本研究由三位同學採互動團隊方式，以兩岸直航對澎湖的影響為主題，分由經濟面、社會面、政府面的子題來探討。團隊再套上其他理論架構認真探索澎湖的條件潛能，來強調澎湖蓄勢待發的未來。從各種不同層面跨區域分析，所使用研究方法涵蓋區域科學、管理科學及政策科學等專業學識領域，擇其適切精要超越不同的區位、部門等框架，透過公共事務管理整合參考架構（Public Affairs Management, PAM）及區域分析(經濟基礎分析、時間數列分析與橫斷面分析、引力模式)之產出做為判斷分析(社會判斷理論)之投入，區域分析及判斷分析之產出做為政策分析(互動管理)之投入，套上澎湖既有的歷史資料，演算出超然、客觀、有可信度的數據資料做跨域分析，連結人、時、地、事等資源，橫掃點、線、面再跨域參與者的心理認知意識心靈不同的空間；讓各種不同的能量凝聚、擴散到極限，創造彼此之間共識形成最大公共價值。
且運用IM理論架構方式處理，能夠將攸關澎湖民眾生機、茲養民眾生息、創造民眾生計之大事，利用公共論壇的對話平台，正式邀請各界代表約24位，進行多元觀點、理性論證、相互聆聽，教學相長，辦理一場理論與實務相互結合的論壇。
利用屬於政策分析之互動管理（Interactive Management, IM），並結合名義群體技術（Nominal Group Technique, NGT）與詮釋結構模式法（Interpretive Structural Modeling，ISM）的程序分析方法。NGT的流程：從觸發問題、澄清問題、票選問題、兩兩比較等，並輔以ISM軟體，產生增強結構圖層次結構分明、一目了然，經參與者審酌結構圖修改確認後產生了屬於「兩岸直航對澎湖的影響－從社會面分析」的十二項策略。
釐清各策略間之增強關係，製作增強結構關係，釐訂各項策略推動之優先強化順序及目標方向，經參與者認為首要應重視本縣垃圾處理及民眾環保意識提昇，水電相關問題解決後則對其他策略有加分的作用。
以民為本、傾聽民意、為民喉舌，念茲在茲謹誌不忘，正如世界銀行水部門資深官員任亞頓（Atem Ramsundersingh）指出對於台灣永續政策發展而言，領導者應深入基層傾聽民眾心聲『由下而上』有效傳遞之公共論壇審議式民主之方式，而這正是潮流之所趨，民心之所繫。
綜上，為找出完善而又具體能化解問題的適切替代方案，提供後續研究者參閱，並透過各種管道，建請決策者在研議兩岸政策時能納入澎湖人民的心聲。以實務輔以理論架構作研究，以收拋磚引玉之功效，促進公民意識的養成，提昇公民社會的水平，落實公民治理的目標。

Three students work in a team in this study. With the impact of cross-strait direct flights on Penghu as the theme, they start their discussions from the sub-themes which include the economy, the society and the government. The team applies other theoretical frameworks in earnest exploration of Penghu’s potentials to underline Penghu’s readiness for its future. The team applies different method to different fields of study. Regardless of the limitation of the locations and the departments, PAM and the output of cross-domain analysis (analysis of the economic fundamentals, time series analysis, horizontal analysis, and gravity model) are used as the input of judgment analysis (Social Judgment Theory, or SJT). The output of cross-domain analysis and judgment analysis are used as the input of policy analysis (Interactive Management, or IM). The above is combined with Penghu’s existing historical information to yield independent, objective, and credible data for cross-domain analysis. Combining resources including the people, the time, the place and the event, the method encompasses all levels and the participants’ cognitive psychology so that the various powers can come together before they are optimized; a consensus is reached and the maximum value shared by the public is created.
The IM theoretical framework is applied to this study, where the livelihood of the Penghu people and how to improve the living standard of the people are discussed. The public forum acts as the platform for dialogue. Twenty-four representatives from various fields were invited to express their ideas in a sensible discussion, where they take in others’ opinions and learn from one another in a forum that is both theoretical and practical.
