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論文名稱 Title |
國有土地提供開發利用模式之研究--以頂埔高科技產業園區之開發為例 Studying on Development and Utilization Molds of National Land--Example pf Ting Pu High-tech Industrial Park |
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系所名稱 Department |
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畢業學年期 Year, semester |
語文別 Language |
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學位類別 Degree |
頁數 Number of pages |
72 |
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研究生 Author |
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指導教授 Advisor |
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召集委員 Convenor |
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口試委員 Advisory Committee |
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口試日期 Date of Exam |
2004-07-05 |
繳交日期 Date of Submission |
2004-07-14 |
關鍵字 Keywords |
國有土地開發模式、頂埔高科技產業園區 National land development mold, Ting Pu High-tech Industrial Park |
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統計 Statistics |
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中文摘要 |
中文摘要 國有土地是國家之重要資源,也是政府實施政策之重要工具,一直以來均透過各種之方式釋出並提供不同用途之開發利用,從短期的出借使用到中長期的出租、設定地上權等,乃至出售賣斷土地所有權;從撥交相關目的事業主管機關處理、到土地管理機關自行經營管理,不同之釋出方式均將產生不同之政策效果與財政效益。於是,中央政府在為了達到某種政策目的之考量下,便會利用各種不同之釋出方式,以肆應不同之需求。 在過去,國有土地為特殊發展目的提供開發使用時,多係以公用土地為開發之標的,由政府各目的事業主管機關主導進行,然而最近台北縣政府為開發土城市「頂埔高科技產業園區」,卻係直接以非公用土地為開發之標的,並以非公用土地之管理機關財政部國有財產局為參與開發主體之一,透過公開甄選之方式招商,結果由鴻海等三家高科技公司進駐,應屬一成功之釋出案例。由於國產局近年來歷經接收原台灣省有土地、收回原委託地方政府代管土地,以至這一、二年開始將陸續接收各機關、國營事業單位交回之國家資產,未來可預期將有大量之國有非公用土地將等待適當之時機,運用適當之方式由國產局辦理釋出,以提供不同之開發利用,發揮國有土地之使用效能。 本研究是透過頂埔高科技產業園區之創新開發模式加以研析探討其成功之因素及尚存在之一些問題,希望藉此提供政府一個開創國有土地利用價值之更佳方式,俾促進國家經濟之發展與社會之繁榮。最後,本研究建議:(一)政府應建立土地儲備制度,強化統籌調配權能,以發揮國有土地對社會、經濟應有之角色與功能。(二)現行工業用地存在五種不同之型態,造成彼此間資源與客源的競爭,有必要加以整合。(三)獎勵地方政府,讓地方政府能因地制宜發展地方特色產業,政府部門也可藉此機會釋出公有土地參與開發利用,提高土地使用價值及帶來更高之經濟效益。 關鍵詞:國有土地開發模式,頂埔高科技產業園區 |
Abstract |
Abstract National lands are important resources of a country as well as important tools of a government for implement of its policies. National lands are usually released in different ways and for development and utilization of different purposes from short-term lease to medium- or long-term lease; appraisal for superficies right; sale of land ownership; and from appropriation of lands to the competent authorities in charge of the relevant industries to management and operation of the lands by land authorities. Different ways of land release will bring about different policy effects and financial effects. Therefore, to attain certain goals of policies, the central government will make use of different ways to release lands for meeting different needs. In the past, when it is necessary to develop and utilize National lands for special development purposes, the public lands will become the targets of such development in most cases, and the competent government authorities in charge of the relevant industries usually play a leading role in the development. However, this is not the case in the recent “Ting Pu High-tech Industrial Park Development Project” of Taipei County Government. In the project, the non-public lands became objectives of development rather than the public lands under the control of National Property Administration (NPA), Ministry of Finance. The project, through public selection procedure, recruits investors to participate in the development of the lands. As a result, three high-tech companies including Hon Hai Precision Industry Co., Ltd. entered the park and built factories there. So the project should be considered as a successful case of land release. In recent years, NPA took over some lands from the Taiwan Provincial Government and commissioned the local governments to manage those lands. In addition, NPA started to take over the