災害防救攸關人民生命、財產安全，為當今國際社會所重視，嗣因世界各國國情與地理環境相異，執行手段與方法不儘相同，有以政府主導亦有以民間組織負責，然其目標卻趨於一致，主在充分運用公眾及私有的各項資源，經由警示、援救等手段，保障人命安全，減低財產損失。
自八掌溪事件肇生後，政府省察消防救援體制職能化的迫切，漸次成立「行政院國家搜救指揮中心」、「消防暨災害防救署」和國家級的「國際搜救組織」，明確律定協調機制的角色和權責，暢通了指揮系統，然救援兵力仍有零散不集中現象，說明了搜救系統，應化繁為簡還有整合和減併空間。
未來我國救援體制可朝向指揮與救援二級制；國家搜救指揮中心專責指揮統合。救援系統陸上由消防署負責，海上由海巡署負責雙軌執行，使救援系統單純化。目前消防署與海巡署礙於設備和條件不足的現實，可先將空中警察、民航局航空隊、國軍及國際搜救隊等其他相關單位之機、艦檢討整合，以納編或支援搭配方式健全陣容、統一事權，俟組建目標達成後，再行專業化、標準化。
考量中共敵對威懾特殊國情，預想戰時景況動員制度不得偏廢，又思慮面對國家多年未發生戰爭，平時災害防救機率明顯大於戰時的事實，國軍搜救部隊應追隨行政院腳程，調整組織任務與轉變角色。同時可研擬將動員準備會報及全民防衛戰力綜合協調會報體系，業務減併為舒緩階段動員準備與戰時災害防救協調運作體系，和經常時期協助地方災害救援事宜脫鈎。而災害防救會報，則專任經常時期地方災難搜救事務指揮統合機制。

The defense and relief of disaster concern both the safety of people’s lives and properties, so the international communities appreciate them nowadays. The administrative approaches and methods are not the same because of the differences of the international communities’ situation and their environment. Some are in the charge of the authorities concerned and some are in the charge of grassroots, however, their goals are conformed by using all resources of the government and the private, in order to protect people’s safety and to reduce the loss of properties through warning and relieving.

Our government has noticed the importance of fire fighting relieving system since the so-called “Ba-chang Stream Event.” Later, the following administrative system, including “The national search center of the Administrative Yuan,” “The public office of fire fighting and disaster relief,” and “International search system of the R.O.C.,” are set. Their roles and responsibilities are made into laws, so the administrative systems are unclogged. However, the relieving armed forces are not centralized, which shows the space of conformity and reduction.

In the near future, our relief system should go to “A-R(administration & relief) two-step system” The national search center are in charge of conformity; the fire station is in charge of land relief, and the sea cruise is for the sea relief. Thus, the relief systems are simplified. Owing to the shortage of equipments, we can combine the air police, CAA, the armed forces and international search system with the aircrafts and ships, in order to make to system perfect and conformable. After the goal is fulfilled, we will make it standardization and more professional.

In consideration of the threats of the P.R.C., the mobilization cannot be abrogated at wars. Also there hasn’t any wars for years, the opportunities in normal times are bigger than at wars, so the armed forces relief cruise should change their roles by following the administrative Yuan’s orders. At the same time, the mobilization and people’s defense system should be combined, with a view to relieving the preparation and accommodation in normal times, and the job leaves to the damage protection and rescues.

第一章 緒論. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
第一節 動機與目的 1
一、研究動機 1
二、研究目的 3
第二節 文獻閱讀與研究架構 5
一、文獻閱讀 5
二、研究架構 11
第三節 研究途徑與方法 14
一、研究途徑 14
二、研究方法 14
第四節 研究限制 16
一、文獻限制 16
二、資料限制 16

第二章 危機管理理論探討. . . . . . . . . . . . . . . . 17
第一節 國家安全與災害防救 17
一、我國國家安全的特質與威脅 17
二、國家安全與危機管理 22
第二節 危機管理理論之形成與發展 26
一、危機之內涵 26
二、危機管理之定義 29
三、危機管理與災害防救 32
第三節 安全概念之理論與實際 33
一、安全概念之內涵 35
二、福利國家與公共信託 36

第三章 國軍的組織任務與災害防救. . . . . . . . . . . . 39
第一節 國家災害防救組織系統 39
一、我國災害防救體系 41
二、國家搜救指揮中心 45
三、中央單位災害防救組織 54
四、地方政府災害防救組織 65
五、防護（社會）團體及國際災害防救組織 70
第二節 國軍與國家災害防救組織系統 79
一、國軍與國家災害防救體系 79
二、國軍與國家搜救指揮中心 82
三、國軍與中央及地方政府搜救組織 83
四、國軍與國際搜救組織 87
第三節 國軍組織任務與功能 88
一、國軍組織體系 88
二、國軍任務與功能 91
三、動員任務與功能 92
四、國軍搜救組織系統 93

第四章 國軍參與災害防救的法制地位和角色. . . . . . . .103
第一節 國軍參與危機管理的法制基礎 103
一、國家總動員法及相關子法 103
二、全民防衛動員準備法及相關子法 104
三、民防法及相關子法 108
四、災害防救法及相關子法 109
五、其他法令依據 113
第二節 國軍與相關單位的關係 114
一、業務指導體系 115
二、計劃指導體系 116
三、全民戰力綜合協調組織 118
四、任務重疊與作業流程檢討 122
第三節 國軍災害防救政策推行 127
一、放寬軍事管制 127
二、無效雷區處理 127
三、辦理傷亡損害補償 128
四、國家賠償 128
五、災害搶救 128
六、防疫支援 128

第五章 國軍參與災害防救的評估. . . . . . . . . . . . 131
第一節 國軍參與災害防救需求與任務研析 131
一、國軍災害防救之法源 132
二、國軍近十年參與救災（難）統計 137
三、國軍災害防救任務研析 139
第二節 國軍參與救災個案研討 148
一、九二一震災 148
二、阿瑪斯貨輪漏油污染事件 153
三、嚴重急性呼吸道症候群（SARS） 157
第三節 國軍參與災害防救效能評估 165
一、國軍救援兵力（資源）配置 165
二、應變兵力能力評估 176
三、增援兵力能力評估 178
四、動員能力評估 180

第六章 結論. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
第一節 研究結論 187
一、事前準備 187
二、事中管理 189
三、事後檢討 192
第二節 研究建議 193

附錄. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

參考書目. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199

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