台灣地區自從政府解嚴以來，由於社會步入多元化、民眾自主意識膨脹、逐漸形成各種獨特的社會文化─民眾抗爭文化盛行就是其中之一。近二十年來，由反對中油石化廠環境污染的抗爭，繼而反杜邦設廠，反對設立垃圾掩埋場，焚化爐、核能電廠、美濃水庫....等等，隨著抗爭訴求的多元化，在行動通信開放自由化後，由於市場競爭激烈，業者急於搶佔市場，極力擴充基地台，造成基地台天線到處林立，加上部分媒體誤導，雖然全世界科學研究結果，均無法證實行動通信電磁波有害人體健康，行政院環保署於89年也正式宣佈無線電基地台發射之電磁波並非環境污染源，但近年來反對設立行動電話基地台的抗爭，卻悄悄地成為民眾抗爭的主流，且抗爭的手段也愈趨激進、不理性和暴力，政府與業者迄無有效的因應策略，嚴重威脅業者生機也浪費巨額的社會成本，令人憂心不已！如何研擬有效的因應對策，化解抗爭，實在刻不容緩。
本研究在上述背景與研究動機下，首先蒐集相關文獻如：衝突管理、危機溝通、談判技巧、群眾學、法令規章以及外包理論等做深入的探討，其次，對於處理抗爭具豐富實務經驗的相關人員進行問卷調查，並對少數關鍵人物進行訪談，以瞭解目前民眾對基地台抗爭嚴重性的認知、探討抗爭發生的原因以及他們對因應抗爭的經驗和心得。
綜合以上研究發現：(一)業者迄今尚無一套長期有系統的因應策略，現階段仍以處理抗爭為主，雖然累積了不少寶貴的實務經驗，但可能無法有效達到預防及徹底消弭抗爭的發生。(二)在觀念上仍以「技術觀點」為主，由技術人員主導做「基地台技術性」的溝通與宣導，面對較無理性的民眾抗爭，可能效果不彰。(三)對政治力介入的的無奈和無力感：業者對於政府無法伸張公權力提供一個穩定的經營環境、民代的介入、干預以及民眾的威嚇、乃至於暴力、破壞，很少做積極強力的回應。

本研究針對上述原因與缺失，研擬一系列包括長期和短期、標本兼治的因應基地台抗爭處理模式如下：
一、在長期治本方面的做法：
(一) 規劃長期策略，以思患預防，避免發生抗爭為最高策略指導原則，其具體作法，例如：媒體關係運作、規劃專業的置入式文宣、業者聯合處理抗爭、基地台文宣與產品文宣相結合等。
(二) 改變觀念、調整組織：處理基地台抗爭宜由「社會觀點」切入，結合法律、公關、技術及業務等專業組成功能小組，以取代過去的「技術觀點」純由技術部門負責的偏狹觀念。
(三) 寬籌財務支援，宜有專案預算專款專用。
(四) 全面推動基地台美化與業者共構、換台。
(五) 尋求外包專業協助。
(六) 尋求政治力協助：透過民主運作機制，監督公權力發揮應有的功效，堅守法律防線，確保業者合法的權益。
二、在短期治標方面的做法有：(一) 選台策略。(二) 因應抗爭處理策略。(三) 積極培訓處理抗爭專業人才。(四)定期召開研討會，交換心得，集思廣益，編製「處理基地台抗爭」參考手冊。(五) 不只要知法、守法，更應活用法律來保護業者應有的權益……等等。
本研究除研擬上述基地台抗爭處理模式作為結論外並分別對行動通信業者及其從事基地台抗爭處理的從業人員、政府主管機關以及後續研究提出一些建議，以期對於日後化解基地台抗爭、營造一個理性、祥和、溫馨的社會以及提供行動通信業者一個穩健的經營環境有所助益。

In the early 90s’, the government of the Republic of China, Taiwan (ROC) declared the end of martial law. Taiwanese society has moved toward multi-dimensional development, which includes the greater liberal awareness of the public, as well as gradually forming various but unique social cultures. Among these cultural changes is the right to public dispute.

In the past two decades, several public disputes have occurred; from the dispute against environmental pollution by the petrochemical industry, including the Chinese Petroleum Corporation, followed by the establishment of a Du Pont chemical factory, the rejection of garbage disposal plant & incinerator building, the anti-construction of nuclear power plants & the Mei Nong reservoir.

To attract more customers and to pre–dominate the potential market, competitors in the telecommunication industry have implemented strategies to build excess mobile base station to enhance the quality of the signal reception. From recent scientific research, there is no clear evidence to prove that electromagnetic wave signals from mobile telecommunications have any direct impact on human health. In the Year 2000, the Executive Environmental Department in Taiwan has officially announced that electromagnetic wave signals from mobile telecommunications were not a source of pollutants. However, the objection of anti-establishing mobile base station has gradually become one of the leading issues of public dispute.

The dispute approaches have tended to be radical and irrational, which has lead to strong violence. In the mean time, the government and the telecommunication industry are not able to respond to and resolve the current situation. These issues not only threaten the ability for the mobile telecommunication industry to survive, but cost an incredible amount of the social resource which it is also a great concern for the similar conditions in future society.

The research motivations were developed by considering the special cultural backgrounds mentioned above. The literature review includes the following research areas: conflict management; the crises interventional communication; negotiating skills; legislation process study; and the theory of outsourcing study. Furthermore, surveys on professional groups were completed to seek expertise and feedback to help resolve public radical situations. Interviews were also conducted on some key radical and irrational people to increase the public awareness about the severity of disputes. In this study, the author also investigates reasons behind public disputes and what the public has experienced and learned.