national assets from various organizations and state-run enterprises. It is anticipated that there will be a great deal of state-owned non-public lands to be released by NPA at the proper time and in proper ways for development and utilizations. In this way, the state-owned lands will have the opportunities to develop their functions. This study probes into the innovative development mold of Ting Pu High-tech Industrial Park and discuss the successful factors and existing problems of the park. It is hope that this study may provide the government a better method to create the utilization value of the lands and further to promote development of the country’s economy and prosperity of the society. Finally, the research submits the following suggests: (1) The government should establish a land reserve system to enhance the power and function of land distribution and develop the functions of the public lands and its role in development of society and economy. (2) Currently, there are five types of industrial lands in the country, and they compete with one another to strive for resources and sources of customers. So, an integration of those lands becomes essential. (3) An incentive system should be established to encourage the local governments to take actions that suit local circumstances and develop the industries with local features. The government departments may also take the opportunities to release more public-owned lands for development and utilization of land in order to increase the land use value and create higher economic effect. Key words:National land development mold,Ting pu High-tech Industrial Park |
目次 Table of Contents |
目 錄 中文摘要………………………………………………………………………..i 英文摘要………………………………………………………………………..ii 目錄……………………………………………………………………………..iv 表目錄…………………………………………………………………………..vi 圖目錄…………………………………………………………………………..vii 第一章 緒論 …………………………………………………………………..1 第一節 研究動機與目的…………………………………………………1 壹 、研究動機………………………………………………………1 貳、研究目的………………………………………………………..2 第二節 研究方法與流程…………………………………………………2 壹、研究方法………………………………………………………..2 貳、研究流程………………………………………………………..4 第二章 文獻和現況回顧……………………………………………………….5 第一節 文獻回顧………………………………………………………….5 壹、土地儲備制度…………………………………………………...5 貳、公有土地開發利用相關文獻…………………………………...6 第二節 現況回顧 ………………………………………………………...8 壹、國有土地管理現況……………………………………………...8 貳、國有非公用土地提供開發利用模式…………………………...10 參、國有非公用土地提供開發利用之效益………………………...17 第三節 理論基礎─策略規劃理論…..…………………………..……….21 壹、策略規劃的意義與特色………………………………………...21 貳、策略規劃的步驟與方法………………………………………...21 第三章 個案分析-頂埔高科技產業園區之開發………………………………..24 第一節 背景說明……………………………………………………………..24 壹、都市計畫變更情形………………………………………………....25 貳、進駐廠商甄選條件與審核標準……………………………………25 參、相關配套措施……………………………………………………....27 第二節 高科技產業設廠之條件………………..…………………………....30 第三節 策略規劃分析………………………………………………………..32 壹、檢視環境-區位條件說明…………………………………………32 貳、選擇關鍵議題………………………………………………………38 參、設定目標……………………………………………………………40 肆、內外在環境分析……………………………………………………41 伍、發展目標和策略……………………………………………………43 陸、發展實施計劃………………………………………………………44 柒、規劃檢視-開發效益評估…………………………………………47 第四章 開發模式比較分析………………………………………………………..50 第一節 開發模式比較………………………………………………………50 第二節 開發模式成本效益試算……………………………………………55 第五章 結論與建議………………………………………………………………..59 第一節 結論……..…………………………………………………………..59 第二節 建議……..…………………………………………………………..60 參考文獻……………………………………………………………………………62 表目錄 表2-1 開發、管理、處分公有土地相關研究彙整表………………………….6 表2-2 國有土地比數面積統計表……………………………………………….9 表2-3 國產局經管國有土地收益及處分金額統計表………………………….18 表4-1 週邊交通建設說明表…………………………………………………….35 表4-2 各類型工業區開發模式對照表………………………………………….52 表4-3 國有土地不同開發利用模式成本效益模擬試算表…………………….56 表4-4 頂埔高科技產業園區招商情形一覽表………………………………….58 圖目錄 圖1-1 研究流程圖…………………………………………………………....4 圖3-1 策略規劃流程圖………………………………………………………23 圖4-1 頂埔高科技園區位置圖……………………………………………....24 圖4-2 運輸兵學校細部計劃範圍土地權屬狀況……………………………34 圖4-3 土城市工業區分布情形………………………………………….…...37 圖4-4 開發範圍示意圖……………………………………………………..38 圖4-5 SWOT分析架構圖………………………………………………….41 |
參考文獻 References |
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