國際透明組織（Transparency International,簡稱TI）從1995年開始，根據各種貪腐調查結果，彙整建構以國家為評比對象的貪腐印象指數（Corruption Perception Index,CPI），全球同時發布，行之有年後，它成為全球最廣泛被用來衡量貪污情況的社會經濟指標。瑞士洛桑管理學院（International Institute for Management Development,簡稱IMD）每年所公佈之全球國家競爭力評估報告，引起世界各國政府與民間相關單位高度的關切，並將此報告作為施政與營運的指標。由上揭單位的資料發表，足可明證，政風的良窳係政府人員精神、觀念、生活、操守和工作態度的整體表現，推動中的「端正政風行動方案」落實執行，不但對公部門廉能形象的提升，更對社會具有教化與引導的功能，有鑑於此，世界各國非常重視肅貪政策的擬定與推行。
本研究除對我國廉政體制及業務現況，作深入之探討外，並與國際上清廉度較高的新加坡、香港、日本等國家廉政機構的制度作分析比較，進而瞭解與我國之肅貪組織、法令之差異性。筆者服務於司法機關政風機構，並以一個政風工作者從組織內來探討分析政風人員的角色與工作職掌，詳予研析司法人員可能涉及貪瀆的態樣，提出我國司法機關廉政防弊策略、具體防制措施及建議，期能在司法改革工程中盡一分心力。
世界銀行最新公佈的國家治理指標，我國在六項指標中，民主與言論自由以及法規品質等兩項指標雖有進步；但政府效能則出現停滯，法治程度、防制貪污與政治穩定度等指標則顯示退步〈中國時報2005〉。經本研究的結果可歸納以下發現:（一）、 政府現階段推動「端正政風、檢肅貪瀆」宣傳不足。（二）、政府防制貪瀆較大的阻力明顯為「肅貪決心及魄力不足」。（三）、人民對司法人員的信賴度仍低。（四）、推行司法改革有關紅包、關說、應酬文化之改善須從文化教育面加強。（五）、人民確實殷盼成立「肅貪專責機構」顯示此或為短期有效之措施，致為人民所期待。總結而言，「政府再造」工程中，廉能政治是人民的基本要求，明朝名相張居正言:「天下之爭，不難於立法，而難於法之必行」，因之本研究對廉政政策提出建言，期盼政府順應民意考量成立「肅貪專責機構─廉政署」，俾澄清吏治，提升國家長期競爭力。

Since 1995, the Transparency International (known as TI in brief) has assembled and set up the Corruption Perception Index (CPI) based on the findings of investigation into a variety of corrupt practices and promulgated the CPI simultaneously to the entire world every year. Today, CPI has been extensively adopted throughout the world as the index of social economy to deal with corruption.

The International Institute for Management Development of Switzerland (known as IMD in brief), on the other hand, promulgates the national competitive edge assessment report every year. The assessment report has aroused critical concern from all key people concerned, both in and out of the government and has been taken as the guidepost for government performance.

The disclosure of the aforementioned figures apparently suggests that the overall government performance signifies the spirit, construct, lifestyle, integrity and the performance of duty in combination. The “Proposal to Enhance Decent Moral”, if put into effect thoroughly, must upgrade and spruce up the government image in integrity and function as a catalyst to guide the entire society up to further enhancement. As a result, countries throughout the world have faithfully enforced the anti-corruption.

The present study conducts analysis over such systems well performed in Singapore, Hong Kong, Japan and such countries take a comparison with the anti-corrupt organization in Taiwan and anti-corrupt laws and regulations concerned to find out the differences. I, the researcher of the present case, have served with the jurisdictional authority. In my capacity and my expertise in such backgrounds, I will probe into the roles and duties played and performed by the anti-corrupt functionaries through my in-house capacity. It is hoped that in the project of jurisdictional reform, we will be able to enhance the public confidence in the jurisdictional discipline and jurisdictional reliance. The findings so yielded from the study will function as handy reference to the anti-corrupt authorities and functionaries as well as the judicial reform.
Among the six major national governance indices latest promulgated by the World Bank, the Republic of China on Taiwan was rated in significant improvement in democracy and freedom of speech. On the other hand, nevertheless, the government efficiency shows a phenomenon of standstill. Meanwhile, Taiwan shows backwardness in the aspects of rule of law, anti-corruption and political stability (Cf. China Times 2005). The findings yielded through the present study may be generalized into the following highlights:（I） Taiwan government shows inadequate effort to publicize the “anti-corruption and government official integrity”（II） The top barriers against the government efforts in anti-corruption are apparently “insufficient resolve and boldness in the government. （III）. The public lack in the trust on the judicial officers. （IV） Enhancement in education in promoting the judicial reform to eradicate bribery, lobbying and unsound social culture should be stepped up.（V）. The public definitely desires to set up the exclusive anti-corruption authorities as the short-term measures to bring up immediate results. In-short, in the efforts of “government reform”, integrity and efficiency represent the very fundamental demands in the eyes of public. Chang Chu-cheng, a renowned premier in the Ming Dynasty, once said: “The trouble of a nation does not necessarily result from legislation. It results from inadequate enforcement of laws”. The present study, therefore, yields the concrete proposal that the government should set up “Integrity Agency” as the exclusive anti-corruption authority which is indispensable to eradicate corruption and boost national competitive edge.


