自從頒布「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」之後，正式開啟台灣地方自治時代。事實上，以往地方依賴發展的情況與區域、城鄉之差異日漸深化，在政治運作上的中央集權化與經濟發展上的都會化，財政分配上獨厚直轄市三者交替之影響下，縣市政府未能充分發揮自我特色。其結果國內的地方自治表面上雖已實施五十年之久，臺灣省各縣市受限於法令之束縛，縣市政府級地方自治之成果黯然無光。
1999年三讀通過、公布施行的地方制度法，則被認為是落實國發會結論，提昇縣（市）地位的重要依據。地制法生效施行後，縣（市）政府在人事、財政、組織管理等方面具有較高自主權，縣市政府將有充分資源發揮地方自治功能。但地方制度法施行至今已屆滿六年，這一部被號稱為「跨世紀地方制度的基本藍圖」的法律，究竟發揮多少作用？對地方的整體發展究竟提供如何幫助？事實上，地方政府感受最為深刻。基於上述論述，所以筆者對於此問題深感興趣，進而著手研究。
本研究擇定臺南市為個案研究、探討分析地方制度法實施後有關地方政府（縣市層級）之職權之差異，因此擬對地方制度法公佈實施後為探測組、地方制度法公佈實施前為對照項，瞭解地方制度法實施後是否符合其預期目標。文獻分析縣市政府職權的運作四大重要指標「人事權」、「組織權」、「財政權」、「立法權」所造成之影響，另採取深度訪談之研究方法，以親訪方式針對四項有關之指標，擇定市議員七位及市政府一級單位主管四位進行訪談，彙整瞭解與統計分析，以明瞭市議員及市政府一級單位主管面對此一改革之態度。以便瞭解當前地制法實施後對縣市政府職權效果感受，各項相關法令規範有無明顯缺失？透過這些實證調查的分析與研判，應能初步印證研究所歸納整理之文獻資料的正確性，並可藉此適當修正或精進若干革新方案的內容設計。
綜上所知，根據文獻分析及深度訪談結果所呈現資料，地方制度法實施後，以臺南市為例，對於地方政府（縣市層級）發揮預期之目標，也就是達成國發會共識。畢竟臺南市在地方制度法實施前，地方自治三大重要指標「人事權」、「財政權」、「組織權」項目無一完整自主權，而「立法權」也是如此；但地方制度法實施後，在「人事權」、「組織權」、「立法權」之職權方面有了明顯自主權，惟「財政權」之職權仍無改善。總體而言，地方政府職權應充分落實，完全授權地方政府權與錢，自治權限完全下放給縣市政府，才是地方福祉。

Since the declaration of Taiwan Local Self-Government Guidelines, the era of local self-government has launched. Due to the various level of dependence on development among counties and cities in the past, the differences among regions deepened. Besides, under the influences of the political centralization, the urbanization caused by economic development, and the preference on directly governed city region in the term of financial distribution, the distinctive features of the local government have not been fully dominated. Therefore, though the system of local self-government has been implemented for 50 years, the result turns out insignificant under the limitations of laws.
In addition, since the Local Government Act was promulgated in 1999, it is considered the important fundamental guideline to fulfill the conclusions of National Development Conference. With the implementation of Local Government Act the county and municipal governments are supposed to be equipped with self-governance laws in the operations of the divisions of personnel, financial affairs, and organizational management, so that they will have abundant resources to exert their functions as self-governments. But six years has passed by since the implementation of Local Government Act, how much does the blueprint of cross-century organization modification law exert its functions ? And what assistance is offered to contribute to the whole development of counties and cities? The answer lies in the voice of self-governments of counties and cities. Based on the above-mentioned grounds, this study has been conducted.
This study aims in the discussion of the authorization changes brought by the implementation of Local Government Act. This study plans to set up the implementation as the experimental group, while the situation prior to the implementation as the comparative group. Through the study, it is to be seen whether the implementation of Local Government Act meets the original goal. Tainan City is taken for the example in this case study. Literature review has been conducted in the analysis of the four vital indicators, including the divisions of personnel, organization, financial affairs, and legislature. The impact made on these four divisions are to be discussed. Besides, detailed interview is also the research method. That is, seven municipal councilors and four first-class supervisors are interviewed. Their responses are adopted and analyzed to realize their attitudes toward the reform. How do they feel about the reform? Are there any defects within the reform? Through the experimental survey, the correctness of the above literature review can be examined, and modest modification or reform can be presented properly. On the basis of literature review and the results of conducted interviews, whether the original goals are fulfilled can be proved.