The Interactive Management, or IM, of the policy analysis is applied, combined with Nominal Group Technique, or NGT, and Interpretive Structural Modeling, or ISM, as the methods of analysis. The NGT procedure, from the identification, clarification to voting on the issues, to the comparison among different issues are all assisted with the ISM software to generate an enhanced structural diagram that is more clearly structured and easy to read. After the participants’ deliberation and revision, twelve strategies regarding “the Impact of Cross-strait Direct Flights on Penghu—from an Economic Point of View” were proposed.
To clarify the enhanced connections among policies, to bring about an enhanced structural relationship, and to set forth the priorities, goals and directions for each policy, the participants believe that the first task is to deal with the waste management of the county, to raise the public’s environmental awareness, and to solve water-and-electricity-related issues, which will improve other policies.
IV
The leaders should always start from the people, listen to the people, speak out for the people and keep the people in mind. Just like Atem Ramsundersingh, a senior official in the Water Department at the World Bank, pointed out: in the development of Taiwan’s sustainable policies, the leaders should listen to the voice from the root of the society by allowing the “bottom up” approach as an effective method for people to voice their opinions in a deliberative democracy.
Considering the above and in the hope of identifying an appropriate alternate solution that is comprehensive, sound and practical as a reference for upcoming researchers, it is suggested that the policymakers, when discussing cross-strait policies, should listen to the opinions of people in Penghu via various channels. Practices should complement the theoretical framework in a research for it to reap greater results, namely, the fostering of civil awareness, the improvement of the levels of a civil society, and the realization of civil governance.

第一章 緒論 ..................... .................................... .................................................. 1
第一節 跨域分析.................................................................................................3
壹 何謂跨域..................... ............... ............... ............... ...........................3
貳 如何跨域：方法的分析..... ............... ............... ..................................5
參 為何跨域：問題的分析........... ............... ............... ............................7
肆 跨域的養成：專業領域的分與合........... ............... ...........................9
伍 本節小結................. ............... ............... ............... ..............................11
第二節 研究背景.................................................................................................11
第三節 研究動機................................................... ........ ........... ........................12
第四節 研究子題—社會面.......................... ............. .......... ............................13
第五節 研究目的 ...................................... .............................. ........................ 14
第六節 研究方法與流程............................................. .......................................16
第七節 研究架構..................... ..................... .......... ..................... .....................17
第八節 研究範圍與假設..................... .................... .......... ...............................18
第九節 預定之研究成果..................... ........... .......... .................. .....................18
壹 兩岸包機常規化.......................... ...................... ...................................18
貳 對象普及化.......................... ..................... ................................... .........19
參 直航化.......... .......... .......... .......... .......... .......... ... .......... .......... ..........19
肆 在航點方面，建議增加兩岸直航的起降航點.......... .......... .............19
第二章 文獻回顧與探討 ............................................................................................20
第一節 兩岸的問題...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ............... ...... ..........20
第二節 文獻回顧............................. ........................................ ............................21
壹 澎湖縣觀光大事紀........ ............... ............... ............... .........................21
貳 馬公航空站大事記............ ............... ............... ............... .....................21
參 台灣與大陸針對『三通』日誌事宜..... ............... ...............................21
肆 兩岸直航文獻表.............. ............... ............... ............... ........................23
伍 媒體對澎湖兩岸直航文獻表........... ............... ............... ......................23
陸 公民會議文獻表......... ............... ............... ............... .............................24
柒 互動管理文獻表....... ............... ............... ............... ...............................24
第三章 公共事務管理整合參考架構 .............. .......... .............................................25
第一節 前言 ................................................. ............... ........................................25
第二節 公共事務管理整合參考架構（Public Affairs Management ,PAM）.......31
壹 現象面（主體）...................................... ................................................31
貳 本質面（本體）..................... .................... ............. ....................... .....34