Key words: Department of government ethics, government ethics official , roles, performance in enforcement, corruption.

目錄
第一章　緒論 ................ .......................1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究範圍與內容 3
第三節 研究方法與架構 3
第四節 本文結構與研究限制
第二章 我國肅貪政策之演進與廉政制度之現況與課題 6
第一節 名詞釋義 6
第二節 我國肅貪政策之演進及績效 8
第三節 司法機關業務流程與政風工作執行 29
第四節 司法機關防弊現況與問題 36
第五節 我國相關政風制度與各國廉政體制比較 41
第三章 研究設計與分析方法 93
第一節 研究變數 93
第二節 研究假設 94
第三節 問卷內容設計 99
第四節 樣本結構 100
第五節 分析方法與工具 102
第四章 實證分析與研究發現 103
第一節 受訪者對端正政風成效的態度與觀點 103
第二節 司法人員業務往來人口統計變數與司法機關政風單位執行
成效分析 ..119
第三節 第三節 研究發現與政策意涵 164
第五章 結論與建議 168
第一節 結論 168
第二節 建議 170
參考文獻 176
附錄 181
　附錄一　政風機構人員設置條例 181
　附錄二　問卷調查統計分析 183
　附錄三　貪污治罪條例 187
　附錄四　獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法 190
　附錄五　法務部廉政署組織條例草案條文 193
　附錄六　法院審理案件流程 198
























圖目錄
圖1-1研究架構圖 4
圖2-1政風司推動之政風工作目標體系圖 11
圖2-2政風機構組織架構圖 13
圖2-3司法機關政風機構體系（運作之流程） 31
圖4-1是否暸解司法機關一直在推動「端正政風、檢肅貪瀆」工作 103
圖4-2得知司法機關推動「端正政風、檢肅貪瀆」的資訊來源 104
圖4-3是否瞭解檢舉人檢舉貪瀆案件經有罪判刑確定，可依「獎勵保護
檢舉貪污瀆職辦法」之規定可獲獎金 104
圖4-4近年來司法人員的風紀狀況改善形 105
圖4-5是否相信司法機關目前推動「端正政風」工作的決心與誠意 106
圖4-6司法機關現階段對於「端正政風、檢肅貪瀆」工作的宣導足夠 106
圖4-7防制貪瀆較大的阻力 107
圖4-8是否聽說司法人員有貪瀆情形 108
圖4-9如何得知司法人員有貪瀆情形 108
圖4-10目前法院人員較易發生貪瀆的人員 109
圖4-11目前法院較容易發生貪瀆之業務 110
圖4-12與司法人員有公關活動的情形 110
圖4-13與司法人員有公關活動的情形 111
圖4-14與司法人員有公關活動之原因 112
圖4-15進行活動關說或想進行活動關說經何管道 112
圖4-16透過活動關說對案件審理有幫助 113
圖4-17推行司法改革紅包文化改善情形 114
圖4-18推行司法改革關說文化改善情形 115
圖4-19推行司法改革應酬文化改善情形 115
圖4-20遭遇司法人員違反風紀事項而使自身權益受損時之處理方式. 116
圖4-21如何可強化肅貪成效 117
圖4-22敘述統計 118

