城市農民工問題的重點是中國城鄉二元化的經濟將農民和城市人分割為兩種不同的身分制度， 1950年中國實施戶籍制度嚴密限制農村勞動力，農民被隔絕於城市外，農村成為工業化政策下的犧牲者，發展遲滯。
農民工在中國大陸近年來的經濟發展過程中，扮演極重要的角色，其龐大而低廉的勞動力吸引外資與台資企業進入中國市場，帶動區域經濟發展，緣於勞資糾紛與社會衝突漸生，成為中國政府重視的問題。農民工沒有機會參與社會政治生活，沒有能力維護自身的權益，成為城市社會中的「沈默階層」。在經濟上農民工因被拖欠工資而引起的勞資糾紛層出不窮，造成嚴重的社會治安事件，對於中共所推動的「和諧社會」蒙上一層陰影；在社會上農民工階層不為城市所認可，由於貧富差距的擴大，社會排斥與偏見無孔不入，對農民工的社會心態造成深痛的影響。
農民工問題反映出的不僅是市場機制不完善的市場失靈，也是中共政策的失靈，而民間組織的興起，正彌補了政府與社會之間的縫隙，中國非政府組織從而關心農民工的問題，試圖介入政府無法做到的層面。
本文研究的主要論述從中國的社會分層、階級面向，探討農民所處的地位和遭受歧視的原因；分析中共領導階層如何針對農民工所造成的嚴重社會問題，所提出相應的解決之道；探討農民工問題的發展過程中，是否亦造成了中國大陸國家與社會關係的轉變；其改變的內容與方向為何。

The point of the problems of peasant workers in city is that the binary economy in China city and country has separated peasants and city residents as two different identity systems. Household system was deployed in China in 1950 to strictly limit the labor force of rural village, peasants were isolated from the city, and rural village became the sacrifice under the industrialization policy and developed slowly.

Peasant workers play a vital role in the procedure of economy development in mainland China in recent years, the enormous and cheap labor force attracts foreign capital and Taiwan capital enterprises involve into China market to lead the development of district economy, it became a problem that China government put emphasis on due to the gradually emerge of labor dispute and social conflicts. Peasant workers have no opportunity to participate in social and political life; have no ability to maintain self rights, and become the “silent class” in the city society. In the respect of economy, the labor disputes emerged in endless caused by the delay payment to peasant workers and resulted in sever social public security incidents, and laid a layer of shade upon the “harmony society” leaded by Chinese Communist Party; in the respect of society, the class of peasant workers isn’t approved by the city, the social exclusion and prejudice are all-pervasive owing to the enlargement of the gap between the rich and poor and created profound painful influence on the social attitude of peasant workers.

The problem of peasant workers reflects not only the market failure due to imperfect market system but also the failure of the policies of Chinese Communist Party, and the emerge of civil organizations compensate the gap between the government and society, the NGOs of China thereby concern the problems of peasant workers and attempt to get involve in the aspects that government can’t achieved.
This text dissertates mainly from the social levels and class respects to explore the status of peasants and causes of being discriminated; to analyze the leadership of Chinese Communist Party how to bring up corresponding solution focused on the sever social problems caused by peasant workers; to explore whether the relationship between nation and society also changed in Mainland China during the development procedure of peasant workers and what’s the context and direction of change.

第一章 緒論••••••••••••••••••••••••••••1
第一節 研究動機與目的••••••• •••••••••••1
第二節 分析架構••••••••••••••••••6
第三節 研究方法••••••••••••••••••••••13
第二章 農民工問題的形成與發展•••••••••••••••••• 15
第一節 前言••••••••••••••••••••••••15
第二節 經濟改革與社會變動•••••••••••••••••15
第三節 農村發展所面臨的問題••••••••••••••••22
第四節 國家與社會關係的變遷••••••••••••••••32
第五節 小結••••••••••••••••••••••••37
第三章 城市農民工問題的影響•••••••••••••••••••39
第一節 前言••••••••••••••••••••••••39
第二節 政治層面••••••••••••••••••••••40
第三節 經濟層面••••••••••••••••••••••44
第四節 社會層面••••••••••••••••••••••49
第五節 小結•••••••••••••••••••••••• 56
第四章 農民工政策的制訂與執行：政府層面的觀點••••••••••59
第一節 前言••••••••••••••••••••••••59
第二節 中央政府的政策•••••••••••••••••••61
第三節 地方政府的政策•••••••••••••••••••77
第四節 小結••••••••••••••••••••••••83
第五章 民間非政府組織的角色•••••••••••••••••••85
第一節 前言••••••••••••••••••••••••85
第二節 民間社會團體的興起與發展••••••••••••••85
第三節 非政府組織與農民工•••••••••••••••••92
第四節 小結•••••••••••••••••••••••• 102
第六章 結論••••••••••••••••••••••••••105
參考書目••••••••••••••••••••••••••••109

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