Before the implementation of Local Government Act, self-governments have no rights over the matters of personnel, organization, finance and legislature. After the implementation, self-governments turn to have more rights over the matters of personnel, organization, and legislature except over the matters of finance. In conclusion, to enhance self-governance law, fully authorization over financial matters should be offered so that the prosperous future is expected and we will build a better and more vigorous government.

目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究背景 4
第三節 研究範圍與限制 12
一、研究範圍 12
二、研究限制 15
第四節 研究架構與方法 16
一、研究架構 16
二、研究方法 18
第五節 章節安排 27
第二章 理論探討與地方制度法分析 29
第一節 相關理論探討 29
第二節 我國地方制度發展歷程 53
第三節 地方制度法內容分析 60
第三章 地方制度法實施前後地方政府職權之比較 87
第一節 地方制度法實施前地方政府職權行使之情形 90
一、地方立法機關 90
二、地方行政機關 91
第二節 地方制度法實施後地方政府職權行使之情形 98
一、地方立法機關 99
二、地方行政機關 110
第四章 地方制度法影響綜合分析與評估－以台南市個案 125
第一節 資料分析職權之差異 125
第二節 地方制度法實施效能分析 132
第三節 深度訪談結果分析 137
第五章 結論 165
第一節 研究發現 165
第二節 研究建議 173
參考書目 181
附錄 189
一、台南市各區之里鄰數、人口數、市議員名額數統計表 189
二、憲法本文－有關地方制度（縣市層級）條文 190
三、第六次修憲－有關地方制度條文 192
四、第五次修憲－有關地方制度條文 193
五、第四次修憲－有關地方制度條文 194
六、第三次修憲－有關地方制度條文 195
七、第二次修憲－有關地方制度條文 196
八、第一次修憲－有關地方制度條文 197
九、市議員深度訪談問題大綱 198
十、市政府一級單位主管深度訪談問題大綱 200
十一、深度訪談受訪者身份背景一覽表 201
十二、A議員訪談紀錄 203
十三、B議員訪談紀錄 206
十四、C議員訪談紀錄 210
十五、D議員訪談紀錄 213
十六、E議員訪談紀錄 216
十七、F議員訪談紀錄 219
十八、G議員訪談紀錄 221
十九、H主任訪談紀錄 224
二十、I局長訪談紀錄 229
二十一、J局長訪談紀錄 232
二十二、K局長訪談紀錄 235

中文部分
（一）政府文件
行政院人事行政局。2004年11月。94年行政院暨地方各級行政機關實施績效獎金及績效管理計畫作業手冊。臺北市：編者。
行政院研究發展考核委員會。2000。政府改造運動。台北：行政院研考會，初版。
銓敘部。2002年3月。地方機關辦理組織編制案件相關資料彙編。臺北市：編者。
臺南市政府。1996年8月。台灣省台南市政府八十五年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。1997年9月。台灣省台南市政府八十六年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。1998年9月。台灣省台南市政府八十七年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。2002年1月。台南市政府九十年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。2003年3月。台南市政府九十一年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。2004年3月。台南市政府九十二年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。2005年3月。台南市政府九十三年度施政成果報告。臺南市：編者。
臺南市政府。1999年5月。臺南市單行規章彙編。臺南市：編者。
臺南市政府。2004。台南市2003市政專刊。臺南市：編者。
臺南市政府。1999年1月。跨世紀新府臺南市政行動方案。臺南市：編者。
臺南市政府。2001。中華民國九十年度臺灣省臺南市總預算。臺南市：編者。
臺南市政府。2002。中華民國九十一年度臺灣省臺南市總預算。臺南市：編者。
臺南市政府。2003。中華民國九十二年度臺灣省臺南市總預算。臺南市：編者。
臺南市政府。2004。中華民國九十三年度臺灣省臺南市總預算。臺南市：編者。
臺南市政府。2005。中華民國九十四年度臺灣省臺南市總預算。臺南市：編者。
臺南市政府。2001。中華民國九十年度臺南市總決算。臺南市：編者。
臺南市政府。2002。中華民國九十一年度臺南市總決算。臺南市：編者。
臺南市政府。2003。中華民國九十二年度臺南市總決算。臺南市：編者。
臺南市政府。2004。中華民國九十三年度臺南市總決算。臺南市：編者。
臺灣省地方自治誌要。1965。臺灣省地方自治誌要編輯委員會編印，頁1-11。
國家發展會議秘書處，國家發展會議憲政體制與政黨議題總結報告，1996年12月28日，頁4。
