論文摘要
在大法官釋字第四九八號解釋之後，宣示「地方自治為憲法所保障之制度」，正式肯認學說上「制度性保障」作為理解地方自治本質的觀點。但「制度性保障」的意涵為何？若是遭遇到系爭案件的時候，制度性保障是否可以提供一套操作的準則，卻是本文所亟感興趣的。尤其是制度性保障如果只是將某種制度、予以憲法條文化，以避免來自立法者的侵害，那麼如果立法者有足夠的多數成為「修憲者」時，此時對地方自治又該如何予以保障，以防禦來自修憲者的侵害？

因此，本文主要從檢討傳統學說出發，從憲法價值體系之演繹，嘗試從憲法的基本原則來理解地方自治，分別是「基本權保障原則」、「民主原則」與「權力分立原則」，並作為建構地方自治制度與操作司法審查的依據與準則。而從前述原則出發，本文嘗試解決目前我國地方制度法施行後的相關爭議問題，諸如地方立法權的性質、中央與地方權限之劃分、自治事項與委辦事項與國家對地方自治團體之監督等等。由於研究時間與能力的限制，本論文之研究主要從公法學的視野與傳統研究方法出發，總結從一九九○年以後至今我國公法學（憲法學、行政法學）的理論和實務的發展，應用於地方自治之上。本文主要的研究發現在於：

1. 地方自治制度之建構，首先應依據憲法的基本原則，釐清國家與地方自治團體之間的法律關係，進而相關之自治事項與委辦事項的任務分擔、監督機制與密度、紛爭解決或救濟制度才有建構的可能。我國目前的困境便在於國家與地方自治團體之間的法律關係探討不明，導致下位之制度建構陷入混亂。
2. 中央與地方權限之劃分，本文認為憲法的相關規定，基於其開放性與框架性，不應直接解為各種行政領域事務管轄權分配的法源依據，而係相關法律或自治條例之合憲性控制的基準。在單一國下雖然中央立法者之立法有優位性，但其形成並不得恣意，解釋上也不必然排除地方自主立法。立法者立法時即應衡量事務之本質與地方自治之要求，進行權限之分配，換言之，具體的權限劃分乃在於各行政領域之行政作用法為之。
3. 國家與地方自治團體之關係往往涉及高度的政治力互動，因此自治監督之規制應導入行政程序法之理念，標定國家與地方自治團體可以互動對話的空間，以尋求政治力彼此的最大利益，消弭紛爭於司法之前。
4. 涉及地方自治爭議或紛爭之司法審查，本文認為應修正目前以司法院解釋為主要機制的相關規定，而應區分違憲審查與違法審查，並由行政法院擔任違法審查之工作，涉及憲法爭議時方由司法院大法官介入處理，以有效運用司法資源。

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第一章 緒論 9
第一節 問題意識與研究動機 9
第二節 研究目的 10
第三節 研究方法與研究範圍、限制 10
第四節 論文架構 11
第二章 地方自治的基本理念與憲法意涵暨傳統論述的檢討 13
第一節 問題之提出 13
第二節 地方自治的傳統理論基礎 15
第三節 地方自治與「制度性保障」－－憲法學的功能法分析 22
第四節 「自由民主憲政秩序」的憲法價值體系 26
第五節 基本權保障原則 31
第六節 民主原則 43
第七節 權力分立原則與地方自治 47
第八節 多元主義與自由主義 54
第九節 小結 56
第三章 地方自治與司法審查－－國家關於地方自治立法之合憲性控制與監督之合法性審查 58
第一節 地方自治立法「合憲性控制」的意義 58
第二節 地方自治「組織的合憲性控制」--地方自治組織的一般憲法原則 62
第三節 地方自治「作用的合憲性控制」 76
第四節 地方自治監督「合法性審查」的意義 111
第四章 對地方自治立法違憲的救濟－－國家立法之違憲審查 132
第一節 聲請違憲審查之主體 134
第二節 聲請違憲審查之客體 142
第三節 聲請違憲審查之程序問題 155
第四節 國家立法侵害之違憲審查思考層次之芻議 161
第五章 對自治監督違法的救濟 166
第一節 中央對地方自治監督之定性－－「行政處分」概念之確立與相關問題 166
第二節 違法自治監督的救濟方式 168
第三節 行政爭訟之審查基準（行政處分的違法、地方法規抵觸中央法律的判斷基準） 184
第六章 結論 193
名詞索引 196
參考資料 199

