臺灣近幾年來因為執政高層爆發多起重大貪腐弊案，導致民眾對政府的官箴廉潔產生強烈的質疑，造成政府治理危機與國家競爭力下降的問題。因此，公部門的相關倫理決策與公務員道德規範，己經成為2008 年二次政黨輪替後新政府施政的重要議題。
我國現行公部門人員的倫理價值認知及決策模式，呈現動態性複雜的情況，因此本研究採質性深度訪談方式，以臺東縣政府一級主管處長及所屬機關首長為對象，採用國內學者蕭武桐實證研究規範性倫理與應用性倫理做為研究架構的基礎，以十項決定性價值與衝突性議題(Issues)檢驗地方政府主管菁英的價值判斷與基本假定，有關個人在倫理決策專業判斷過程中面臨的困境，分析如何解決困境的研究討論，歸納研究出實質的重要議題與問題。
研究發現受訪主管作責任與權力的倫理抉擇時，多數認為應以法規作基礎，追求忠誠價值是永業化文官的倫理目標，地方菁英身兼主管及縣長的部屬，存在倫理價值的角色衝突，高度一致認為高階主管的承諾以身作則，對型塑廉能組織文化具絕對影響。公務員欠缺服務倫理統一規範，以及成立專責倫理法制及廉政機構的整合亟待努力，建立公務倫理專業的社會化機制，揭發弊端的保護法制化，公職人員財產申報法增列公務人員財產來源不明罪等，本研究調查發現提出若干建議，提供政府有關部門，冀期做為有關機關規劃落實行政倫理，重建民眾對政府之信賴的重要參考。

Due to the critical corruptions revealed in superior governments in recent years,
people tended to question the probity of the government, even resulted in crisis of
governance and attenuation of national competitiveness. Therefore the issues with ethics
decision among government and moral principles of functionaries have undoubtedly
become significant to be examined and solved, after the 2008 election.
The moral value cognitions and dicisions of functionaries currently appear to be
dinamic and complex. This research thus adopts in-depth interviews with first-level
directors in Taitung County Government. Concepts of Normative Ethics and Applied
Ethics, which were introduced in the research of domestic scholar Xiao Wu-tong, were
adopted as the foundation of this research. Ten decisive values and controversial issues
were employed in this research to examine local government director’s dilemma of
moral deciding based on their personal judgments and basic assumptions.
This research discovered that most directors, who were interviewed, consider
pursuing on long-term loyalty on the basis of laws and regulations as the objective.
Directors, who are local elites and also subordinates of magistrate, always have moral
conflicts. They highly agree with that a superintendent’s promises and model himself
are beneficial to form an incorruptible organization culture. Unified rules are lacked to
regulate service ethics of functionaries. The establishment of exclusive organizations
dealing with ethics and laws, and the integration of against corruption agencies, still
require more efforts. For instance, the mechanism of civil services professions, the
legislation of protection to expose bribery, the set up of crime of properties from
unknown source into current “Act on Property-Declaration by Public Servants” are
practical matters need to be concerned. In the end, this research proposed several
suggestions, providing government as references for planning acting administrative
ethics, and rehabilitate peoples’ trust toward government.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第二章 文獻回顧與現況 6
第一節 行政倫理 6
一、 倫理之定義 6
二、 行政倫理之意涵 8
三、 行政倫理的範圍 11
四、 國內外學者相關研究 15
五、 美國、日本行政倫理 22
六、 倫理基礎工程的建立落實 29
七、 廉政倫理 34
第二節 臺灣廉政現況與臺東縣廉政情況課題 40
一、 我國清廉度之評析 40
二、 臺東縣行政透明情況及廉政課題 41
第三章 研究方法 49
第一節 研究主體 49
第二節 研究流程、質性研究架構 49
一、 研究流程 49
二、 質性研究架構 50
第三節 研究設計 52
一、 研究對象與預測 52
二、 研究工具及程式 54
第四節 研究限制 58
一、 研究對象選擇範圍之限制 58
二、 訪談及互動時之限制 59
第四章 實證分析與結果 60
第一節 實證分析 61
一、 責任與權力 61
二、 群體關係 69
三、 忠誠 71
四、 負責任 78
五、 公眾利益 84
六、 平等與正義 86
七、 自由 94
八、 賄賂 97
九、 說謊與欺騙 99
十、 舉發告密 102
十一、 行政倫理在機關的運用 104
第二節 實證結果 107
一、 行政倫理的規範性倫理方面 107
二、 行政倫理的應用性倫理方面 122
第五章 結論與建議 127
第一節 研究結論及具體建議 127
一、 研究結論 127
二、 具體建議 131
第二節 研究影響 133
一、 研究對象完整性 133
二、 研究判斷難免受到研究者主觀認定的影響 133
三、 受訪者的回答態度 133
第三節 後續研究方向建議 133

一、中文部份
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