公共工程是政策落實的一項重要項目，公共工程品質優劣也影響到對政府施政的滿意度。公共工程品質不佳，辦理的公務人員認為是採購制度的有所缺失。政府採購法自民國89年施行，經過多次修法，法規制度也已經非常完備，但成果卻不受肯定。公共工程採購制度修改多次，但並非沒有缺點，制度與行為之間的互動關係是導致公共工程採購缺失的原因之一，探究原因才能有效改善。制度主義認為制度與行為之間互動關係會造成制度的演變，突發事件會制度改變，路徑依賴因素會使得制度改變受限。本論文從制度觀點研究後發現，制度規定行為者不一定會完全遵守，如果只修改制度不一定會越改越好，受到既有的限制會使制度改變受限，尤其行為者不一定會在制度改變之後，就會改變行為，制度改變的功能與效益未必會朝正向發展。公共工程採購制度受到本質的限制，加上品質管控不容易，顯示出公共工程已產生運作上的困境，改變限限在局部細節，未能從本質進行改變，改善的效果有限。

For the implementation of the policy, Public Works is an important project. Public Works also affects the satisfaction of the government. The quality of Public Works is not good, because the Government Procurement System has some flaws. Government Procurement Law started since 2000. It has been amended several times. The law has also been very complete, but the complains about it are more and more than before. Public Works Procurement System is modified several times, too. It is not good enough to everybody. One of the reasons is the interactions between the system and behavior. The interactions make law and system to run unsmooth. Institutionalism thinks that the interaction between system and individual behaviour will result in the evolution of the institution. The institution will be changed in an emergency. The institution changes will be limited by path dependence factors. This study found that the more changes in the system would not be better. The existing functions will restrict the changes of institution. Especially, the actors will not necessarily improve performance after the institution change. Institution change functions and benefits may not develop positively. Public Works Procurement System is restricted by its essence. The change will be limited in some detail. If the essence does not change, the effects of improvement will not be good.

目錄
論文審定書……………………………………………………………. i
謝辭…………………………………………………………………… .ii
中文摘要……………………………………………………….……….iii
英文摘要.……………………………………..……………………….. iv
第 一 章 緒 論………………………………………………………1
第一節 研究動機、目的……………………………………………1
一、研究動機 …………………………………………………1
二、研究目的 …………………………………………………2
第二節 研究途徑、方法與範圍……………………………………4
一、研究途徑…………………………………………………4
二、研究方法…………………………………………………7
三、研究範圍…………………………………………………10
第三節 文獻探討…………………………………………………11
一、制度主義…………………………………………………11
二、政府採購制度及公共工程………………………………17
第四節 研究架構與限制…………………………………………28
一、研究架構…………………………………………………28
二、研究限制…………………………………………………31
第 二 章 制 度 主 義…..……………………………………………33
第一節 政治學的制度研究………………………………………33
第二節 制度與行為的互動………………………………………38
第三節 制度變遷…………………………………………………48
一、功能依賴…………………………………………………48
二、時間序列…………………………………………………57
三、關鍵結點…………………………………………………64
第四節 制度主義的後續發展 ……………………………………68
第 三 章 政 府 採 購 制 度………………………………………73
第一節 政府採購制度的改變歷程………………………………73
一、政府採購法立法過程……………………………………73
二、政府採購法修法過程……………………………………79
三、不適用或排除適用政府採購法.…………………………87
第二節 「政府採購策略」模型……………………………………89
第三節 政府採購制度的運作問題………………………………95
一、廠商資格限制……………………………………………95
二、限制性招標與公開招標…………………………………96
三、最低標……………………………………………………98
四、最有利標...………………………………………………110
五、轉包及品質管理...………………………………………116
六、違約處置與獎勵機制...…………………………………120
第四節 小結………………………………………………………127
第 四 章 公 共 工 程 採 購 制 度……………………………131
第一節 公共工程採購性質………………………………………131
一、營造業與製造業的差異 ………………………………131
二、公共工程的異質性...……………………………………135
第二節 營造業法…………………………………………………142
一、營造業法立法與修法歷程 ……………………………142
二、營造業法實施問題 ……………………………………147
第三節 三級品管制度……………………………………………155
第四節 小結………………………………………………………165
第 五 章 個 案 研 究 ……………………………………………169
第一節 個案分析…………………………………………………169
一、個案說明 ………………………………………………170
二、個案研究綜合分析 ……………………………………186
第二節 制度主義觀點……………………………………………189
一、制度的意義 ……………………………………………189
二、路徑依賴因素 …………………………………………191
三、關鍵結點 ………………………………………………193
四、制度主義的反思 ………………………………………199
第 六 章 結 論…..…………………………………………………203
第一節 公共工程採購制度的困境…………….…..……………203
第二節 公共工程委員會的改組 ………………………………206
第三節 建議改善方向…………………….….…………………209

