論文摘要
本論文的研究目是希望透過對於新加坡公共住宅政策的全面探討，以求對其公平性議題及政策面向與形貌能有一個深入的認知與了解。首先，探討新加坡公共住宅政策的沿革歷程，包括對住宅政策背景因素、不同時期的住宅問題的分析，不同時期所制定的住宅相關法令與問題解決策略。其次針對新加坡公共住宅政策的政策執行過程進行探討，包括作為政策執行基礎的法令制度，以及政策執行的計劃措施。最後，對新加坡公共住宅政策的實施結果加以政策評估。
本論文的研究重點在於對於新加坡公共住宅政策進行公平性、效率性與合法性的政策評估，尤以公平性評估為本研究之研究價值所在。藉由決策過程理論的應用而制定本研究之研究流程，在此一研究流程之下，透過新加坡公共住宅政策之決策過程的探討，來處理新加坡公共住宅政策的公平性的爭議。研究者期望本研究之成果，將有助於瞭解新加坡公共住宅政策的全貌。
任何一個國家的執政黨施政的主要目的皆在於持續取得執政優勢，故執政黨提出符合人民利益需求的政策以討好選民、爭取支持，乃政黨與公共政策之間的常態現象。長期執政四十多年新加坡人民行動黨，固然屢次在國會大選中以組屋政策作為競選策略，而壟斷統治的正當性與政策的合法性，使得新加坡公共住宅政策充滿政治性色彩。然而，行動黨在執行其公共住宅政策的同時，相當難能可貴的兼顧了政策效率性與公平性。
素以廉潔而高效能著稱的新加坡政府，憑藉著一級行政組織與法定機構的行政優勢，國家發展部、建屋發展局及其他相關局處彼此合作，運作由上而下的政策執行模式，加上住宅補貼與住宅維護與管理等制度的配合，奠定公共住宅政策執行過程的法規制度基礎。從新組屋、轉售組屋、出租組屋至優質公寓，建屋局用計劃性與制度化的方式來管理其組屋市場，而新市鎮市劃、翻新計劃及其他相關計劃與措施，亦可見強調功績主義與實用主義等政治理念下的行動黨政府展現的效能與效率。若將新加坡公共住宅政策回歸於社會福利的本質之上，新加坡公共住宅政策在所得重分配效果、種族公平性、世代間公平性與市場公平性，符合政策公平性的基本標準與要求。

Abstract
The aim of the thesis is to examine equality ,efficiency and legitimacy of public housing policy in Singapore from 1960 to now. The major point of the research is to analyse equality of public housing policy in Singapore.
A ruling party at every country operates policys to gain the advantageous position.Therefore, there is a normal condition in politics that a ruling party often fulfills some policy to ingratiate people. Althoug the PAP government obtain people’s surport and enhance its legitimacy by the means of the Upgrading Programe ,the promise of public housing policy and other issues as the elections , it still takes equality and efficiency of public housing policy into consideration.
There are five chapters in this thesis. Chapter one is introduction and it illustrated the study motivation ,the study background ,the study goal ,document reversal and research methods. Chapter two is the public polciy theory adopted in this thesis. Chapter three is the backgroud of public housing policy in Singapore. Chapter four is the building of the laws and systems of public housing policy ing Singapore. Chapter five is the operation of public housing policy in Singapore. Chapter six evaluates public housing policy in Singapore. Chapter seven is the concluion.

新加坡公共住宅政策之研究
論文目次
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究背景……………………………………………… 1
第二節 研究目的與研究問題…………………………………………………6
第三節 文獻探討………………………………………………………………8
第四節 研究方法………………………………………………………………15

第二章 公共政策之理論分析 ……………………………………………….21
第一節 政策分析…………………………………………………………..…21
一、政策分析的意涵
二、政策分析的模型
三、採用之政策分析模型：政策過程理論
第二節 政策評估………………………………………………………………25
一、政策評估的意涵
二、政策評估的限制
三、政策評估之類型
四、政策評估的指標：社會指標與政策指標
五、採用之政策評估指標：公平性、效率性、合法性

第三章 新加坡公共住宅政策之背景 ………………………………………41
第一節 新加坡公共住宅之問題………………………………………………41
一、族群問題
二、居住環境衛生問題
三、貧窮問題
四、住宅短缺問題
五、華人黑幫問題
第二節 新加坡公共住宅政策之歷史演進…………………………….…….45
一、新加坡公共住宅政策之演進
二、新加坡公共住宅政策之理念與回顧
第三節 建屋發展局組屋政策與計劃之概況…………………………………62
一、組屋計劃
二、非組屋之相關計劃

第四章 新加坡公共住宅政策法規制度之建立 ………………………….73
第一節 由上而下的政策執行與組織模式……………………………………73
一、由上而下的一級政策執行與組織模式
二、由上而下的一級政府組織
三、法定機構
第二節 新加坡公共住宅補貼…………………………………………………84
一、 住宅補貼理論
二、 新加坡公共住宅補貼
第三節 公共住宅維護與管理 ………………………………………………92
一、管理組織
二、具體制度措施

第五章 新加坡公共住宅政策之執行：組屋與計劃之運作…………… 115
第一節 新加坡公共住宅之類型…………………………………………….115
一、新組屋
二、轉售組屋
三、出租組屋
四、優質公寓
第二節 新市鎮計劃…………………………………………………………136
一、新市鎮計劃的形成背景
二、新市鎮計劃的執行過程
三、新市鎮計劃的發展結果
第三節 翻新計劃………………………………………………………..145
一、翻新計劃之背景
二、翻新計劃的實施：主要翻新計劃、中期翻新計劃、選擇性整體重建
第四節 其他相關計劃與措施………………………………………………157
一、市區重建局
二、公用事業局
三、建設局
四、國家公園局
五、陸路交通管理局
第五節 新加坡公共住宅之趨勢……………………………………………170
一、基地規劃趨勢
二、實質環境規劃設計趨勢

第六章 新加坡公共住宅政策之評估………………………………….. 181
第一節 新加坡公共住宅政策之公平性評估………………………………181
一、所得重分配
二、族群間公平性
三、世代間公平性
四、房地場市場公平性
第二節 新加坡公共住宅政策之效率性評估………………………………190
一、新市鎮計劃
二、居者有其屋
第三節 新加坡公共住宅政策之合法性評估……………………………….201
一、翻新計劃
二、組屋族群配額政策

第七章 結論 ……………………………………………………………….213
第一節 研究發現…………………………………………………………..213
第二節 研究建議…………………………………………………………..218
參考文獻………………………………………………………………225

參考文獻

一、 中文部份

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