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博碩士論文 etd-0708105-163130 詳細資訊
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論文名稱
Title
我國地方教育財政變革之研究──從憲法第一百六十四條停止適用後論起
The reform of the local education finance after The Article 164 of Constitution has been terminated.
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
218
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2005-06-27
繳交日期
Date of Submission
2005-07-08
關鍵字
Keywords
憲法第一百六十四條、地方教育財政、學習權、教育財政制度、教育科學文化經費
learning rights, Expenditures of educational program, local educational finance, The Article 164 of Constitution, scientific studies and cultural, educational finance systems
統計
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中文摘要
我國憲法第一百六十四條規定:「教育、科學、文化之經費,在中央不得少於其預算總額百分之十五,在省不得少於其預算總額百分之二十五在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。依法設置之教育文化基金及產業,應予以保障。」保障了教育經費。本文擬從憲法第一百六十四條停止適用後,探討我國地方教育財政變革之研究。教育政策、理念的推行,有賴於健全的教育財政制度的支持,國民教育是基礎之教育,培育未來國家主人翁的健全人格、具有基本生活智能的重要階段。長久以來,地方辦理國民教育的原則下,地方政府承擔國民教育的重責,必須建立一套健全的地方教育財政制度,用以支應國民教育充分發展所需要的經費,顯得極為重要。本文擬以憲法教科文預算遭受凍結是有違於視受教育權為學習權、基本人權之世界潮流為主軸貫穿全文,先探討學習權的歷史演進與發展,再以我國憲法對受教育權與學習權的規範意涵與演進討論重點,繼而探討憲法第一百六十四條停止適用前,我國地方教育財政運作之分析,分析憲法第一百六十四條停止適用後,我國地方教育財政之變革,最後針對我國地方教育財政提出適當的結論與建議。
本研究共分為五章,第一章敘述研究的問題背景、研究動機與目的、方法與架構。第二章是探討教育權與學習權概念之歷史發展與演進,第三章探討憲法第一百六十四條停止適用前我國地方教育財政運作的分析,第四章探討憲法第一百六十四條停止適用後我國地方教育財政運作的變革,第五章提出對我國地方教育財政的結論與建議。
Abstract
According to The Article 164 of Constitution, Expenditures of educational program, scientific studies and cultural, services shall not be, in respect of the Central Government, less than 15 percent of the total national budget; in respect of each province, less than 25 percent of the total provincial budgets; and in respect of the municipality or county, less than 35 percent of the total municipal or county budget. Educational and cultural foundations established in accordance with law shall, together their property be protected. It is addressed the Expenditures of educational program has to be protected. The purpose of this study is discussed the reform of the local education finance after The Article 164 of Constitution has been terminated. The development of education policies and education concepts are depended by well- organized educational finance systems. The citizens’ education is the foundation of education, the major purposes are to develop the healthy personality for our next generations and it is very important stage to educate them to have the ability to earn a living. The local government is playing a role to manage citizens’ education for a long time. Therefore, local government has a major responsibility to establish a well-organized education finance systems. This is also extremely important that how to allocate budget to develop citizens’ education. This study conducted the budget cancellation of education program is against the learning rights for human and world wide tide. It’s also discussed the development of learning right and then point out the issues that how to Constitution to protect people to have the education right and learning right. Further discussion also concluded the analysis of local education finance operation before The Article 164 of Constitution terminated and the issues of local education finance operation changing after Article 164 has been terminated. The final purpose of this study is making several proper consultations and suggestions for local education finance.
This study falls into five chapters. Chapter 1 indicates the background of the issue, the motives, the purpose, the methods and the frame of the research. Chapter 2 discusses the concepts of education right and learning rights historical development and process. Chapter 3 addresses the analysis of local education finance operation before The Article 164 of Constitution terminated. Chapter 4 conducts the issues of local education finance operation changing after The Article 164 of Constitution has been terminated. Chapter 5 provides several proper consultations and suggestions for local education finance.
目次 Table of Contents
目次

第一章 緒論………………………………………………………1
第一節 研究動機…………………………………………………1
一、問題源起…………………………………………………1
二、問題意識…………………………………………………5
第二節 研究範圍與方法…………………………………………8
一、研究範圍…………………………………………………8
二、研究方法…………………………………………………9
第三節 基本架構…………………………………………………10