（二）書籍
王佳煌、潘中道等合譯（W. Lawrence Neuman 原著）。2002。當代社會研究法：質化與量化途徑。學富文化。
台北縣政府。2000。地方制度法施行一年總檢討會議論集。臺北市。
朱浤源。1999。撰寫博碩士論文實戰手冊。臺北市：正中書局。
江大樹、廖俊松。2001。府際關係與震災重建。臺北市：元照。
江岷欽、劉坤億合著。1999。企業型政府。台北：智勝文化，初版。
呂育誠。2001。地方政府管理：結構與功能的分析。台北：元照。
余致力。2000。公共管理。臺北市：商鼎文化
吳定等四人。1999。行政學。臺北縣：空中大學。
李美華等譯（Earl Babbie 著）。1998。社會科學研究方法（上下冊）。台北市：時英。
李培元譯（Howard J. Wiaeda著）。2000。比較政治的新趨向。台北市：韋伯文化。
林水波。1999。組織理論。台北：智勝文化，初版。
林鍾沂、林文斌譯（Owen E. Hughes原著）。1999。公共管理新論。臺北市：韋伯文化。
法治斌、董保誠。1997。中華民國憲法。臺北市：國立空中大學印行。
易君博。1984。政治理論與研究方法。台北：三民書局。六版。
紀俊臣。1999。精省與新地方制度：/始末.設計發展系論。臺北縣：中國地方自治學會發行，臺北市：時英出版：元照總經銷。
紀俊臣。1996。直轄市之自治法制設計評析。台北：時英出版社。
胡幼慧。1999。質性研究－理論、方法及本土女性研究實例。台北：巨流圖書公司。
施嘉明。1998。施嘉明談地方自治。臺北市：致良。
翁興利。1999。地方政府與政治：精省後之財政自主與地方分權。臺北市：商鼎文化。
華力進。1995。政治學。臺北市：五南。三版。
徐宗國。1998。質性研究概論。台北：巨流圖書公司。
陳新民。2001。中華民國憲法釋論。臺北市：三民總經銷。
陳陽德。1999。台灣鄉鎮市與區級政府之比較研究:台中縣市民眾與菁英態度之調查。臺北市：五南圖書。
陳立剛主編。1999。地方政府論叢。台北：五南圖書出版公司。
陳恆鈞譯（James Ｐ. Lester, Joseph Stewart JR著）。2001。公共政策演進研究途徑。台北市：學富文化。
黃錦堂。2000。地方制度法基本問題之研究。臺北市：黃錦堂發行：翰蘆圖書總經銷。
許志雄。1992。地方自治之研究。臺北市：業強。
許毓圃。1996。我國中央行政組織析論。台北：華泰書局，初版。
張正修。2000。地方制度法理論與實用。臺北市：學林文化。
管歐。1996。地方自治。臺北市：三民書局。
趙永茂、孫同文、江大樹。2001。府際關係。臺北市：元照。
趙永茂。1997。中央與地方權限劃分的理論與實際：兼論臺灣地方政府的變革方向。臺北市：翰蘆。
趙永茂。2002。台灣地方政治的變遷與特質。臺北市：翰蘆。
潘中道、黃瑋瑩、胡龍騰譯（Ranjit Kumar著）。2000。研究方法：步驟化學習指南。台北市：學富文化。
劉文仕。2001。地方立法權─體系概念的再造與詮釋。臺北市：學林文化。
薄慶玖。1994。地方政府與自治。臺北市：國立空中大學。
薄慶玖。2000。地方政府與自治。台北：五南圖書。4版。
薄慶玖。2001。地方政府與自治。台北：五南。
蕭全政等譯（Nicholas Henry著）。2001。行政學新論。台北：韋伯文化 。
（三）期刊
高永光。2001。「中央與地方關係學術研討會論文集」。「中央與地方關係」學術研討會。國立政治大學中山人文社會科學研究所，5月12日。
趙永茂、江大樹。1994。『地方自治團體的組織調整與革新』。國家政策雙週刊，期九十七，頁12。
蔡茂寅。2000。『當前地方自治重大問題及其因應之道的探討—政黨輪替下的思考？』，新世紀智庫論壇，第10期。
蘇永欽。1999。『地方自治法規與人民權利義務』，中國地方自治第25卷，第4期，頁12。
（四）學位論文
李幸娟。2003。「基層行政組織中之兩性領導風格研析－以高雄市歷任女性區長與對照之男性區長為研究個案」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
洪澄琳。2003。「分立政府下的府會關係─以高雄縣為個案研究(1985-2001)」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
楊乃郁。2001。「縣市政府組織調整政策比較研究:四縣市之個案分析」。國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文。
蔡育倫。2002。「台灣民主化歷程中政治菁英、選舉機制及媒體的角色探討－以第一屆立法委員的退職歷程為個案」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
（五）其他
朱新民。2000。「如何落實地方制度法之研究」。台灣省諮議會委託研究計畫，計畫編號：002。
邱憶惠。1999。「個案研究法：質化取向」。國立高雄師範大學教育學系教育研究，第7期（1999），頁113-115。
許志雄。1998。「強化台北市立法權及人事權之研究」。台北市政府研究發展考核委員會，計畫編號：275。黃德福等。1993。「中央與地方權限劃分調整問題探討」，行政院研考會。
廖達琪。1999。「省制變革後府際關係之研究」。行政院研究發展考核委員會中部辦公室。
樊中原。2001。「地方制度法下地方自治權限之研究」。臺北市政府研究發展考核
委員會，計畫編號：第306輯。
內政部民政司。「地方制度」。http://www.moi.gov.tw/DCA/regime01.asp。
陳誠。「自治權之意義-以地方立法權為例」。http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/3/2033890，2003年01月07日。