To summarize, the findings of this study:

1. In the current stage, the managerial approach only resolves a radical situation as it happens; a long term and systematic methodology is still unavailable and yet to be developed. Even though the short term resolution allows authorities to accumulate precious experiences in managing public pressure, the current methodology can not effectively prevent and avoid public disputes occurrence.
2. The fundamental idea from authorities is still in favor of “technical educations” which permits technicians to take major responsibilities in implementing the idea of “technical skill demonstrations” to communicate and lead the agenda. However, the outcomes do not appear to be effective to those irrational and radical disputes.
3. Political power interventions mean the government is unable to provide a stable environment for industrial developments. There are politicians’ interventions from different parties; public threatens and violence might also be the reasons that cause immobilized feedbacks from the government.

Based on the investigation on the pros and cons of disputes on excess mobile base station and possible dispute modes, long term and short term solutions were developed. The solutions include:
1. Possible long term solutions:
(1) Develop long term strategic plans, which enable the prevention of future dispute. The practical plans include media operations, professional propaganda planning, management for united industrial unions on public disputes and offers of technical and general product propagandas to the public.
(2) Organizational structure justifications, traditional conceptual changes in public disputes and formations of special negotiation teams: the authority should initiate with its negotiation process based on public opinions rather than listed contents with technical issues. Professional teams should have the ability to implement the law, the public relationship and technology to the public.
(3) A liberal and a specific budget support for individual projects.
(4) Mobile base station embellishments and joint venture with the industrial union.
(5) Provide outsourcing to professionalism.
(6) Seeking for political assistances: Through democratic operations, the government should maximize its ability in public authority monitoring and the law execution. This also ensures and protects legal welfares for the mobile telecommunication industry.

2. Possible short term solutions:
(1) General strategies in station selection issues.
(2) New tactics formations.
(3) Training professional negotiators.
(4) Holding regular conferences, exchanging ideas which draw upon useful opinions, and editing “Irrational mobile base station dispute management” reference handbook.
(5) Educate the public to understand and obey the law. Using the law to protect and maintain basic rights for the mobile telecommunication industry.

The final discussions conclude with some proposed solutions to manage public disputes. The future research recommendations to the mobile telecommunication industry, the professional team, and the governmental organizations are also included. The aim is to establish a rational and peaceful future society and provide a stable business environment for the mobile telecommunication industry.

第一章 緒論 ………………………………………………………………………… 1
第一節 研究背景…………………………………………………………………… 1
第二節 研究動機…………………………………………………………………… 3
第三節 研究目的…………………………………………………………………… 4
第四節 研究範圍與對象…………………………………………………………… 4
第五節 研究流程與章節綱要……………………………………………………… 5
第二章 文獻探討…………………………………………………………………… 7
第一節 衝突及衝突管理…………………………………………………………… 7
第二節 風險溝通…………………………………………………………………… 18
第三節 談判理論、策略與技巧…………………………………………………… 21
第四節 調處簡介…………………………………………………………………… 35
第五節 外包簡介…………………………………………………………………… 36
第六節 群眾學理論的探討………………………………………………………… 42
第七節 謠言的防制………………………………………………………………… 45
第八節 處理基地台相關法規之探討……………………………………………… 46
第三章 行動電話基地台簡介 ……………………………………………………… 50
第一節 行動電話基地台之定義…………………………………………………… 50
第二節 行動電話基地台設置原理………………………………………………… 52
第三節 行動電話基地台電磁波對人體影響之探討……………………………… 54
第四章 研究方法與限制 …………………………………………………………… 61
第一節 研究方法概述……………………………………………………………… 61
第二節 研究架構…………………………………………………………………… 61
第三節 研究問題…………………………………………………………………… 62
第四節 研究工具…………………………………………………………………… 64
第五節 問卷設計分析……………………………………………………………… 65
第六節 研究限制…………………………………………………………………… 66
第五章 個案分析與實證研究討論 ………………………………………………… 69
第一節 樣本結構分析……………………………………………………………… 69
第二節 文獻回顧與評析…………………………………………………………… 71
第三節 研究問題之實務探討……………………………………………………… 75
第六章 結論與建議 ………………………………………………………………… 97
第一節 結論………………………………………………………………………… 97
第二節 建議…………………………………………………………………………108
第三節 對後續研究之建議…………………………………………………………110

一、 中文部分
1、 汪明生、朱斌妤等(2000)：衝突管理。台北,五南圖書出版公司。
2、 黃富源、侯友宜(2002)：談判與危機處理。台北,元照出版公司。
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4、 鄧東濱(1990)：談判手冊 ─ 要領與技巧(八版)。台北,長沙出版社。
5、 張惠堂(1988)：公共政策制定過程衝突面之研究 ─ 杜邦設廠爭議之分析。國立政治大學公行所碩士論文。
6、 曾盛恕(1989)：公共決策與衝突管理 ─ 以覆鼎金垃圾焚化爐場址選擇為例。國立中山大學企研所碩士論文。
7、 饒兆平(1979)：群眾學(三版)。台北，黎民文化事業公司出版。
8、 吳壽頤(1972)：新編社會心理學。台北，台灣商務印書館。
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13、 何孝元(1966)：民法概要(四版)。台北，三民書局有限公司。
14、 施茂林、劉清景(1992)：最新常用六法全書。台南，大偉書局。
15、 林錦坤(1986)：GSM行動電話系統簡介。中華電信公司長途及行動分公司行動事業處。
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17、 中華電信公司(2002)：第三代行動通信專輯，電信訓練園地37期。
18、 中華電信公司(2003)：行動電話基地台電磁波對人體的影響。
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