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博碩士論文 etd-0715108-145943 詳細資訊
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論文名稱
Title
PAM之跨域分析-兩岸直航對澎湖經濟面的影響
The Cross-domain Analysis of PAM—the Impact of Cross-strait Direct Flights on the Economic Aspect of Penghu
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
379
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2008-06-01
繳交日期
Date of Submission
2008-07-15
關鍵字
Keywords
PAM、跨域分析、澎湖
PAM, cross-domain analysis, Penghu
統計
Statistics
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中文摘要
台灣經濟的發展,近年來在全球化浪潮的推波助瀾下,讓政府「戒急用忍」的兩岸政策,在開放金馬小三通之後,又在2007年4月1日有條件的開放澎湖小三通。政府逐步開放兩岸的政策,「兩岸直航」將指日可待。
因應「兩岸直航」的趨勢,「兩岸直航」對於澎湖的經濟面將會產生什麼樣的衝擊和挑戰?澎湖人要怎麼因應?澎湖人可以提供各級政府單位、各民間社團什麼心聲和建議?
丹麥的「公民會議」;中歐世界銀行在全球推廣的「由下而上」的對話溝通模式;以及源自美國的「互動管理(Interactive Management,IM)」,都是主張走入群眾,透過一小群人、一小群人的座談,彼此傾聽對方的聲音和需求,協商出一致的作法,這些先進的、有效率的策略提出方式,都是主張以廣大的民眾參與為基礎,透過「由下而上」的對話模式,產生務實而有效的策略。
本研究以公共事務管理整合參考架構(PAM)為基礎,採用結合名義群體技術(Nominal Group Technique, NGT)及詮釋結構模式法(Interpretive Structural Modeling,ISM)的互動管理(Interactive Management, IM)研討會議方法,並由三位同學採互動團隊方式,以兩岸直航對澎湖的影響為主題,分由經濟面、社會面、政府面的子題來探討。團隊從各種不同層面跨區域分析,所使用研究方法涵蓋區域科學、管理科學及政策科學等專業學術領域,擇其適切精要並超越不同的區位、部門等框架,透過公共事務管理整合參考架構(Public Affairs Management, PAM)及區域分析(經濟基礎分析、時間數列分析與橫斷面分析、引力模式)之產出做為判斷分析(社會判斷理論)之投入,區域分析及判斷分析之產出做為政策分析(互動管理)之投入,套上澎湖既有的歷史資料,演算出超然、客觀、有可信度的數據資料做跨域分析,提供參與者理性論證的佐證數據資訊,內化於IM平台論壇,維繫參與者個體的效率,規範群體的分際,連結人、時、地、事等資源,讓參與者在一個平等的溝通論壇上有效對話,為兩岸直航對澎湖經濟面的影響把脈。經二場次互動研討會的討論與表決之後,參與者決選出屬於「兩岸直航對澎湖的影響-從經濟面分析」之十二項策略。
跨領域的研究方法,橫掃點、線、面再跨域參與者的心理認知意識,結合理性心靈的空間,讓各種不同的能量凝聚再擴散到極限,創造彼此之間共識形成最大公共價值,足以促進公民意識的養成,提昇公民社會的水平,對於落實公民治理的目標,有極大的助益。
Abstract
With Taiwan’s economic development, and the wave of globalization as the impetus, after the government’s “No haste, be patient” policy and the mini-three links, on the first day of April, 2007, Penghu saw the launch of the conditional mini-three links. As the government gradually carries out cross-strait opening-up policies, the “direct flight” is likely to arrive in the foreseeable future.
As a response to the likelihood of the “direct flight”, what kind of impact and challenges will it bring to the Penghu economy? How should people in Penghu face up to them? What kind of opinions and suggestions should be made heard to the different levels in the government and the civil society?
Dialogue mechanisms such as Denmark’s Consensus Conference and the “bottom up” method promoted by the World Bank of central Europe, as well as the US-borne “Interactive Management”, or IM, are approaches in which a small group of people gather in a small seminar to listen to one another’s opinions and needs, and to negotiate in order to reach a consensus. These advanced and effective ways for people to come up with strategies all seeks wide participation from the people as their foundation, through a “bottom up” dialogue, to generate practical and effective strategies.
This research, based on the Public Affairs Management, or PAM, utilizes Nominal Group Technique, or NGT, and Interpretive Structural Modeling, or ISM, as a discussion method of interactive management. Three students work in a team. With the impact of cross-strait direct flights to Penghu as the theme, they start their discussions from the sub-themes which include the economy, the society and the government. The team carries out cross-domain analysis in these different fields, using research methods stretching from regional science, management science, and policy science, among others. The team applies different methods to different fields of study. Regardless of the limitation of the location and the departments, PAM and the output of regional analysis (analysis of the economic fundamentals, time series analysis, horizontal analysis, and gravity model) are used as the input of judgment analysis (Social Judgment Theory, or SJT). The output of regional analysis and judgment analysis are used as the input of policy analysis (Interactive Management, or IM). The above is combined with Penghu’s existing historical information to yield independent, objective and credible data for cross-domain analysis, which is used by the discussion participants in sensible reasoning. The data are also internalized in the IM discussion platform to ensure the effectiveness of the participants, to distinguish among different groups, and to connect resources including the people, the time, the
IV
place and the event, so that the participants could engage in an effective dialogue on an equal footing provided by the discussion platform, where they study the impact of direct flights on Penghu’s economy. After discussions and voting in two interactive seminars, the participants chose and proposed twelve strategies regarding “the Impact of Direct Flights on Penghu—from an Economic Point of View.”
