應強化家庭的效能，整個社會與國家的秩序安定最重要根基就是家庭功能強或弱，因此關於老人長期照護應以家庭為基礎考量，且應將老人長期照護統一體系二元化，與全民健康保險相互配合，其他與老人相關社會保險都要通通整合為單一，包括各種老人年金等名詞應該給予單一化，最後關於給付的項目應該要法律明確化、減少不確定法律概念用語、減少行政裁量權，才能保障人民的權益不會受侵害，也才能發揮事後監督機制的功\\能。

The purpose of this study is to find existing circumstances in our country and a elder long-term care system of preventing transitions. Through the existing social insurance, for example: health insurance, national pension, labor insurance and the elderly welfare legal in our country, to compare with the other social countries, I hope to use the research analysis to find the problems of policies or legislated process that we need to prevent before the elder long-term care insurance started.
Through the generalize analysis and history development of elder long-term care in many countries, use the Constitution and the Administrative Law to examine what Council of Grand Justices about Social Insurance interpretation and compare with the official policy offered by our government. I expect to avoid making mistakes and dispute like before and establishing the elder long-term care system which relieving burdens.
After the analysis, I found that all of the advanced countries are almost confronting by problems like aging of population and the birthrate has been decreasing, and also confronting lack of care members and long-term care needed huge monetary payment issues. The key core of all the problems is whether it has enough money to the whole social welfare countries to be successful. Social welfare in democratic countries also face election activities carrying on social welfare politics. Ignoring national finance situations and majority political men were merely thinking off-the-shelf votes. It is priority for elder’s policy but ignores the generation justice issues. Let me worry about whether descendant whom need care, not these elders, are there generations conflict being happened?
In my opinion, to solve these problems is strengthening family function. If the whole social and nation wants to be stable, it is important to strengthen the family function. Therefore, the elder long-term care should be considered main family basis, in addition to ought to maintain the elder long-term care system and dualism and co-operate with National Health Insurance to work in coordination. The other elder social insurances have to adjust to unity, includes all kinds of old-age pensions similar nouns. Finally, it should be a definite principle and laws, and decrease indefinite concepts of law and reduce administrative discretion rights regarding pay items, thus it will protect people’s rights instead of incurring damage beyond that could bring supervisory mechanism functions into full play after that.

第壹章、緒論--------------------------------------------------1
第一節、研究動機與目的-----------------------------------1
第二節、研究範圍、限制與方法 -----------------------2
第三節、文獻回顧 ---------------------------------------4
第四節、研究架構、流程與章節安排---------------------8
第五節、預期貢獻-------------------------------------------13
第貳章、老人長期照護制度之名詞定義與制度沿革---15
第一節、 老人長期照護之意義與名詞定義 ---15
第二節、老人長期照護制度沿革及變革------------18
第三節、我國老人長期照護之法令依據--------------29
第四節、小結：法律明確性原則及其「再明確」 ----34
第參章、現行老人福利法的長期照護機制 ----41
第一節、機構式照護 ---41
第二節、社區式照護--------------------------------------44
第三節、居家式照護------------------------------------45
第四節、照護津貼-------------------------------------------46
第五節、我國老人長期照護之多元整合行政措施-----50
第六節、小結：補充性原則及其「再補充」-----------56
第肆章、現行全民健保法的長期照護機制 -----61
第一節、全民健保必定催生長期照護產業 ----61
第二節、支付制度與老人長期照護 --------------------65
第一項、總額支付對於老人長期照護之影響---------65
第二項、慢性病處方簽在老人長期照護之再應用----69
第三節、支付制度下的長期照護人力需求問題----------71
第一項、資金補貼與健保給付--------------------------71
第二項、人力資源聘用之制度分析-------------------74
第四節、小結：法律保留原則-----------------------------79
第伍章、現行國民年金法的老人長期照護機制---------85
第一節、國民年金給付類型---------------------------------85
第二節、健保給付與國民年金之制度競合問題---------89
第三節、商業保險與國民年金之制度競合問題---------93
第四節、勞工保險與國民年金之制度競合問題----------98
第一項、勞工保險沿革與退休給付之種類----------------98
第二項、勞保年金與國民年金之區分與競合------------106
第三項、保險年資之問題分析------------------------------108
第五節、小結：給付權益與平等原則---------------------110
第陸章、老人長期照護之產業效應分析-----------------117
第一節、從「被動老人」到「主動老人」：人的社會意義--------------------------------------------------------------117
第二節、反抵押貸款政策對於老人長期照護之影響-------126
第三節、銀髮族產業發展與面臨困境----------------134
第一項、銀髮族產業發展的趨勢--------------------134
第二項、銀髮族產業面臨的困境----------------------141
第四節、小結：比例原則-----------------------------------147

第柒章、老人長期照護之國際經驗-----------------------153
第一節、美國長期照護制度 ----------------------------153
第二節、德國長期照護制度-----------------------------159
第三節、日本長期照護制度-----------------------------169
第四節、香港長期照護制度-----------------------------181
第五節、小結：對我國的繼受與啟發-----------------186
第捌章、結論---------------------------------------------------195
參考文獻---------------------------------------------------------207
一、中文文獻------------------------------------------------207
二、外文文獻------------------------------------------------217
附錄、老人福利法與施行細則------------------------------219

參考文獻
一、中文部分
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李銘原，《我國壽險公司在勞退金新制下，經營年金保險之問題研究》，逢甲大學保險所碩士論文，2006年
卓俊吉，《德國長期照護保險法制之研究》，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2003年。
張瑞真《台灣地區老年年金政策決策過程之研究1992年-2002年》，靜宜大學青少年兒童福利研究所碩士論文，2004年
陳品臻，《二代健保財務規劃之探討》，中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文，2009年1月
劉愛嘉，《年老的社會建構與老人照護困境之探討》，中正大學心理學研究所碩士論文，1999年
鄭雅丰，《提升老年經濟安全準備-反向房屋抵押貸款之應用》，政治大學風險管理與保險學系碩士論文，2007年

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單厚之，台北報導，<台灣人口零成長106年成真>，《中國時報》，2010年5月14日
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中華民國期刊論文索引影像系統
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中山大學學位論文全文系統
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中華勞資事務基金會
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中央健康保險局
http://www.nhi.gov.tw/
中央社
http://www.cna.com.tw/
中央廣播電台
http://news.rti.org.tw/
中時電子報
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自由時報
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聯合報
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勞工保險局
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行政院主計處政府統計總覽
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行政院衛生署
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