論文摘要

院校系所:國立中山大學高階經營碩士班
畢業時間及提要別：九十學年度第二學期碩士學位論文摘要
研究生：謝憲宗 指導教授：葉匡時博士

　　公營事業民營化係為因應世界經濟邁向國際化、自由化發展的潮流。而台灣鐵路貨物搬運股份有限公司自民國35年成立，80.12%的股份由台灣省政府投資，19.88%由民間運送業者投資。主要業務為鐵路車輛清洗及鐵路貨物裝卸兩項業務。依據行政院核定之時程，預定於民國91年12月完成民營化，但在民營化前若不能克服政府採購法的規定，繼續取得洗車工作合約，則有合約到期結束營業之危機，更諻論民營化。
　　本研究先探討公營事業與民營化之定義，民營化之方式，已完成民營化之成功案例與關鍵因素，再從財務、管理面了解台搬公司的經營狀況，以SWOT分析台搬公司的組織優勢與劣勢，及外在環境之機會與威脅，再針對其民營化所遭遇之困難，研擬可行的民營化方式，包括一個優先方案，四個替代方案。
經比較各種民營化方案之優、缺點結果發現，若以公司合併、標售資產、解散清算、出售股份之方式民營化，對於改善市場結構亳無幫助，又因資產不足支付員工年資結算金，可能引起民股股東及員工反彈較不可行，因此本研究建議台搬公司民營化方式採優先方案－由員工承接成立民營新公司較屬可行。
　　總之台搬公司欲執行民營化，基本上遭遇之困難。係因政府採購法的限制與產業之獲利能力較低，導致經營前景不佳，加上員工工作權及無力支付民營化相關費用等問題，才是民營化過程中亟待解決的
課題，所以建議政府必須先協調相關機關，克服政府採購法的規定及解決員工年資結算金和補償金等問題。相信在業務經營及員工工作權獲得保障之前題下，經適當的溝通，必能消除民股股東及員工的疑慮與反彈，順利完成民營化及新公司永續經營的目標，真正做到政府、企業、員工三贏的局面。
　　本研究範圍僅局限於台搬公司，所獲得的結論亦係針對該公司，要民營化所必須先行解決的問題，提出具體的政策性建議，當然對於後學者，亦得就其民營化後，對新、舊公司的經營模式、營運績效、員工價值、信念與權益的變遷．．．再深入探討。

ABSTRACT
A Study on Privatization of National Corporations—Taking Taiwan Railway Freight Corporation for instance Page: 66
Student: Hsieh Hsien-Tsung Advisor: Professor Yeh Kuang-Shih, Ph. D

Privatization of national corporations represents an effort to swim with the tide of internationalization and liberalization. Taiwan Railway Freight Corporation, incorporated in 1946, gets 80.12% of its shares invested by Taiwan Provincial Government and 19.88% by non-government forwarders. It mainly engages in rail vehicle cleaning and rail cargo handling. As scheduled by Executive Yuan (the Cabinet), it must get privatized by December 2002. But if it fails to tackle bottlenecks under the “Government Procurement Law” to continually obtain the job contracts, it runs into risk of being shut down, let alone privatization.
The Study first looks into national corporations and privatization by definition, ways of privatization, cases of successfully completed privatization cases, keys to the success. Next, it would look into financial and managerial aspects to look into the Cargo Forwarding Corporation (TRF) to analyze the niches and shortcomings by means of SWOT analysis, external chances and threats. The study will further look into the difficulties confronting privatization to work out feasible ways of privatization, including one preferential choice and four alternatives.
The comparison with the niches and shortcomings in privatization yields the findings privatization would not help improve market structure at all if fulfilled by means of merger, asset auction, dissolution, liquidation or share sales. While its assets are insufficient to pay seniority pay to employees, shareholders and employees are bound to backfire. The study would, therefore, propose that takeover by employees to set up a new corporation must be more feasible.
TRF must face tough challenges in privatization. The “Government Procurement Law” restriction makes profitability low and the prospects dim. Employees’ rights to work and costs to be incurred in the process of privatization must be urgent tasks to be solved. It is proposed that the government, first of all, coordinate with competent authorities concerned to overcome the bottlenecks in “Government Procurement Law” and problems to pay off employees. In the premise of assuring employees’ right to work, potential backfire from shareholders and employees should be able to get minimized to have it successfully privatized to attain the goal of perpetuity up to happy win-win strategy to the government, enterprises and employees.
The study aims at TRF and yields conclusions applicable to TRF only. About further politic proposals regarding problems which must be solved beforehand, the future scholars are required to take in-depth probe into the model of management, performance, staff values, transformation in concepts and interests..