The cross-domain research method, encompassing different levels and the participants’ cognitive psychology, engages the participants in sensible discussions so that the various powers can come together before they are optimized. This helps foster the formation of civil awareness and raise the levels of the civil society, contributing greatly to the goal of civil governance.
目次 Table of Contents
第一章 緒論 ..................... ....................................................................................... 1
第一節 跨域分析................................................................................................3
壹 何謂跨域…………………………………………………………...3
貳 如何跨域:方法的分析…………………………………………...5
參 為何跨域:問題的分析…………………………………………...7
肆 跨域的養成:專業領域的分與合………………………………...9
伍 本節小結…………………………………………………………..11
第二節 研究背景................................................................................................11
第三節 研究動機................................................................................................12
第四節 研究子題—經濟面...................... ...................... ...................... ..........13
第五節 研究目的 ...............................................................................................14
第六節 研究方法與流程....................................................................................15
第七節 研究架構...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ......16
第八節 研究範圍與假設...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ............17
第二章 文獻回顧與探討 ........................ ..................................................................18
第一節 兩岸的問題...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...18
第二節 文獻回顧............................. ....................................................................19
壹 澎湖縣觀光大事紀………………………………………………….19
貳 馬公航空站大事記………………………………………………….19
參 台灣與大陸針對『三通』日誌事宜……………………………….19
肆 兩岸直航文獻表…………………………………………………….21
伍 媒體對澎湖兩岸直航文獻表……………………………………….21
陸 公民會議文獻表…………………………………………………….22
柒 互動管理文獻表…………………………………………………….22
第三章 公共事務管理整合參考架構 .......................... ............................................23
第一節 前言 ............................................. ...... .....................................................23
第二節 公共事務管理整合參考架構(Public Affairs Management PAM):.29
壹 現象面(主體).................................... ...... ...........................................29
貳 本質面(本體)...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ........... ............ 32
參 條件面(載體)...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......36
第三節 澎湖的自然條件............ ............ ............ ............ ............... .. ...............39
壹 環境、空間、區位........................ ............... ..........................................40
貳 土地利用......................... ............ ............ ... ............................................41
參 風土氣候...................................... ............ .......... ... .................................41
肆 資源分布................................... ............ ............ ......................................42
第四節 澎湖的社會條件............ ............ ............ ............ ... ............ ..................44
壹 產業.................... ............ ............ .............................................................44
貳 人口.................................... ............ ............ ............ ................................45
參 組織、制度........................ ............ ............ ............................................49
肆 其他社會條件............................... ............ ............ .................................51
第五節 澎湖的實質條件............ ............ ............ ............ ... ............ ..................61
VI
壹 水資源............................. ............ ............ ............ .................................61
貳 電力.................................. ............ ............ ............ ................................64
參 國民住宅............................... ............ ............ ........................................69
肆 交通運輸........................................ ............ ............ ...............................69
伍 衛生....................................... ............ ............ ............ ............................71
陸 環境保護................................ ............ ............ ........................................72
柒 教育文化................. ............ ............ .......................................................73
捌 農林漁牧.............................. ............ ............ ..........................................74
第六節 用PAM現象面之行為來探討澎湖旅遊概況............ ........ ...............76
壹 經濟................................ ............ ............ ............ ...................................76
貳 社會................................. ............ ............ ............ ..................................78
參 政治..................................... ............ ............ ............ ..............................80
肆 政府..................................... .......... .......... .......... .......... .........................80
伍 公共政策................................ .......... .......... .......... .................................84
陸 公共管理................................. .......... .......... .......... ................................85
柒 本節小結..................................... .......... .......... .......... ............................87
第七節 用數據供澎湖準備的參考.......... .......... .......... .......... .........................88
壹 澎湖旅遊統計資料................... .......... ...................................................90
貳 中華民國95年國人旅遊狀況調查......................... .............................92
參 中華民國95年來臺旅客消費及動向調查......... ................................97
肆 十條成熟的台灣精品旅遊線路.......................... .................................100
第四章 研究設計與研究方法 ................................. ...... ..........................................101
第一節 研究設計 ......................................... ...... .......... ...... .............................101
第二節 研究方法之簡介............................................. ...... ................................103
壹 經濟基礎分析...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..........104
貳 時間數列分析與橫斷面分析...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ...105
參 引力模式...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ........106
肆 社會判斷分析...... .......... ...... .......... ...... .......... ......... ...... ........... ......106
第三節 互動管理(IM)之探討...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... .....114
