論文摘要

大陸地區自1978年12月，中共十一屆三中全會確立了二項改革政策，即「經濟體制改革」及「政治體制改革」。經濟建設以改革開放為政策，為了發展經濟，陸續從事各項經濟體制的改革。隨著經濟快速的成長，不得不進行政治體制的改革，來確保經濟發展的成果。就馬克思主義原理而言，經濟體制屬於下層建設，政治體制屬於上層建設，因此經濟體制的改革必然牽動政治體制的改革，兩者相輔相成。
1978年至今，回顧二十五年來的改革歷程，經濟體制改革不斷前進與深化，但政治體制改革卻顯得遲緩滯後。改革初期經濟體制改革成效顯而易見，而政治體制改革在九十年代才出現嶄新的成效，如1993年10月1日實施《國家公務員暫行條例》、1998年「國務院機構改革方案」，這些行政管理體制改革是政治體制改革的基礎工程。
大陸地區的社會主義與資本主義兩者意識形態截然不同情況之下，人事制度改弦易轍以配合市場經濟的要求，對公務員之培訓是否能引進具有現代化，又兼「具有中國特色」之有效制度？值得吾人去觀察。
本文研究架構是以行政法學之基本原理、行政組織法、行政權限法、行政救濟法及行政監察法，五大架構來剖析公務員培訓法制。範圍以1993年頒布後之《國家公務員暫行條例》為重心，分析所發布之公務員培訓制度之相關單行法規，為兼顧本文之完整性，亦會涉及國家公務員以前之幹部培訓制度部分。藉由歷史研究法、文獻分析法、比較分析法，來研究大陸地區從「幹部制度」演變至「國家公務員制度」之培訓制度，期能從過去以便了解未來之發展取向。
本論文章節之舖陳如下：第一章為緒論；第二章對公務員培訓之基本原理作扼要之概述；第三章論述公務員培訓之行政組織；第四章論述公務員培訓權限之運用；第五章論述公務員培訓之行政救濟；第六章論述公務員培訓之行政監察；第七章為本文結論，提出結論及研究建議。
大陸地區公務員培訓之指導思想，自十一屆三中全會以來，中共中央共發下四次《全國幹部培訓規劃》的通知，作為幹部及國家公務員培訓之指導性文件，以確保共黨政策落實執行。從法律位階而言，整個國家公務員制度相關的法令，處於最下階的行政命令的地位，法律權威不足，加上執行者「依法行政」的觀念薄弱，大多無法嚴格貫徹執行，可變性大，造成「徒法不足以自行」的情形，與法律規定落差很大。培訓體系建制尚未完備，黨、政並立的培訓系統，及「黨管幹部」的原則，造成培訓權責不分、彼此衝突，成效不彰。大陸地區依據《行政復議法》、《行政訴訟法》規定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。是以對行政機關內部行政行為不服，不能申請復議、提起行政訴訟。其救濟途徑僅能依據《國家公務員暫行條列》提出申訴與控告。大陸地區監察機關與中共的紀律檢查機關「合署辦公」的體制，顯然這是「以黨領政」、「黨政不分」的典型體制，必需黨政分立，監察機關才能依據法律獨立行使職權。

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大陸地區公務員培訓法制之研究

目 錄

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的-----------------------1
第一項 研究動機-------------------------2
第二項 研究目的-------------------------3
第二節 研究內容與範圍-----------------------4
第一項 研究內容-------------------------4
第二項 研究範圍-------------------------4
第三節 研究方法與架構-----------------------5
第一項 研究方法-------------------------5
第二項 研究架構-------------------------6
第四節 相關名詞界定------------------------10
第一項 台灣地區與大陸地區--------------10
第二項 幹部----------------------------11
第三項 幹部管理原則－－－「黨管幹部」--12
第四項 國家公務員----------------------13
第五項 台灣地區公務員之定義------------14
第六項 培訓制度與組織------------------15

第二章 公務員培訓之基本原理

第一節 公務員素質與培訓--------------------17
第一項 公務員素質的內容----------------17
第二項 公務員素質的培養途徑------------20
第三項 培訓之指導思想------------------23
第二節 培訓與法治主義----------------------24
第一項 概說----------------------------25
第二項 培訓之法源----------------------31
第三項 培訓之法律授權與規範------------36
第四項 培訓之行政裁量------------------39
第五項 培訓之事前程序------------------40
第六項 培訓之行政救濟之保障------------42
第三節 培訓之法律關係----------------------43
第一項 行政法律關係概說----------------44
第二項 培訓之權利關係與非權利關係------44
第三項 培訓之法律關係之當事人----------45
第四項 培訓之法律關係之內容------------45
第四節 培訓制度的演進----------------------46
第一項 幹部教育的歷史沿革--------------46
第二項 幹部教育機構--------------------52
第三項 國家公務員培訓制度的形成--------55
第四項 公務員培訓的需要----------------56
第五節 培訓之基本概念----------------------58
第一項 培訓理論------------------------58
第二項 培訓相關概念之理解--------------60
第三項 其他理論概述--------------------62
第六節 本章小結----------------------------66