表目錄
表2-1：1999年至2003年廉政案件起訴統計表（案件類別區分） 27
表2-2：1999年至2003年廉政案件起訴統計表（公務員層級別區分） 28
2-3：88年至92年廉政類案件起訴資料統計表（案件來源區分） 29
表2-4：我國與新加坡、香港、日本肅貪機構比較 88
表3-1：研究假設及統計分析交叉顯著性彙整表（以性別區分） 94
表3-2：研究假設及統計分析交叉顯著性彙整表（以年齡區分） 95
表3-3：研究假設及統計分析交叉顯著性彙整表（以職業區分） 96
表3-4：研究假設及統計分析交叉顯著性彙整表（以學歷區分） 97
表3-5：研究假設及統計分析交叉顯著性彙整表（以區域區分） 98
表3-6：問卷發放及回收情形 100
表3-7：樣本之性別次數分配表 100
表3-8：樣本之年齡次數分配表 100
表3-9：樣本之職業次數分配表 101
表3-10：樣本之學歷次數分配表 101
表3-11：樣本之區域次數分配表 101
表4-1：敘述統計 118
表4-2：性別與是否知曉檢舉貪瀆案件經判決確定可獲獎金交叉表 119
表4-3：性別與認知司法人員風紀狀況之改善情況交叉表 120
表4-4：性別與對於司法機關「機肅貪瀆、端正政風」宣傳是否足夠交叉表
...120
表4-5：性別與如何得知司法人員貪瀆之訊息交叉表 121
表4-6：性別與是否曾與司法機關人員有公關活動之交叉表 121
表4-7：性別與司法機關人員公關活動原因之交叉表 122
表4-8：性別與訴訟進行中，遂行活動關說管道之交叉表 123
表4-9：性別與遭受承辦人違反風紀而權益受損之處理交叉表 124
表4-10：性別與如何強化肅貪成效認知之交叉表 125
表4-11：年齡與是否瞭解司法機關推動「端正政風、檢肅貪瀆」之訊息交叉表 126
表4-12：年齡與如何獲得司法機關推動「端正政風檢肅貪瀆」的資訊交叉表 127
表4-13：年齡與是否知曉檢舉貪瀆案件經判決確定可獲獎金之交叉表 128
表4-14：年齡與感受司法人員風紀狀況改善情況之交叉表 129
表4-15：年齡與是否相信司法機關推動端正政風決心與誠意之交叉表 130
表4-16：年齡與對司法機關「檢肅貪瀆、端正政風」工作宣傳是否足夠之交叉表 131
表4-17：年齡與司法機關人員公關活動的情形之交叉表 132
表4-18：年齡與司法機關人員公關活動行為原因之交叉表 133
表4-19：年齡與自己或親友訴訟進行中，遂行活動關說管道之交叉表 134
表4-20：年齡與自身權益受損時的處理方式之交叉表 135
表4-21：年齡與如何強化肅貪成效看法之交叉表 137
表4-22：職業與得知司法機關推動肅貪資訊來源處之交叉表 138
表4-23：職業與是否知曉檢舉貪瀆案件經判決確定可獲獎金之交叉表 139
表4-24：職業與在感受近年來司法人員風紀狀況改善之交叉表 140
表4-25：職業與司法審判機關現階段「檢肅貪瀆、端正政風」工作的宣傳是否足夠之交叉表 141
表4-26：職業與司法機關人員公關活動情形之交叉表 142
表4-27：職業與司法機關人員公關活動行為之原因交叉表 143
表4-28：職業與遭遇承辦人員違反風紀而損及自身權益時的處理方式之交叉表 144
表4-29：職業與如何強化肅貪成效看法之交叉表 145
表4-30：學歷與得知司法機關推動肅貪資訊來源處之交叉表 146
表4-31：學歷與近年來司法人員風紀狀況感受之交叉表 147
表4-32：學歷與是否相信司法機關目前推動端正政風的決心與誠意之交叉表 148
表4-33：學歷與司法審判機關現階段「檢肅貪瀆、端正政風」工作的宣傳是否足夠 149
表4-34：學歷與司法機關人員有公關活動的情形之交叉表 150
表4-35：學歷與受訪者和司法機關人員有公關活動行為原因之交叉表 151
表4-36：學歷與受訪者自己或親友在訴訟進行中遂行關說管道之交叉表 152
表4-37：學歷與遭遇承辦人員違反風紀事項處理方式之交叉表 153
表4-38：學歷與如何強化肅貪成效認知之交叉表 154
表4-39：區域與是否知曉檢舉貪瀆案件經判決確定可獲獎金之交叉表 155
表4-40：區域與司法機關人員風紀狀況改善情況感受之交叉表 156
表4-41：區域與是否相信司法機關目前推動端正政風的決心與誠意之交叉表 157
表4-42：區域與司法審判機關現階段「檢肅貪瀆、端正政風」工作的宣傳是否足夠之交叉表 158
表4-43：區域與司法機關人員有公關活動的情形之交叉表 159
表4-44：區域與受訪者和司法機關人員公關活動行為原因之交叉表. 160
表4-45：區域與受訪者或親友遂行關說管道之交叉表 161
表4-46︰區域與遭遇承辦人員有違反風紀事項處理方式之交表 162
表4-47：區域與如何強化肅貪成效看法之交叉表 163

參考文獻
壹、中文部分
一、書籍
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