參考文獻…………………….….………………….….………………214

附錄 訪談紀錄
○○市政府○○處呂○○……………………………………… 227
○○縣政府○○處陳○○………………………………………232
○○部○○處楊○○……………………………………………245
○○部○○局聶○○…………..………………………………250
○○大學鍾○○………………..………………………………262




圖次

圖1-1 政府採購運作架構圖…………………………………………28
圖2-1 制度的自我強化性解釋………………………………………54
圖2-2關鍵結點模型 …………………………………………………65
圖3-1 政府採購策略模型……………………………………..………91
圖3-2 政府採購模型—政府採購機制………………………………128
圖4-1 三級品管制度…………………………………………………156
圖 4-2 政府採購策略模型-公共工程採購…………………………166
圖5-1 公開招標機制的關鍵結點模型………………………………197

表 次

表1-1 「政府採購」研究統計表………………………………………18
表1-2 政府研究報告彙整 ……………………………………………21
表2-1 路徑依賴的不同觀點 …………………………………………57
表2-2 制度的改變……………………………………………………61
表2-3 制度變遷的種類………………………………………………63
表3-1 政府採購法修正內容 …………………………………………80
表3-2 排除適用政府採購法之法條…………………………………86
表3-3 2008年至2012年辦理採購公開辦理決標件數及金額比率 一覽表 …………………………………………………………97
表3-4 各機關依據政府採購法第22條第1項第16款辦理之採購 案件數 …………………………………………………………98
表3-5 採用最低標與最有利標案件統計表…………………………99
表3-6 廠商圍標結果分析表…………………………………………102
表3-7 洩漏底價廠商圍標結果表……………………………………103
表3-8 參與政府工程營造業經營困難之原因………………………105
表3-9 低於底價80％不決給最低標廠商採購案件…………………108
表3-10 公共工程履歷資料表………………………………………115
表4-1 營造業與製造業一般產業特性對照表………………………132
表4-2 營造業全年直接營建工程收入結構…………………………134
表4-3 營造業法與營造業管理規則差異表…………………………143
表4-4 營造業法修改歷程……………………………………………144
表4-5 民國99年度營造業人力數資料……………………………146
表4-6 營造業評鑑結果………………………………………………147
表4-7 三級品管制度分工表…………………………………………155
表4-8工程別與變更設計 ……………………………………………160
表 4-9 高雄市政府工務局新建工程處工程變更設計統計表 ……161
表4-10 民國99年查核成績丙等表…………………………………165
表5-1 ○○中心統包工程廠商查核成績表…………………………171
表5-2 ○○縣○○大道景觀改善工程………………………………172
表5-3 ○○縣○○大道景觀改善工程廠商履歷表…………………173
表5-4 ○○縣○○大道景觀改善工程廠商查核成績表……………174
表5-5 ○○農地○○工程暨相關改善工程等二件合併工程………175
表5-6 ○○工程處○○路燈維修改善工程投標資料表……………176
表5-7 ○○工程處○○路燈維修改善工程廠商履歷表……………177
表5-8整修○○停車場鋪面工程委託設計、監造技術服務工作 投標表…………………………………………………………180
表5-9整修○○停車場鋪面工程委託設計、監造技術服務工作 廠商工程履歷…………………………………………………180
表5-10整修○○停車場鋪面工程委託設計、監造技術服務工作 廠商查核成績表...……………………………………………181
表5-11 ○○大樓新建統包工程廠商投標表………………………183
表5-12 ○○大樓新建統包工程廠商投標表廠商履歷表…………183
表5-13 ○○大樓新建統包工程廠商投標表廠商查核成績表……184
表5-14 個案研究彙整表 ……………………………………………186