第二章 教育權及學習權理念之歷史沿革……………………12
第一節 教育權理念之歷史沿革…………………………………12
一、國家教育權的發展………………………………………12
二、國民教育權的發展………………………………………13
三、日本國家教育權與國民教育權的爭訟……………………17
第二節 學習權理念的歷史沿革…………………………………21
一、教育是私人事務…………………………………………22
二、受教育是人民的義務……………………………………23
三、受教育是權利與義務……………………………………24
四、受教育是基本人權………………………………………24
五、受教育是人民的學習權…………………………………26
第三節 教育權與學習權的憲法意涵……………………………28
一、制憲史上的教育權的規範意涵與演進……………………28
二、行憲後憲法上教育權的規範意涵與演進…………………41
三、我國學習權理念的發展與形成──教育基本法的制定……53

第三章 憲法第一百六十四條停止適用前,我國地方教育
財政運作之分析……………………………………77
第一節 憲法第一百六十四條教科文條款的入憲……………………77
第二節 中央與地方教育權責劃分……………………………………88
第三節 我國地方教育財政制度………………………………………90
一、教育財政的意涵………………………………………………91
二、我國地方教育財政的運作……………………………………94
第四節 地方教育財政的問題………………………………………133
一、地方教育財政的困境…………………………………………133
二、中央對地方教育補助制度的缺失……………………………141
第四章 憲法第一百六十四條停止適用後,我國地方教育
財政之變革…………………………………………144
第一節 原憲法本文中教育經費預算編列的問題…………………145
第二節 取消教科文預算最低下限比例保障的背景分析……………153
一、取消教科文預算最低下限比例保障的過程…………………153
二、取消教科文預算最低下限比例保障的爭辯…………………155
第三節 取消教科文預算後,我國地方教育財政法規範的變革…156
一、教育基本法……………………………………………………158
二、教育經費編列與管理法………………………………………161
第四節 教育經費的保障與學習權理念的落實………………………169
一、由國家教育權到國民教育權…………………………………169
二、學習權概念的形成……………………………………………171
三、教育經費與國民教育權、學習權概念的關係………………171

第五章 結論與建議……………………………………………175
第一節 結論………………………………………………………………175
一、我國地方教育財政的問題……………………………………175
二、教育經費補助制度…………………………………………177
第二節 建議…………………………………………………………178
一、地方教育經費之籌措………………………………………179
二、地方教育經費之分配………………………………………180
三、地方教育經費之運作………………………………………184

參考文獻……………………………………………………187
附錄…………………………………………………………191
附錄一…………………………………………………………191
附錄二…………………………………………………………193
附錄三…………………………………………………………196

















表次
表1 日本家永三郎教科書訴訟過程表………………………………………21
表2 我國制憲史上教育相關條文及意涵的整理………………………… 35
表3 我國大法官作出關於特別權力關係的解釋文整理表…………………45
表4「教育基本法」制定歷程整理表………………………………………63
表5 日本教育基本法與日本新憲法的比較表………………………………67
表6 我國制憲史上教育經費相關條文演進的整理…………………………86
表7 我國地方財政法體系……………………………………………………94
表8 憲法中有關中央與縣之財政權限………………………………………96
表9 我國租稅分配表………………………………………………………101
表10 中央政府的收入………………………………………………………103
表11 直轄市的收入…………………………………………………………103
表12 市的收入………………………………………………………………104
表13 縣的收入……………………………………………………………… 104
表14 鄉鎮市的收入…………………………………………………………105
表15 財政收支劃分法第十六條之一統籌分配稅款的分配方法表………107
表16 財政收支劃分法、中央統籌分配稅款分配辦法中的統籌分配稅款分
配方式整理表…………………………………………………………………111
表17 各級政府教育科學文化歲出總決算支出表…………………………116
表18 各級政府稅課歲入總決算表─按來源別分…………………………122
表19 近十年各級政府教育科學文化歲出總決算支出表…………………134
表20 九十會計年度台灣省各縣市教育科學文化支出占總預算百分比…137
表21 九十會計年度台灣省各縣市教育科學文化支出、人事費占預算百
分比……………………………………………………………………138
表22 各縣市教育經費─經資門(79會計年度至88會計年度)…………141
表23 中央政府教育科學文化歲出總決算支出表…………………………146
表24 憲法第一六四條相關解釋文…………………………………………149
表25 取消憲法第一六四條的正反理由表…………………………………155
表26 九十二會計年度各級學校教育經費支出表…………………………182


圖次
圖1 補助方式的分類………………………………………………………129
圖2「教育經費編列與管理法」建構的教育財政制度運作流程圖………167
參考文獻 References
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