參 條件面（載體）..................... ..... .......... .......... ................. ..................38
第三節 澎湖的自然條件............ ............ ............ . ........................ ........ ...........40
壹 環境、空間、區位........................ ............... ................ ..........................41
貳 土地利用......................... ............ ................................. ...........................41
參 風土氣候...................................... ................. ...........................................42
肆 資源分布................................... ............. ..................................................44
VI
第四節 澎湖的社會條件............ ............ ... ....................... ..... ...........................45
壹 產業.................... ..................... ........................ .................................. 45
貳 人口.................................... ..................... ...... .....................................46
參 組織、制度........................ ............ ...... ................. ...........................49
肆 其他社會條件............................... ............ ............ ............................52
第五節 澎湖的實質條件............ ............ ............ ............ ... ............ .............62
壹 水資源............................. ............ ............ ............ ..............................62
貳 電力.................................. ............ ............ ............ .............................65
參 國民住宅............................... ............ ............ .....................................70
肆 交通運輸........................................ ............ ............ ............................70
伍 衛生....................................... ............ ............ ............ .........................72
陸 環境保護................................ ............ ............ ....................................73
柒 教育文化................. ............ ............ ....................................................74
捌 農林漁牧.............................. ............ ............ .......................................75
第六節 用PAM現象面之行為來探討澎湖旅遊概況............ ........ ............77
壹 經濟................................ ............ ............ ............ ................................77
貳 社會................................. ............ ............ ............ ...............................78
參 政治..................................... ............ ............ ............ ...........................80
肆 政府..................................... .......... .......... .......... .......... ......................81
伍 公共政策................................ .......... .......... .......... ..............................86
陸 公共管理................................. .......... .......... .......... .............................87
柒 本節小結..................................... .......... .......... .......... .........................89
第七節 用數據供澎湖做準備的參考.......... .......... .......... .............................90
壹 澎湖旅遊統計資料................... .......... .................................................91
貳 中華民國95年國人旅遊狀況調查......................... ..........................94
參 中華民國95年來臺旅客消費及動向調查......... ..............................98
肆 十條成熟的台灣精品旅遊線路.......................... .............................101
第四章 研究設計與研究方法 ................................... .......... ..................................103
第一節 研究設計 ........................................... .......... .......... ............................103
第二節 研究方法之簡介............................... ...................................................105
壹 經濟基礎分析.......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... .........106
貳 時間數列分析與橫斷面分析.......... .......... .......... ........ ..... ..............107
參 引力模式.......... .......... .......... .......... .............. .... ..................... ..........108
肆 社會判斷分析 .......... .......... .......... ......... ..................... ......... ..........109
第三節 互動管理(IM)之探討.......... .......... .......... .................... ........... .........116
壹 參與式決策.......... .......... .......... .......... ........... ......................... .........116
貳 互動管理（Interactive Management, IM）.......... .......... ...................119
參 名義群體技術（Nominal Group Technique, NGT）.........................121
肆 詮釋結構模式法（Interpretive Structural Modeling，ISM）... ....127
伍 各種群體政策方法比較.......... .......... .......... ........ ............................128
第四節 九種公民參與模式之比較及公民會議之探討................................130
壹 公民參與的迫切問題.......... .......... ................... .. .............................130
貳 審議式的民主.......... .......... .......... ............ ............... .........................130
參 審議式的公民參與.......... .......... .......... ................. ............................130
肆 審議式民主公民參與模式.......... .......... .......... .......... .......... ...........130
VII
伍 九種公民參與模式之比較.......... .......... .......... .......... .......... ............131
陸 公民會議.......... .......... .......... .......... ........... .......... ... .........................132
柒 對於台灣實施公民會議的看法.......... .......... ...... . ...........................144
捌 台灣的條件具備了嗎？.. .......... .......... ....... . ........................ ..........146
玖 本節小結.......... .......... .......... ................... ...... .......................... .........147