◎中文部份
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東海大學政治系地方自治中心，省議會改制學術研討會論文集，民國八十七年七月。
東海大學政治系地方自治中心，台灣地方自治實施之回顧與展望，東海大學政治系地方自治中心學術研討會論文集，民國八十六年四月。
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輔仁大學法律學系，行政救濟制度改革研討會成果報告，民國八十七年八月六、七日。
朱國斌，中央集權與地方分權的平衡：對法國一九八二年地方分權法理論與實際的考察， 政大法學院主辦「地方自治之監督」學術研討會會議論文，1998年12月3、4日。
徐正戎，法國地方制度之剖析－擺盪於中央集權制與地方分權制之間，精省後臺灣省地方自治監督研究學術研討會，臺灣省諮議會與東海大學政治系地方自治研究中心主辦，1999年12月。
徐正戎，法、我兩國地方制度之比較—從大法官會議釋字第467號談起，第三屆「憲法解釋之理論於實務研討會論文集（二），中央研究院社科所，民國九十年三月二十三、二十四日。

五、研究報告暨官方出版品

司法院，德國聯邦憲法法院裁判選輯（八），司法院秘書處，民國八十八年六月。
內政部，地方自治論述專輯第一輯，內政部，民國八十四年一月出版。
內政部，地方自治論述專輯第二輯，內政部，民國八十四年一月出版。
台北市政府法規委員會，地方自治論述彙編，台北市政府法規委員會編印，民國八十七年十一月。
江大樹、薛化元，省虛級化後台北市因應對策之研究（市政建設專題研究報告第273輯），民國八十七年六月。
李惠宗，省、縣、鄉（鎮市）自治事項之研究，台灣省政府經濟建設委員及研究考核委員會編印，民國八十六年六月。
李惠宗、張壯熙，中央與地方權限劃分之研究，內政部民政司委託研究報告，民國八十六年六月。
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邱聰智編，地方自治法學論輯（上）（下），台北市政府法規委員會，民國八十八年六月。
許志雄、江大樹、蔡宗珍、陳銘祥，強化台北市立法權及人事權之研究（市政建設專題研究報告第275輯），台北市政府研究發展考核委員會委託，民國八十七年六月。
黃錦堂、蔡震榮、陳愛娥，地方法規定位之研究，行政院研究發展考核委員會委託研究，民國八十六年八月。
楊日旭、鄧學良、吳寧遠、顧長永，台灣省地方自治監督功能之研究，台灣省政府研究考核委員會委託，民國八十年四月。
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蔡宗珍，「從憲法觀點論未來地方自治基本法的合理修正方向」，收錄於「地方自治權責劃分研討會」論文集，國立暨南國際大學公共行政與政策學系，民國八十七年五月。
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松本英昭，新地方自治制度詳解，わブよオゆ株式會社，平成12年6月10日再版發行。
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村松岐夫，地方自治（現代政治學叢書15），東京大學出版會，1994年9月20日第6刷。
重森 曉，地方分権，丸善株氏會社，平成8年7月20日發行。
水口憲人、自治体問題研究所編，廣域行政シ地方分権（地域シ自治体第20集），自治体研究社，1993年9月25日第1刷發行。
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二、 期刊
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地方自治判例百選，ЖшэЗЬ別冊No.71，有斐閣，1981年1月10日。
條例百選，ЖшэЗЬ八百號記念特集，有斐閣，1983年10月15日。
地方分権シ國•地方關係，ЖшэЗЬNo.1090，有斐閣，1996年6月1日。
やギヘウゆ地方自治•地方分權，ЖшэЗЬ增刊，有斐閣，2000年5月30日。
「特集 憲法シ地方自治」，法律時報四七卷三號
「特集 地方自治制度ソ宿題シ課題」ЖшэЗЬ別冊No.622