陳誠。「中華民國地方制度簡介-以地方行政制及地方自治制為主軸」。http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/3/2044125/，2003年01月09日。
南投縣議會法制室主任張茂林。「地方制度法」專題研究。
http://www.tpa.gov.tw/study/tw_study_01_3_a14.asp。
陳華昇。「當前縣市政府定位問題之研析」。http://www.npf.org.tw，2001年12月28日。
紀俊臣。「落實地方自治 臺灣永續發展」。http://www.npf.org.tw，2003年10月21日。
臺灣省諮議會。「地方政治體制研究兼論（地方制度法）改革之方向」。http://www.tpa.gov.tw。
陳華昇。「縣市政府強化法制業務單位機能之必要性分析」。http://www.npf.org.tw，2003年5月7日。
台南市政府。「本市九十年度公共造產業務獲內政部考核評定為市第一名」。http://www.tncg.gov.tw/，2002年11月7日。
綠色公民行動聯盟。「地方分權化時代來臨　威權已難控管」。http://www.gcaa.org.tw/env_news/news199712.htm，1997年12月。
臺灣省諮議會。「如何落實地方制度法之研究」。http://www.tpa.gov.tw。
中廣新聞網。「蘇煥智：所有縣市都升格為直轄市，一律平等」。http://tw.new.yahoo.com/2002/11/22/polity/bcc/3659230.html，2002年11月22日。
趙永茂。「省縣自治法施行後的檢討與回顧」。http://www.inpr.org.tw/inprc/pub/jounals/140-9/m140_1.htm。
臺南市議會。http://www.tncc.gov.tw/。
外文部分
Chris, Pickvance. and Edmond, Pretecille. ed.1991.State Restructuring and Local Power：A Comparative Perspective.London：Pinter Publishers:2-5.
Chao, Yung-mau and M.Y.M. Kau.1993.“ Local Government and Political Development in Taiwan”In Dep-A Journal for Value and Public Policy.（winter）:219-221.
Frieder, Naschold (Andrew Watt, translated).1996. New Frontiers in Public Sector Management:Trends and Issues in State and Local Government in Europe . New York: Walter de Gruyter & Co., :7.
Goetz, E.G. and Clarke, S.E.1993.The New Localism-Comparative Urban Politics in a Global Era.London：Sage Publication，:4-10.
Harold, J. Leavitt.,“Applied Organizational Chang in Industry: Structural
Technological and Humanistic Approach.1986. “in James G. March ed., Handbook of Organizations (Boston: Little, Brown & Company):18-9.
Jong, S. Jun. and Deil, S.Wright. ed.1996. Globalization and Decentralization : Institutional Contexts, Policy Issues, and the United States .Washington, D. C.: Georgetown University Press, :2-3.
Kuzel,A.J.1992. Sampling in Qualitative Inquiry”in Crabtree,B. F.＆ Miller,W. L.（eds.）,Doing Qualitative Research. Newbury Park CA：Sage:36.
Miller, W. L.＆Crabtree,B. F.1992.“ Primary Care Research：A Multimethod Typology and Qualitative Road Map.”in Crabtree,B. F.＆ Miller,W. L.（eds.）,Doing Qualitative Research. Newbury Park CA：Sage，:12.
Peters,B. Guy. 1996. The Future of Governing : Four Emerging Models . Kansas : the University Press of Kansas .
Ralph, C. Chandler. & Jack, C. Plano.1982. The Public Administration Dictionary .New York : John Wiley & Sons, Inc., :147.
Scott,W. Richard .1981. Organizations: rational, Natural, and Open Systems .Englewood Cliffs, N. J. :Prentice Hall, Inc.,:13-7.
久世公堯，地方自治制度（第一法規，六版，昭和46年）頁1。