參考書目

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電子報、新聞稿

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工程會公共工程電子報，101年組改生效 工程會力量擴散為三，http://www.pcc.gov.tw/epaper/9909/news_15.htm，2012年8月24日查詢。
工程會新聞稿，「工程會推動最有利標 101年成果有感」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/NewsContent.do?site=002&bid=BIZS_C10202843，查詢日期：2013年3月1日
工程會新聞稿，「學界補助研究案不適用政府採購法」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002 ，2012年4月6日查詢。
工程會新聞稿，「工程會推動統包最有利標已有初步成效 持續提升工程效率、品質及產業競爭力」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/NewsContent.do?site=002&bid=BIZS_C10207376，2013年7月19日查詢。

機關公報、機關函文

立法院公報，第83卷第27期院會記錄，頁57。
立法院公報，第83卷第62期委員會記錄，頁215。
立法院公報，第86 卷第 8 期委員會記錄，頁199。
立法院公報，第86卷第12期委員會記錄，頁333。
立法院公報，第86卷第24期委員會記錄，頁399。
立法院公報，第91卷第10期院會紀錄，頁537。
立法院公報，第91卷第10期院會紀錄，頁537-538。
立法院公報，第92卷5期，院會紀錄，頁595-596。
立法院公報，第92卷5期，院會紀錄，頁633。
行政院公報，第4卷25期87年06月24日，頁85。
行政院98年4月27日院授工企字第09800149320號函。
行政院秘書長95年3月29日院臺工字第0950084600號函。
行政院主計處98年12月24日處忠字第0980007603號函。
審計部100年5月5日台審部五字第1000002298號函
審計部100年5月5日台審部五字第1000002298號函。
法務部研編，中央機關最有利標決標案件執行情形檢討分析專報。
法務部90年1月15日法九十政字第034347號函。
法務部90年3月20日法九十政字第005261號函。
內政部92年12月17日台內營字第0920014481號函。
內政部93年2月20日台內營字第0930082168號函。
內政部98年6月22日台內中營字第09808034763號函。
內政部98年7月24日內授營中字第0980131001號函。
工程會88年8月25日(八八)工程企字第8812197號函。
工程會88年12月29日（88）工程企字第8822231號函。
工程會90年3月5日（九○）工程企字第90007576號函。
工程會91年5月7日 (九一)工程企字第91014749號函。
工程會92年6月30日工程企字第09200248540號函。
工程會95年6月20日工程企字第09500227540號函。
工程會96年4月16日工程企字第09600151280號函。
工程會97年3月19日工程企字第09700077550號函。
工程會98年10月21日工程企字第09800468030號函。
工程會99年5月7日工程技字第09900181181號函。
工程會100年8月22日工程企字第10000261091號令函。
工程會101年3月8日工程企字第10100081590號函。
工程會101年10月2日工程企字第10100371750號函。
工程會，98年3月4日「研商水管、電器與建築工程合併或分開招標事宜會議」紀錄。

調查報告及其他

監察院100年10月13日1000800238號調查報告。
監察院0980801005號調查報告，http://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdUrl=./di/edoc/eDocForm_Read.asp&ctNode=910&AP_Code=eDoc&Func_Code=t01&case_id=099000224 ，2012年2月29日查詢。
監察院，《政府採購法公布施行10年來，關於限制性招標、最有利標、最低標之成效檢討專案調查研究》
行政院研究發展考核委員會，2009。《研究政府採購制度問題探討與對策》。台北：研考會。
工程會品管班講義，第一章公共工程施工品質管理制度之理念與導入。
工程會，2013年4月，〈降低一億元以上(採購金額)工程標案變更設計、追加預算及展延工期情事強化措施〉。
工程會，「公共建設工程經費估算編列手冊」。
工程會，95年9月14日「工程採購如何擇定適當決標方式研商會議紀錄」。

網路資料

朱弘家，〈按圖施工與工程界面整合〉，《技師電子報》，第436期，http://www.twce.org.tw/twce/epaper/436/index.htm，2012年8月18日。
謝定亞，〈繼續在最低標與最有利標之間徘徊？〉，http://www.npf.org.tw/post/2/10493，查詢日期：2013年3月20日。
廖基全，〈淺論「專任工程人員不得兼任其他業務或職務」〉，《技師報》，436期，2005。http://www.twce.org.tw/info/技師報/436-2-2.htm，2012年8月18日。


外文書籍

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