第五章 實證研究與結果.................................... .. ...................................................148
第一節 互動管理研討會書面資料注意事宜.......... ........... ... ......................148
壹 前言.......... .......... .......... ....... .......... .......... .............................. ..........148
貳 互動管理書面資料作業流程.......... .......... . ........................ .............148
參 白皮書.......... .......... .......... .... ....... ......................... ................. ..........149
肆 報名宣傳海報.......... .......... .......... ..... . ........................ .......... ..........149
伍 宣傳海報.......... .......... .......... .......... ..... ......................... .......... .........150
陸 問卷調查(第一階段) (第二階段) .......... .......... .. ..................... ........150
柒 成果展示.......... .......... .......... ............. .......... ........................... ..........151
捌 經費明細表.......... .......... .......... .......... ............. ..................................151
玖 增強結構圖ISM軟體操作流程.......... .......... ....................................151
第二節 IM第一階段NGT.............. ....... ............................... ...........................152
壹 議程整理摘錄.................... .......... .......... .. ...........................................153
貳 本節小結.................... .......... .......... ...... ................ ...............................177
第三節 IM第二階段ISM.............. .......... .......... ... ........ ..................................178
壹 議程整理摘錄.................... .......... .......... ............ .................................178
貳 問卷調查利用SPSS軟體算出平均數、標準差、顯著性P值.....185
參 參與者參加互動研討會後的心得分享..... ..... .......................... ........188
肆 本節小結......................... .......... .................. ....... ..................................190
第四節 專家訪談—從社會面分析.......... .. .......... ... ... ...................................191
壹 各機關訪談紀錄.................................. .......... . ..... ...............................192
貳 本節小結............................. .......... .... .. .......... .... .................................209
第五節 參與者對新知的接受度.................... .......... .......... ............................ 210
第六節 IM與其他研究方法跨域分析. .......... . ...............................................214
壹 經濟基礎分析.......... .......... .......... .......... ....... ... .................................217
貳 時間數列分析與橫斷面分析.......... .......... ........ .................................219
參 引力模式.......... .......... .......... .......... ........ ..... ............................ ..........223
肆 社會判斷理論.......... .......... .......... .......... ... .............................. ..........224
伍 本節小結.......... .......... .......... ............. ...... ................................. ..........236
第六章 結論及建議 ...................................................................................................238
第一節 結論 .................................................................... ...................................239
壹 研究結果.......... .......... .......... .......... ......... ... ............................ ..........239
貳 跨域的意義與效用.......... .......... .......... .................. ............................241
第二節 建議.......... .......... .......... .......... ........... .......... ......................................244
壹 對於法令方面之建議.......... .......... .......... . .......................... .. ..........244
貳 對於交通建設方面之建議.......... .......... .......... .......... ...... ...............245
參 對於觀光業者方面之建議.......... .......... .......... ........... .......... ..........246
肆 對地方政府之建議.......... .......... .......... .......... .......... .......... .............246
伍 虛擬未來直航的方向.......... .......... .......... ......... .......... .......... ..........247
VIII
第三節 後續研究建議- IM應興應革之處.......... .......... .......... .......... .........250
壹 價值（文化）.......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ..........251
貳 數據、資訊(機制與行動為傳播) .......... .......... .......... .......... .......... 252
參 知識、智識(機制與行動為教育) .......... .......... .......... .......... ..........253
肆 道德、智慧(機制與行動為辨証) .......... .......... .......... .......... ..........254
伍 倫理、協和(機制與行動為節制) .......... .......... .......... .......... ..........255
陸 參與者方面.......... .......... .......... .......... .......... ... .......... .......... ..........255
柒 經費應該是可接受的、有彈性的.......... .......... .......... .......... ..........256
參考文獻... ............... ............... ............... ............... ............... ....................................257
一 中文部分（按姓氏筆畫數排列）..
二 英文部分（按英文字母排列）.
附錄壹：文獻回顧相關資料............................. ...... ............... .......................................263
一 澎湖縣觀光大事紀
二 馬公航空站大事記
三 台灣與大陸針對『三通』日誌事宜：(1979年-2006年)
四 兩岸直航文獻表
五 媒體對澎湖兩岸直航文獻表
六 公民會議文獻表
七 互動管理文獻表
附錄貳：互動管理研討會相關資料............................. ........ .......................................315
一 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—邀請函
二 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—白皮書
三 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—企劃書
四 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—問卷調查-第一階段(前測)
五 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—問卷調查-第二階段(後測)
六 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—成果展示
七 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—互動管理研討會經費明細表
八 兩岸直航對澎湖的影響--從社會面分析—增強結構圖ISM軟體操作流程
九 互動管理研討會相關報導：澎湖日報、澎湖時報、澎湖校友第七期季刊、團體照

一、中文部份
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