「特集 地方自治ソ危機」ЖшэЗЬ別冊No.416
石 弘光等，「地方分権シ分権推進法」，ЖшэЗЬNo.1074，有斐閣，1995年9月1日，頁8-27。
鹽野 宏，「國シ地方公共團體シソ關係ソやベ方」，ЖшэЗЬNo.1074，有斐閣，1995年9月1日，頁28-35。
鹽野 宏，「國シ地方公共團體ソやベろギ再論--紛爭處理ソ仕組ノメ中心シウサ」，ЖшэЗЬNo.1118，有斐閣，1997年9月1日，頁40-49。
鹽野 宏，「地方自治法制」，ЖшэЗЬNo.1073，有斐閣，1995年8月1日，頁47-53。
中村睦男，「憲法ろヘノギ地方分權」，ЖшэЗЬNo.1118，有斐閣，1997年9月1日，頁36-41。
今村都男雄，「地方分権推進ソ戰略」，ЖшэЗЬNo.1118，有斐閣，1997年9月1日，頁50-55。
山下 淳，「地方分権シ行政計畫」，ЖшэЗЬNo.1118，有斐閣，1997年9月1日，頁56-60。
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小早川光郎等，「分権改革ソ現段階--地方分権推進委員會第1次∼第4次勧告メバをコサ」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁12-37。
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川村仁弘，「地方分権推進法制定ソ経緯シ解說」，ЖшэЗЬNo.1118，有斐閣，1997年9月1日，頁71-76。
成田賴明，「四次ズマギペ地方分権推進委員會勧告ソ總括--達成ザわギアシ, ザわスろゲギアシ」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁38-44。
紙野健二，「『改革』ソ課題シ分権推進委員會勧告ソ法構造」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁45-50。
渆上俊則（ツグゎノ．シウソベ），「地方分権推進委員會勧告シ地方六團体ソ主張」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁53-56。
川島正英，「『勧告』ソ政治的位置メ測ペ」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁57-62。
大橋洋一，「機關委任事務ソ廢止シ権限委讓ソ推進」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁63-71。
遠藤文夫，「地方事務官制度ソ廢止シ事務ソ整理」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁72-77。
原田尚彥，「職務執行命令」，行政法爭點（新版）ЖшэЗЬ增刊，有斐閣，1993年5月1日，頁124-125。
中川 剛，「地方自治ソ理念シ動向」，法學ЙтЮみNo.211，日本評論社，1973年6月，頁144-147。
藤田哲士，「大阪府個人情報保護條例」，ЖшэЗЬNo.1127，有斐閣，1998年2月1日，頁6-9。
入江清人，「鳥取縣行政手續條例」，ЖшэЗЬNo.1074，有斐閣，1995年9月1日，頁4-7。
松本英昭，「條例メバをペ動向ズコゆサ」，ЖшэЗЬ增刊，有斐閣，1992年4月1日，頁8-11。
高見勝利，「『權力分立』論ソ成立シガソ展開」，公法研究57期，有婓閣，1995年，頁1-25。
高田 敏，「法治主義ソ概念シ動向」，公法研究57期，有婓閣，1995年，頁101-146。
磯部 力，「自治体行政ソ特質シ現代法治主義ソ課題」，公法研究57期，有婓閣，1995年，頁147-179。
堀內健志，「『法律』概念ズコゆサ—憲法學ソ視點メ中心シウサ—」，公法研究57期，有婓閣，1995年，頁178-188。
齋藤 誠（イゆシよ．ネアよ），「『自治体立法』ソ臨界論理—法治主義•権力分立•地方自治—」，公法研究57期，有婓閣，1995年，頁189-200。
三、 官方出版品
總理府編，地方分權推進計畫，大藏省印刷局，平成十年五月。