壹 參與式決策...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...114
貳 互動管理(Interactive Management, IM)...... .......... ...... .......... ...... 117
參 名義群體技術(Nominal Group Technique, NGT)...... .......... ...... ...119
肆 詮釋結構模式法(Interpretive Structural Modeling,ISM)...... .......126
伍 各種群體政策方法比較..... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ............126
第四節 九種公民參與模式之比較及公民會議之探討...... .......... ...... .........129
壹 公民參與的迫切問題...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ....129
貳 審議式的民主...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..........129
參 審議式的公民參與...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..129
肆 審議式民主公民參與模式...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......129
伍 九種公民參與模式之比較...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......130
陸 公民會議...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ........131
柒 對於台灣實施公民會議的看法...... .......... ...... .......... ...... .......... ......143
捌 台灣的條件具備了嗎?........ ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..146
玖 本節小結...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ........146
VII
第五章 實證研究與結果.................................................... ...... .................................148
第一節 IM研討會書面資料注意事宜...... .......... ...... .......... ...... ...................148
壹 前言...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .........148
貳 IM書面資料作業流程...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..............148
參 白皮書...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .....149
肆 報名宣傳海報..... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ...........149
伍 宣傳海報..... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .149
陸 問卷調查(第一階段) (第二階段) ...... .......... ...... .......... ...... .......... ..150
柒 成果展示...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... 150
捌 經費明細表...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...151
玖 增強結構圖ISM軟體操作流程...... .......... ...... .......... ...... .......... .....151
第二節 IM第一階段NGT............. .......... .......... ...... ..... .......... .......................152
壹 議程整理摘錄........... .......... .......... .......... ............................................152
貳 本節小結.......... .......... .......... .......... .......... .......... ....... .......... .............174
第三節 IM第二階段ISM.............. .......... .......... .......... ....................................175
壹 議程整理摘錄................... .......... .......... .......... ....................................175
貳 問卷調查利用SPSS軟體算出平均數、標準差、顯著性P值......188
參 參與者參加互動研討會後的心得分享..... .......... .......... ...................191
肆 本節小結......................... .......... .......... .......... .......... .......... .................193
第四節 專家訪談--從經濟面分析..... ...... ....... ...... ........ .................................194
壹 各機關訪談紀錄................................. .......... .......... ............. ...............194
貳 本節小結............................. .......... .......... .......... .......... .......... .............210
第五節 發掘澎湖傳統鄉土文化產業策略-以澎湖褒歌為例........... ............215
壹 什麼是褒歌?...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..........215
貳 二崁聚落對於褒歌文化發展的過程...... .......... ...... .......... ...... ........218
參 民間文學受到重視...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... 219
肆 運用褒歌文化創造公共價值...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .222
伍 公共價值的創造...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ....228
陸 本節小結...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ......229
第六節 IM與其他研究方法跨域分析... .......... ...... .......... .............................231
壹 經濟基礎分析...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .........233
貳 時間數列分析與橫斷面分析...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..236
參 引力模式...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... .......240
肆 社會判斷理論...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... ..........242
伍 本節小結...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... .......253
第六章 結論及建議 .................................................... ...... ........................................255
第一節 結論 .......................................... ...... ......................................................255
壹 研究結果...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ......255
貳 跨域的意義與效用...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .256
第二節 建議 ...................................... ...... ..........................................................260
壹 實務的建議-............. ...... ........................................... ...........................260
貳 學術的建議--IM應興應革之處............ ...... .......... .... ...... .......... ....263
第三節 研究限制與後續研究建議...... .......... ...... .......... ..... . ...... . ........ .....269
壹 研究限制.......... .......... .......... .......... ....... . ......... .......... .......... ...........269
貳 後續研究建議...... .......... ...... .......... ...... .......... . .... ...... .......... .........269
VIII
參考文獻.............................................................................................................273
一 中文部分(按姓氏筆畫數排列)…………………………………….273
二 英文部分(按英文字母排列)……………………………………….278
附錄壹:文獻回顧相關資料………………………………………………….279
一 澎湖縣觀光大事紀............................. ........................................................279
二 馬公航空站大事記...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ..............279
三 台灣與大陸針對『三通』日誌事宜:(1979年-2006年) .....................280
四 兩岸直航文獻表.................................... ...... .......... ...... .............................304
五 媒體對澎湖兩岸直航文獻表...... .......... ...... .......... ...... .......... ...............308
六 公民會議文獻表...... .......... ...... .......... ...... .......... ...... .......... ..................322
七 互動管理文獻表................ ...... .......... ...... .......... ...... .......... ...................325
附錄貳:互動管理研討會相關資料…………………………………………..329
一 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—邀請函……………………329
二 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—白皮書……………………329
三 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—企劃書……………………341
四 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—問卷調查-第一階段(前測).350
五 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—問卷調查-第二階段(後測).350
六 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—成果展示………………….353
七 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—互動管理研討會經費明細表359
八 兩岸直航對澎湖的影響--從經濟面分析—增強結構圖ISM軟體操作流程
……………………………………………………………………………360
九 互動管理研討會相關報導:澎湖日報10/14-1015、澎湖時報10/14-1015、澎湖校友第六期季刊、團體照……………………………………..363
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