台灣地區每年降雨量高達905億立方公尺，為世界平均值2.6倍，可是由於時間、空間上分布極不均勻，加以河川陡峻，豐枯流量懸殊且集水區管制不當、濫墾濫伐，使得真正留下的雨水很少，而以台灣每人每年平均獲得的水量而言，約是世界平均值的六分之一，足見水資源在台灣的珍貴價值。
而在工商業不斷發展，用水需求大幅提升的同時，台灣地區的水質也遭受嚴重污染，給水質量劣化，集水區水土涵養功能破壞，地下水超量抽用，以及全球氣候變遷等，各種因素都影響到整體水資源的供給與需求。根據各國總用水效率比較，我國在42個評比國家中名列第21名（台經院，1997），充分顯示我國在用水效率方面有很大改善空間。
對此，先進國家之流域管理常依流域而成的自然疆界，並設置流域管理單位，作整體性規劃管理。而我國水利行政組織之設計，常忽視河川上、中、下由的不可分割性，將之分屬不同的主管機關，衍生多頭馬車之弊病。
因此，本研究先藉由國內水利行政問題並比較國外相關流域管理制度，與訪談的方式瞭解我國設置流域管理單位的必要性，獲得多數受訪者的認同。瞭解各方利害關係人對我國流域管理制度革新的意見，本研究進一步為又透過問卷方式蒐集實證資料。調查議題為水利委員會應如何規劃？主要包括：水利委員會之短期功能、水利委員會之長期功能、水利委員會之定位、水利委員會之組成、水利委員會之水利區劃分原則及水利委員會水利區劃分方案。此外，又分三階段方案進行規劃。

本研究規劃之流域水利委員會如下：
1. 就水利委員會之功能而言，基於針對現有水資源急待解決的問題、避免對水利組織衝擊過大，擬分成三階段來推動，其第一階段功能包括水資源移用補償協調、區域水資源調配、乾旱時期水銀行、水權核發管理、徵收水權費、徵收使用費、跨縣市河川整治管理等七項；第二階段功能納入水污染防治；第三階段再納入跨縣市防洪排水設施的興建、跨縣市集水區保育及管理，完成流域整體規劃、統籌管理之目標。
2. 為達成水利委員會之功能及目的，水利委員會在定位上應為一獨立性委員會，具有公法人身份，透過會議折衷協調決議，並將決策交由地方政府執行，不在其下另設執行機構。
3. 就水利委員會之組成而言，水利委員會之功能任務會牽涉到地方利益，有利益協調目標在內，只要是和利益相關之直接當事人，均應有代表參與，促使水利委員會的成立正當化，達到在水利委員會內解決利益衝突問題的目標。因此，以水利委員會之階段功能為基礎，規劃水利委員會之各階段之組成。
4. 就水利委員會第二、三階段而言，考量水污染的控管、防洪排水設施之興建以及集水區保育管理之工作，應以整個流域為主較有利於水利委員會之工作進行。再就配合人口及社會經濟發展，將台灣地區劃分為五大水利區（淡水河流域水利區、大甲溪流域水利區、濁水溪流域水利區、曾文溪流域水利區、高屏溪流域水利區）的方式，應為最佳之水利區劃分方案。

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第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究背景 2
第三節 研究目的 2
第四節 研究方法與流程 3
第二章 文獻回顧 7
第一節 民眾參與之理論探討 7
第二節 社會行銷理論之探討 14
第三章 各國流域管理制度 25
第一節 法國流域委員會(RIVER BASIN COMMITTEE) 25
第二節 荷蘭水利委員會(WATER DISTRICT BOARD) 25
第三節 德國水利會(WASSER-UND BODENVERBANDE) 26
第四節 美國田納西河流域管理局(TVA) 28
第五節 日本水資源開發公團 29
第六節 各國流域管理制度之比較 30
第四章 我國流域管理制度之現況 35
第一節 台灣地區水資源概況分析 35
第二節 我國現行水利行政之現況 42
第三節 我國現行水利行政之缺失 47
第五章 研究設計 53
第一節 研究架構 53
第二節 資料蒐集 54
第三節 資料分析 57
第六章 實證分析 63
第一節 訪談結果分析 63
第二節 問卷結果分析 66
第七章 討論 83
第一節 實證結果 83
第二節 方案形成 86
第三節 方案與實證結果之認知差異 96
第八章 結論與建議 99
第一節 實證結果摘要 99
第二節 研究結論 101
第三節 研究建議 103
第四節 研究限制 105
第五節 後續研究建議 105
參考文獻 107
附錄：問卷 113

中文部份
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