第三章 公務員培訓之行政組織

第一節 概說--------------------------------71
第一項 培訓組織概念與範圍--------------71
第二項 培訓組織之基本原則--------------72
第二節 培訓組織（行政主體）----------------73
第一項 概說----------------------------74
第二項 新培訓組織形態與行政主體概念----74
第三節 培訓機關----------------------------76
第一項 培訓機關之概念與種類------------76
第二項 決行機關之權限與代行------------80
第三項 培訓組織階層制度(含職權監督等)--81
第四節 中央培訓組織------------------------81
第一項 概說----------------------------81
第二項 中央培訓組織--------------------82
第三項 中央培訓組織在公務員體制上的地
位與行政改革之方向--------------83
第五節 地方培訓組織------------------------84
第一項 概說----------------------------84
第二項 憲法與培訓之保障----------------84
第三項 地方培訓組織及其權限------------85
第四項 中央與地方培訓組織間之關係------86
第六節 其他培訓組織------------------------86
第一項 培訓之其他行政上的執行部門------87
第二項 培訓之特殊行政法人之法律監控方
式------------------------------87
第七節 培訓從業人員制度與培訓從業人員之權
利義務與責任------------------------87
第一項 培訓從業人員制度之基本內容------88
第二項 培訓從業人員之權利義務----------88
第三項 培訓從業人員之責任--------------90
第八節 本章小結----------------------------91

第四章 公務員培訓權限之運用

第一節 概說--------------------------------93
第一項 培訓的依據----------------------93
第二項 培訓的特點----------------------93
第三項 培訓的重要性--------------------94
第二節 培訓之內容規劃----------------------95
第一項 培訓的需求分析------------------95
第二項 培訓的規劃設計------------------98
第三項 培訓的類型---------------------100
第四項 培訓的原則與方式---------------104
第三節 培訓之行政立法---------------------108
第一項 概說---------------------------108
第二項 培訓行政法規-------------------109
第三項 培訓地方法規-------------------109
第四項 培訓規章-----------------------110
第四節 培訓之管理與發展-------------------110
第一項 管理過程-----------------------110
第二項 培訓之發展趨勢-----------------112
第五節 培訓之行政契約---------------------114
第一項 行政契約之概念-----------------114
第二項 各種之行政契約-----------------115
第三項 行政契約之特色-----------------115
第六節 培訓之行政指導---------------------116
第一項 概說---------------------------116
第二項 行政指導之意義與限制-----------116
第三項 行政指導之法律相關問題---------117
第四項 要綱行政-----------------------119
第七節 培訓之履行義務確保之手段-----------119
第一項 培訓之保障---------------------119
第二項 培訓之管理功能-----------------121
第八節 培訓之行政程序---------------------123
第一項 事前行政程序與事後程序---------123
第二項 事前行政程序之意義-------------123
第三項 事前行政程序之類型與內容-------124
第九節 本章小結---------------------------124

第五章 公務員培訓之行政救濟

第一節 培訓行政救濟之意義及種類-----------128
第二節 申訴與控告-------------------------127
第一項 申訴制度-----------------------130
第二項 控告制度-----------------------131
第三項 對申訴與控告制度的期待---------133
第三節 申訴處理---------------------------133
第四節 對行政機關之爭訟-------------------134
第五節 行政訴訟---------------------------135
第六節 本章小結---------------------------137

第六章 公務員培訓之行政監察
第一節 培訓監察的意義與內容---------------140
第一項 培訓監察的意義-----------------140
第二項 培訓監察的內容-----------------141
第二節 培訓監察的方法---------------------142
第一項 內控---------------------------142
第二項 外控---------------------------143
第三節 本章小結---------------------------146

第七章 結論

第一節 結論-------------------------------148
第二節 研究建議---------------------------154

參考文獻---------------------------------------162

附錄
國家公務員暫行條例-------------------------165
國家公務員培訓暫行規定---------------------178
國家公務員出國培訓暫行規定-----------------181
國家公務員申訴控告暫行規定-----------------185
《2001年－2005年全國幹部教育培訓規劃》----191
《2001年一2005年國家公務員培訓綱要》------201
《2002－2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》---207
《北京市國家公務員教育培訓“十五”規劃》----218

參考文獻

中文書目

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