中文摘要

國內學界對於法國第五共和憲政體制的討論，目前為止數目並不多；然而在我國歷經六次修憲後，在有關政府體制以及行政和立法的關係上，與法國第五共和的制度頗有異曲同工之處；法、我二國憲法內涵之相似處，使得我國在面對類似的憲政問題時，能夠以法國第五共和的政治史作為處理的參考；但其相異處，卻是引起我國未來憲政僵局的隱憂所在。因此對於法國第五共和的憲政體制之研究，在我國目前以及未來的憲政運作上，都將會是極重要的一個議題。

本文對於法、我二國的憲政體制之研究基礎，是將討論範圍集中在由過去法國第五共和憲政史中所觀察出的三角關係上－－亦即總統、內閣與國會的權力互動關係；全文共分成五章，在本文第一章中，除了將研究範圍限定在上述三者的憲政關係之外，另外亦說明本文將針對三者彼此間最主要的權力關係上做探討。在第二章中， 首先要研究的主題即為行政權在憲法上的劃分以及實際運作上的情形，對於總統和總理或是行政院院長在法國第五共和以及我國憲法中所擁有的權限作介紹，並針對法國第五共和過去三次左右共治中， 有關總統和總理之間如何互動和權力消長進行剖析。

第三章的主題是在於行政權和立法權之間的合作和制衡機制， 重點在於立法權對於行政權所擁有的倒閣制度，對於法國第五共和中憲法規定以及過去運作上的差異作介紹，以及我國憲法上有關倒閣權的規定與過去唯一一次行使倒閣記錄作檢討和比較；第四章則針對法、我二國憲法上制衡立法機關最重要的武器－－總統的國會解散權－－的理論與憲政上的運作分別予以探討；第五章結論中除了比較前述在總統、內閣與國會之間憲政上的互動關係之外，另外也以法國第五共和之憲政運作為例，針對我國未來憲政走向提出建議。

英文摘要

For the present, there aren’t too many articles and essays about the constitutional frame of the Fifth Republic of France in the academia. However, there are a lot of similarities about the govern- mental frame and the relationship between the government and the parliament between the Republic of China and the Fifth Republic of France after six amendments to the Republic of China Constitution. When the Republic of China face the similar issues , the similarities between France and R.O.C. will be the consultation to solve these arguments. But the differences between France and R.O.C. will cause the constitutional deadlock of R.O.C. in the future. Therefore, the research of the constitutional frame of France will be a very important issue for the constitutional operations of R.O.C. in the future and right now.

The basis of research on the constitutional frames of France and R.O.C. will focus on the relationships among the president , the cabinet and the parliament from the constitutional history of France. There are five chapters in the thesis. In chapter 1, the thesis will illustrate that the research is discussed about the principal relation- ships besides focusing the issue on the relationships among the president , the cabinet and the parliament. In chapter 2, the first topic is about the delimitation of the administrative power in the constitu- tion and the operations in the reality. And it will introduce the powers of the president and the premier of France and R.O.C. and analyze the interaction and the growth and decline of powers between the president and the premier of the three cohabitations in France.

In chapter 3, the topics are the resistant and the cooperative systems between the government and the parliament. The issues are about the resignation of the cabinet , and the reviews and the compari- sons of the variations between the regulations in the constitution and the operations in France with the regulations in the constitution and the only one operation in R.O.C. In chapter 4, it will discuss the theories and the operations of the most important weapon of the president to resist the parliament－－the dissolving regulations. In chapter 5, in addition to compare the relations among the president, the cabinet and the parliament, it will propose the trends of the constitu- tion of R.O.C. in the future by the constitutional operations of France in the past.

第一章 前言
一 研究目的
二 研究方法

第二章總統和總理(行政院院長)的關係--從行政權的歸屬探討
一 前言
二 行政權概念的演進及其內涵
(一)古典法學對於行政權的討論
1.洛克(John Locke)
2.盧梭(Jean-Jacques Rousseau)
3.孟德斯鳩(Charles de Montesquieu)
(二)孫中山先生的五權分立理論
(三)現代憲法學中行政權的意義
三 主要政體類型的探討
(一)內閣制
(二)總統制
(三)委員制
(四)雙首長制
四 法國第五共和憲法有關總統與總理權限之規定
(一)多數政權時期
1.總統的專屬權限
(1)確保公權力之正常運作權
(2)任命總理權
(3)主持部長會議權
(4)解散國民議會權
(5)緊急處分權
(6)特赦權
(7)向國會提出咨文權
(8)憲法委員任命權
(9)向憲法委員會提起違憲審查權
(10)維護司法獨立權
(11)保留領域
A.外交領域
B.國防領域
2.總理的專屬權限
(1)制定及執行國家政策權
(2)指揮政府行動權
(3)參與立法權
(4)向憲法委員會提起違憲審查權
(5)提出信任案之權
3.總統與總理所共享之權限
(1)總統有決定權,但需總理之提議或副署之領域
(2)總理決定,但需總統無反對意見之事務
(二)共治時期
1.總統行政權之變化
2.總統與總理權力之互動
五 我國憲法上總統和行政院院長行政權的互動
(一)修憲前之體制
1.總統的專屬權力
2.總統與行政院院長共享的權力
3.有關總統和行政院院長之間憲政體制之爭議
(二)修憲後之體制

第三章 總理(行政院院長)和國會(立法院)的關係--從二者間制衡與合作機制探討
一 前言
二 立法權內涵的演進
(一)洛克與盧梭之理論
(二)社會主義理論
(三)黑格爾之理論
(四)孟德斯鳩之理論
(五)孫中山之理論
(六)國會(立法院)在憲法中的角色
1.立法權
2.財政權
3.人事同意權
4.監督權
三 法國憲政上國會對內閣政府之制衡
(一)國會在法國政治史中之地位
(二)法國第五共和倒閣權之探討
1.消極倒閣權
2.積極性倒閣權
3.消極性倒閣權與積極性倒閣權之區別
(1)發動權擁有者
(2)提案的內容
(3)提案的方式
(4)決議方式
(5)發動次數的限制
4.消極性倒閣權與積極性倒閣權之共同點
(1)僅存在於國民議會和內閣之間
(2)效力及於全體內閣
(三)倒閣權在第五共和實際憲政之運作情形
四 法國憲政上國會與內閣政府之合作
(一)法案之制定及審議
(二)預算之審議
五 我國憲法上行政院與立法院之互動
(一)修憲前之體制
(二)修憲後之體制
(三)我國憲法關於倒閣權之規定
(四)倒閣權在我國實際憲政之運作情形

第四章 總統和國會的關係--由解散國會權探討
一 前言
二 國會解散權在法國憲政上之運作
(一)波旁王朝,第二共和以及第三共和時期
1.波旁王朝
2.第二共和
3.第三共和
(二)第四共和以及第五共和時期
1.第四共和
(1)時代背景
(2)第四共和解散國會權之法定要件
(3)第四共和解散國會之實例
2.第五共和
(1)時代背景
(2)第五共和解散國會之法定要件
(3)第五共和解散國會之實例
三 我國憲法對解散國會權之規定
(一)時代背景
(二)我國增修條文解散國會權之法定要件
(三)對我國解散國會權機制之檢視

第五章 結論

附錄(一):法國第五共和總統,內閣與國會在憲法上之主要權力互動關係圖
附錄(二):我國總統,行政院與立法院在憲法上之主要權力互動關係圖

參考書目

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