目 錄

第一章 緒論
第一節 研究動機與目的……………………………………..…1
第二節 研究內容……………………………………………..…1
第三節 研究方法……………………………………………......3
第四節 研究流程……………………………………………..…4
第五節 論文結構安排………………………………………......5


第二章 公營事業民營化之探討
第一節 公營事業與民營化之定義………………………….….6
第二節 公營事業民營化之方式……………………………..…7
第三節 由員工承接完成民營化之成功案例及關鍵因素…….12


第三章 台搬公司經營狀況及SWOT分析
第一節 台搬公司經營狀況…………………………………….17
第二節 台搬公司的SWOT分析………………..……………..24
第三節 台搬公司未來展望及強化重點……………………….27



第四章 台搬公司民營化方案可行性評估
第一節 台搬公司民營化的目的及遭遇困難…………………28
第二節 台搬公司民營化方案可行性及其優缺點分析………31
第三節 台搬公司員工權益保障與溝通計畫…………………37
第四節 台搬公司移轉民營前之準備工作……………………48

第五章 結論與建議
第五節 結論…………………………………………………...50
第六節 建議…………………………………………………...51
參考文獻……………………………………………………………53
附錄一：交通部91年4月8日召開「研商台搬公司民營化推
動事宜會議紀錄…………………………………………55
附錄二：交通部91年6月13日召開「研商台搬公司民營化
推動事宜會議紀錄………………………………………57
附錄三：台搬公司民營化問卷………………………..…………..60
附錄四：台搬公司「幹部共識營」實施計劃……………………62



附表 目 錄 頁次

1.表1-1 民營化過程考慮因素與所需參考資料表………..4
2.表2-1 已移轉民營之公營事業………………………….11
3.表3-1 台搬公司歷年營業收入概況……………………20
4.表3-2 台搬公司近五年財務比率表…………………….22
5.表4-1 年資結算金分析表……………………………….30
6.表4-2 最近五年簡明資產負債表……………………….30
7.表4-3 員工承接股權結構……………………………….33
8.表4-4 民營化方案優缺點分析………………………….35
9.表4-5 優惠認購比例…………………………………….41
10.表4-6 從業人員之權益保障彙總表…………………….43



附圖 目 錄

1.圖1-1 研究流程…………………………………………..4
2.圖4-1 民營化規劃架構圖………………………………31

一、中文參考文獻：
　1.中國生產力中心陳永愉、黃錦銘、李建寅、張世毓、林曉雯，民國90年10月公營事業採委託經營或員工承接之可行性與配套措施研究報告上、下冊，行政院經建會委託。
2.台灣省政府交通處，民國87年10月台灣交通回顧與展望。
3.林能白，民國89年5月民營化問題診斷第二期診斷工作行政院經建會委託。
4.施顏祥，民國86年2月民營化之路－公營事業民營化理論與實務探索，孫運璿學術基金會。
5.台証綜合證券公司，民國89年1月台灣鐵路貨物搬運公司民營化規劃案期末報告，台鐵貨搬公司委託。
6.中國生產力中心，民國90年12月台灣鐵路貨物搬運公司民營化執行計畫，台鐵貨搬公司委託。
7.李俊瑩，民國89年6月我國公營事業民營化之檢討與法制變革重點建台灣大學、碩士論文。
8.賴光二，民國90年6月公營事業推動民營化之研究－以高雄銀行為例，中山大學，高階經營碩士論文。
9.司徒達賢計劃主持；楊光華協同主持，民國86年經營艱困公營事業民營化方式即應有配合措施之研究，行政院經建會委託。
10.林能白計劃主持；宋文儀協同主持，民國88年5月民營化對公營事業員工權益及經營績效之影響，行政院經建會委託。
11.張玉山計劃主持，民國88年5月公營事業民營化政策白皮書期未報告，行政院經建會委託。


12.李再長，民國90年國營事業民營化策略之探討，成功大學，碩士論文。
13.林書賢，民國91年1月艱困事業民營化政策執行力之探討－以台汽客運公司民營化個案為例，交通大學碩士論文。

二、參考網站：
　1.經濟建設委員會網站：http://www.cepd.gov.tw/
2.國營事業委員會網站：http://www.moeacnc.gov.tw/
3.奇摩新聞網站：http://news.kimo.com.tw/
4.Google網站：http://www2/nsysu.edu.tw/
民營化, 公營事業, 移轉民營, 員工承接, 民營策略
林峰立、葉匡時、朱楠賢
Lin, Feng-lee、Yeh, Kuang S.; Chu,Nan-Shyan
召集委員、委員、委員
fenglin@bm.nsysu.edu.tw
ksyeh@mail.nsysu.edu.tw